《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個(gè)共鳴的你，關(guān)注、評(píng)論，為學(xué)、交友！

1911年10月10日，武昌爆發(fā)了革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的起義。延續(xù)數(shù)千年的帝制的終結(jié)和全新的共和制度的開創(chuàng)，無(wú)論在中國(guó)的內(nèi)政還是在外交上都具有劃時(shí)代的轉(zhuǎn)折意義。但是，這一轉(zhuǎn)折是長(zhǎng)期意義上的轉(zhuǎn)折，它并不是在頃刻之間立即顯現(xiàn)出來(lái)的。

1、辛亥革命與條約的繼承問題

辛亥革命的直接目標(biāo)是推翻清王朝的統(tǒng)治。盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是起義者面臨的首要任務(wù)。為了防止出現(xiàn)列強(qiáng)干涉革命的局面，起義后成立的各地軍政府采取了盡量避免與外國(guó)人發(fā)生沖突的方針。

10月12日，即起義爆發(fā)兩天后，湖北軍政府便派遣外交人員前往漢口，英、俄、法、德、日租界，以湖北軍政府都督的名義照會(huì)駐漢口的各國(guó)領(lǐng)事，宣示軍政府的外交政策。照會(huì)表示軍政府“對(duì)各友邦益敦睦誼，以期維持世界之和平，增進(jìn)人類之幸福”。照會(huì)宣布了軍政府的七條對(duì)外方針，表明了繼續(xù)承認(rèn)清王朝過(guò)去所訂條約的態(tài)度。

該照會(huì)稱：

“一、所有清國(guó)前此與各國(guó)締造之條約，皆繼續(xù)有效；二、賠償外債照舊擔(dān)任，仍由各省按期如數(shù)攤還；三、居留軍政府占領(lǐng)地域內(nèi)之各國(guó)人民財(cái)產(chǎn)，將一律保護(hù)；四、所有各國(guó)之既得權(quán)利，亦一體保護(hù)。”

為了防止被推翻的清王朝通過(guò)出讓利權(quán)而獲得列強(qiáng)的援助，軍政府對(duì)今后清廷可能與列強(qiáng)訂立的條約表示了不予承認(rèn)的立場(chǎng)：

“清政府與各國(guó)所立條約，所許之權(quán)利，所借之國(guó)債，其事件成立于此次知照后者，軍政府概不承認(rèn)；各國(guó)如有助清政府以妨礙軍政府者，概以敵人視之；各國(guó)如有接濟(jì)清政府以可為戰(zhàn)事之物品者，搜獲者一概沒收。"

湖北軍政府的這一外交立場(chǎng)并不是軍政府首領(lǐng)或外交負(fù)責(zé)官員的的獨(dú)創(chuàng)。對(duì)照同盟會(huì)在革命爆發(fā)前幾年便已制定的《革命方略》，可以看出，湖北軍政府的七條外交方針實(shí)際上來(lái)源于同盟會(huì)《革命方略》的對(duì)外宣言。可以說(shuō)，湖北軍政府執(zhí)行的乃是同盟會(huì)的既定方針。

湖北軍政府對(duì)清王朝與列強(qiáng)所訂不平等條約的承認(rèn)，具有明顯的策略意義。其目的在于打消列強(qiáng)對(duì)革命黨人的擔(dān)心，爭(zhēng)取列強(qiáng)的同情。消極目標(biāo)為避免列強(qiáng)對(duì)中國(guó)革命的干涉，積極目標(biāo)則為促成列強(qiáng)對(duì)中國(guó)革命的承認(rèn)。軍政府的這一策略在達(dá)成最低目標(biāo)方面取得了部分的成功。

武昌起義爆發(fā)后，清王朝官員曾照會(huì)駐漢口的英、法、德、俄、日五國(guó)領(lǐng)事，請(qǐng)求五國(guó)派軍艦在武漢江面巡邏，以阻止革命軍渡江進(jìn)攻漢口。軍政府方面則竭力促成駐漢領(lǐng)事團(tuán)承認(rèn)其為交戰(zhàn)團(tuán)體。這樣，軍政府便可取得與交戰(zhàn)另一方清王朝的對(duì)等地位，并享受交戰(zhàn)一方的權(quán)利，而不是被視為一般意義上的叛軍，從而在一定程度上排除了列強(qiáng)出兵幫助清政府的借口。

10月13日和16日，五國(guó)兩度召開領(lǐng)事團(tuán)會(huì)議，盡管德國(guó)領(lǐng)事主張助清作戰(zhàn)，但會(huì)議未接受這一主張，決定保持中立態(tài)度。10月17日，英國(guó)代表到軍政府拜見黎元洪大都督，聲稱駐漢領(lǐng)事團(tuán)對(duì)國(guó)民軍勇敢文明、保護(hù)外僑的舉動(dòng)表示歡迎。領(lǐng)事團(tuán)在致湖北軍政府的照會(huì)中表示，“現(xiàn)值中國(guó)政府與中國(guó)國(guó)民軍互起戰(zhàn)爭(zhēng)”，各國(guó)將“嚴(yán)守中立”。軍政府將此視為其外交方針的成功，隨即照會(huì)各領(lǐng)事館，表示感謝。

上海軍政府的態(tài)度與湖北方面亦大同小異。11月3日，即上海起義的當(dāng)天，軍政府便照會(huì)英國(guó)駐滬總領(lǐng)事，表示革命軍將會(huì)協(xié)同維持上海各租界的治安。同日發(fā)布的《軍政府通告》要求外人嚴(yán)守中立。上海是列強(qiáng)在華利益的最大集中地，革命黨人對(duì)處理對(duì)外關(guān)系采取了小心謹(jǐn)慎的態(tài)度。

對(duì)此，列強(qiáng)似乎也無(wú)可挑剔。英國(guó)駐華公使朱爾典在給英國(guó)外交部的報(bào)告中曾說(shuō)道，上海的起義軍“對(duì)保護(hù)租界一事似乎提供了一項(xiàng)令人滿意的保證”。朱爾典對(duì)清王朝能否渡過(guò)危機(jī)持懷疑態(tài)度，他認(rèn)為清王朝“交給袁世凱的任務(wù)，顯然不是很有希望的”。但是，列強(qiáng)在上海采取了比在漢口更為積極的活動(dòng)，既有損中國(guó)主權(quán)，也不利于革命的發(fā)展。對(duì)此，上海軍政府不得不進(jìn)行了一定程度的斗爭(zhēng)。如英國(guó)曾以滬寧鐵路系由英國(guó)資本修建并在英人監(jiān)督下運(yùn)營(yíng)為由，派遣外人武裝團(tuán)體萬(wàn)國(guó)商團(tuán)占領(lǐng)了滬寧車站。軍政府對(duì)此進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，終于迫使萬(wàn)國(guó)商團(tuán)撤出車站。

1912年1月1日，革命黨人的中央政府——中華民國(guó)臨時(shí)政府在南京宣告成立，孫中山任臨時(shí)大總統(tǒng)。孫中山在他發(fā)布的第一張布告中闡述了新政府的內(nèi)外政策。其外交部分表示，“臨時(shí)政府成立以后，當(dāng)盡文明國(guó)應(yīng)盡之義務(wù)，以期享文明國(guó)應(yīng)享之權(quán)利。滿清時(shí)代辱國(guó)之舉措，與排外之心理，務(wù)一洗而去之。持平和主義，與我友邦益增睦誼，將使中國(guó)見重于國(guó)際社會(huì)，且將使世界漸趨于大同”。

1月5日，孫中山發(fā)表《臨時(shí)大總統(tǒng)宣告各友邦書》，宣示了新政府的八大政綱。該告書的前四條和后四條分別闡述了臨時(shí)政府的對(duì)外和對(duì)內(nèi)政綱。

其對(duì)外部分的內(nèi)容為：

“一、凡革命以前滿政府與各國(guó)締結(jié)之條約，民國(guó)均認(rèn)為有效，至于條約期滿而止；其締結(jié)于革命起事以后者，則否。
二、革命以前，滿政府所借之外債及所承認(rèn)之賠款，民國(guó)亦承認(rèn)償還之責(zé)，不變更其條件。其在革命軍興以后者，則否。其前經(jīng)停借事后過(guò)付者亦否認(rèn)。
三、凡革命以前滿政府所讓與各國(guó)國(guó)家或各國(guó)個(gè)人種種之權(quán)利，民國(guó)政府亦照舊尊重之;其在革命軍興以后者，則否。
四、凡各國(guó)人民之生命財(cái)產(chǎn)，在共和政府法權(quán)所及之域內(nèi)，民國(guó)當(dāng)一律尊重而保護(hù)之。”

革命黨人對(duì)于不平等條約的這種態(tài)度，自有其不得已的苦衷。臨時(shí)政府司法總長(zhǎng)伍廷芳曾指出，清王朝外交喪失了不少主權(quán)，“言之殊可痛心。新政府興，自當(dāng)亟圖挽救。惟現(xiàn)值軍書旁午，不宜多起交涉，重大事件雖斷不可退讓，其余自應(yīng)暫仍舊貫，留待后圖。此亦不得不然之勢(shì)也”。伍廷芳此時(shí)雖任職司法總長(zhǎng)，但仍是臨時(shí)政府中首屈一指的第一流的外交家。他的這一想法，可以說(shuō)反映了此時(shí)臨時(shí)政府中大多數(shù)人的思路。

例如，對(duì)于租界問題，臨時(shí)政府認(rèn)為，租界的行政、警察和司法權(quán)操于外人之手，無(wú)疑有損中國(guó)主權(quán)。但它仍主張“應(yīng)俟大局底定，再行設(shè)法收回”。臨時(shí)政府要求“現(xiàn)時(shí)華人在租界內(nèi)，暫不可率行抵抗或鹵莽從事”，并指示所屬軍民不可自行進(jìn)人租界緝捕搜查，不可攜帶軍械進(jìn)入租界行走，不可檢查外國(guó)的商船軍艦等。總之，臨時(shí)政府是要人們?nèi)匀蛔袷刈饨绲呐f有規(guī)則。對(duì)于革命時(shí)期被外人攫取的會(huì)審公懈，臨時(shí)政府表示“尤宜急圖挽救”，外交部將向有關(guān)國(guó)家的領(lǐng)事交涉爭(zhēng)回。但“交涉未妥之前，我軍民不可從旁抗辯，至滋生枝節(jié)”。

臨時(shí)政府內(nèi)的一些成員雖在一些場(chǎng)合也曾提出過(guò)收回被外人侵奪的國(guó)家主權(quán)的主張，但是，為了避免引起列強(qiáng)的敵意，并指望獲得列強(qiáng)對(duì)新政府的承認(rèn)，臨時(shí)政府并沒有把這些作為當(dāng)前即要付諸實(shí)施的急務(wù)。

1月6日，《大陸報(bào)》記者采訪孫中山，詢問臨時(shí)政府是否準(zhǔn)備撤銷領(lǐng)事裁判權(quán)。孫中山的回答是，“自當(dāng)撤廢，一俟改革既定，即須實(shí)行也”，“今日最要之事以改良法律為第一也。”孫中山的這一回答既表明了革命黨人對(duì)不平等條約的反對(duì)態(tài)度，也表明了革命黨人對(duì)它所面臨的各種任務(wù)有輕重緩急的區(qū)分。

因此，以孫中山為領(lǐng)袖的中華民國(guó)臨時(shí)政府并沒有在收復(fù)國(guó)家主權(quán)方面采取積極行動(dòng)，而是恪守了承認(rèn)舊約的承諾。然而，南京政府的這一克制態(tài)度，并未獲得列強(qiáng)的響應(yīng)。列強(qiáng)仍以清王朝為中國(guó)的合法政權(quán)。各國(guó)公使依然駐在北京，臨時(shí)政府只能與各國(guó)領(lǐng)事交涉地方性事件。

2、袁世凱的態(tài)度

不久，革命的成果便被手握重兵的袁世凱所竊取。1912年2月12日，清帝宣布退位。次日，根據(jù)南北方達(dá)成的協(xié)議，孫中山辭去臨時(shí)大總統(tǒng)職務(wù)。2月15日，南京參議院選舉袁世凱為臨時(shí)大總統(tǒng)。

袁世凱政府希望能盡快獲得列強(qiáng)的承認(rèn)，而列強(qiáng)則不準(zhǔn)備輕易給予這一承認(rèn)。盡管從國(guó)際法的角度來(lái)說(shuō)，列強(qiáng)在承認(rèn)問題上并無(wú)文章可做。因?yàn)檫@時(shí)的中國(guó)并不存在兩個(gè)對(duì)立的政府，而民國(guó)政府與清王朝的更替又純屬中國(guó)內(nèi)政，對(duì)于獨(dú)此一家的中國(guó)政府并不存在需要列強(qiáng)承認(rèn)的問題。

然而，先天不足的袁世凱政府，大概是需要通過(guò)列強(qiáng)的承認(rèn)來(lái)增強(qiáng)其政權(quán)的合法性，對(duì)承認(rèn)問題頗為看重。而列強(qiáng)當(dāng)然不會(huì)放過(guò)這一可做文章的機(jī)會(huì)，他們以承認(rèn)為籌碼，要求袁世凱政府確認(rèn)以往的不平等條約繼續(xù)有效。

日本在這一方面扮演了一個(gè)積極的角色。2月21日，日本政府?dāng)M定了一個(gè)關(guān)于承認(rèn)中國(guó)新政府問題的備忘錄，并先后提交主要列強(qiáng)征詢意見。日本政府認(rèn)為，“鑒于中國(guó)目前現(xiàn)狀，各國(guó)政府應(yīng)在此時(shí)先就有關(guān)承認(rèn)之各項(xiàng)問題加以慎重考慮”，“在新制度下，各外國(guó)人仍繼續(xù)保持其在中國(guó)所享有之一切權(quán)力、特權(quán)及豁免權(quán)，至為重要”。

但這些權(quán)力、特權(quán)及豁免權(quán)中，有不少并無(wú)條約依據(jù)，而是以中國(guó)及各外國(guó)的法規(guī)或慣例為依據(jù)的。因此，日本政府主張“各國(guó)在宣布承認(rèn)時(shí)，為慎重起見，應(yīng)使新政府對(duì)此等權(quán)利、特權(quán)及豁免權(quán)等明確表示正式承認(rèn)。同時(shí)，應(yīng)使新政府鄭重言明:對(duì)于中國(guó)過(guò)去所負(fù)擔(dān)之一切外債，新政府將繼續(xù)承擔(dān)責(zé)任”。日本還建議各國(guó)在承認(rèn)問題上統(tǒng)一步調(diào)。除美國(guó)政府有自己的考慮之外，其他列強(qiáng)都贊同日本的主張。

在英國(guó)的支持下，一個(gè)月后，日本又提出了《關(guān)于承認(rèn)中國(guó)新政府之條件之細(xì)目(草案)》,并令其駐外使節(jié)照會(huì)英、美、法等國(guó)政府，將有關(guān)承認(rèn)北京政府的條件進(jìn)一步具體化。《細(xì)目》提出承認(rèn)中國(guó)新政府的時(shí)機(jī)是，中國(guó)須建成一個(gè)鞏固的而且具有實(shí)力的新政府，“并足以證明此新政府抱有履行中國(guó)所負(fù)擔(dān)之一切國(guó)際義務(wù)之意志”。日本要求中國(guó)新政府應(yīng)事先“表明其抱有尊重各外國(guó)在該國(guó)所享權(quán)利、利益之意志，并正式做出保證”。

具體而言，《細(xì)目》要求新政府就下列各點(diǎn)發(fā)表聲明：

“(一)新政府確認(rèn)舊政府與各國(guó)間所訂之一切現(xiàn)存條約、協(xié)定以及為履行此等條約、協(xié)定而頒布之一切現(xiàn)存規(guī)章、條例(包括上諭)。同時(shí)約定，非經(jīng)有關(guān)各國(guó)政府同意，對(duì)此等規(guī)章、條例一概不做任何改變或廢除。
(二)關(guān)于舊政府或事實(shí)上曾經(jīng)存在之臨時(shí)政府以及各地方政府所借之外債，其中現(xiàn)實(shí)存在者，新政府一律繼續(xù)承擔(dān)其完全之責(zé)任與義務(wù)，并約定誠(chéng)實(shí)履行上列政府為負(fù)擔(dān)此等外債而締結(jié)之各項(xiàng)契約與合同。
(三)凡各屆舊政府或地方政府與外國(guó)政府、團(tuán)體或個(gè)人間締結(jié)或設(shè)定之上列債務(wù)以外的一切契約、合同、義務(wù)、特惠與轉(zhuǎn)讓等之現(xiàn)實(shí)有效者，新政府一律繼續(xù)履行。
(四)各國(guó)在中國(guó)已被公眾所理解且正在實(shí)行的治外法權(quán)或領(lǐng)事裁判權(quán)制度，以及外國(guó)政府、團(tuán)體或個(gè)人在中國(guó)所現(xiàn)實(shí)享有的權(quán)利、特權(quán)或豁免權(quán)等，新政府一律承認(rèn)。”

袁世凱雖然擔(dān)任了臨時(shí)大總統(tǒng)，但無(wú)論是在內(nèi)政還是在外交方面都面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。革命黨人實(shí)際上控制著南方各省，并絕對(duì)控制著臨時(shí)參議院。而列強(qiáng)趁革命爆發(fā)后所出現(xiàn)的政局混亂時(shí)機(jī)，先后在中國(guó)的邊疆地區(qū)采取動(dòng)作，中國(guó)的西南、西北、東北地區(qū)均出現(xiàn)了嚴(yán)重的邊疆危機(jī)。

因此，以繼承晚清的外交格局為代價(jià)，早日獲得列強(qiáng)正式承認(rèn)，便成為袁世凱政府穩(wěn)定政局的方針之一。3月10日，袁世凱在北京就任中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)。3月11日北京政府外交部照會(huì)各國(guó)政府，通告“中華民國(guó)統(tǒng)一臨時(shí)政府，現(xiàn)已成立”，“所有滿清前與各國(guó)締結(jié)各項(xiàng)國(guó)際條約，均由中華民國(guó)政府擔(dān)任實(shí)行上之效力，凡已結(jié)未結(jié)及將來(lái)開議各項(xiàng)交涉案件，均即由駐在之臨時(shí)外交代表，繼續(xù)接辦”。

英國(guó)政府在以承認(rèn)政權(quán)交換承認(rèn)成約的交易中也起著積極的作用。

7月5日，英國(guó)外交部照會(huì)中國(guó)駐英公使劉玉麟，表示：

“望我英之承認(rèn)中國(guó)共和，實(shí)端于中國(guó)政府之于我英條約權(quán)利能與之以完全保護(hù)之證據(jù)，中國(guó)一日不能責(zé)令其各省尊重約章，則所謂保護(hù)之證據(jù)即一日不得謂之滿意，中國(guó)中央政府之號(hào)令，多不能行于其國(guó)......長(zhǎng)此不已，則英政府之承認(rèn)中國(guó)共和一事，必致延緩。是非于承認(rèn)期前，對(duì)于此等事大有進(jìn)步之可見，蓋不辦也。”

英國(guó)指責(zé)云南西部官吏有仇外傾向，要求將有關(guān)官員降調(diào)他處，并威脅說(shuō)：

“政府茍不能號(hào)令其屬員以遵守其與列國(guó)訂定之條約，則將來(lái)須行承認(rèn)中國(guó)共和政府之時(shí)，英政府對(duì)于如是之政府，殊不能承認(rèn)，此外部大臣之所以不憚重言以相告也。”

為防止地方事件對(duì)承認(rèn)問題造成不利影響，7月12日，袁世凱發(fā)布臨時(shí)大總統(tǒng)令，命令各省都督及地方長(zhǎng)官“督率所屬文武軍民，講究約章，切實(shí)遵守，勿得稍有違反，使我失大信于天下，而陷國(guó)家于危險(xiǎn)之途”。

在是否承認(rèn)民國(guó)政府的問題上，列強(qiáng)并未能結(jié)成鐵板一塊。

3、承認(rèn)中華民國(guó)的問題

美國(guó)和一些拉美國(guó)家率先邁開了承認(rèn)的步伐。1913年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了立即承認(rèn)中國(guó)新政府的提案。3月，被人稱為“理想主義者”的美國(guó)新總統(tǒng)威爾遜宣誓就職。

4月，美國(guó)政府通知中國(guó)和其他國(guó)家，在中國(guó)召開國(guó)會(huì)組成議院之后，美國(guó)將正式承認(rèn)中華民國(guó)政府。4月8日，中國(guó)國(guó)會(huì)在北京開幕。5月2日，美國(guó)宣布承認(rèn)北京政府。在此之前，巴西和秘魯已于4月間承認(rèn)了北京政府。不久，墨西哥和古巴也宣布承認(rèn)北京政府。但日、英、俄等國(guó)仍然堅(jiān)持要袁世凱政府對(duì)條約權(quán)利首先作出明確的保證。

9月30日，北京外交使團(tuán)開會(huì)討論承認(rèn)問題。日本公使山座圓次郎提出，在正式宣布承認(rèn)之前，必須以某種形式首先取得北京政府對(duì)外國(guó)在華權(quán)利的確實(shí)保證。他建議在中華民國(guó)大總統(tǒng)的就職宣言中加上一段確認(rèn)此種權(quán)利的聲明。此一聲明將事先照會(huì)各國(guó)。各國(guó)在獲知這一聲明后，再宣布承認(rèn)新政府。

日本還向外交使團(tuán)提出了日方所擬的聲明文稿。日本的提議得到了外交使團(tuán)的贊同，并受外交使團(tuán)委托與北京政府方面商定聲明文字。

10月6日，袁世凱正式當(dāng)選為中華民國(guó)總統(tǒng)。同日，中國(guó)外交部在將此事通知各國(guó)的照會(huì)中預(yù)先通告了總統(tǒng)即將發(fā)表的對(duì)外政策宣言的內(nèi)容。當(dāng)天，日、英、俄、法、德等13國(guó)宣布承認(rèn)中華民國(guó)政府。

10月10日，袁世凱在就職演說(shuō)中按照事先的承諾聲明：

“所有前清政府及中華民國(guó)臨時(shí)政府與各外國(guó)政府所訂條約、協(xié)約、公約必應(yīng)恪守，及前政府與外國(guó)公司、人民所訂之正當(dāng)契約，必當(dāng)恪守;又各外國(guó)人民在中國(guó)按國(guó)際契約及國(guó)內(nèi)法律并各項(xiàng)成案、成例已享之權(quán)利并特權(quán)、豁免各事，亦切實(shí)承認(rèn)。”

這一聲明是完全按照日本的建議并與日本公使商定的。由此可見，袁世凱政府成立伊始便顯示了它在外交上的軟弱和屈服傾向。為了獲得列強(qiáng)承認(rèn)和支持，袁世凱不惜以國(guó)家和民族的利益作代價(jià)。盡管從表面上看，袁世凱政府與南京臨時(shí)政府都同樣承認(rèn)了晚清的舊約，似乎毫無(wú)區(qū)別，然而，仔細(xì)探究一下，便會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者在動(dòng)機(jī)及措施上還是大有區(qū)別的。

正如指出的，革命黨人并不諱言他們的最終目標(biāo)是要廢除列強(qiáng)享有的不平等特權(quán)的，只是目前的時(shí)機(jī)尚未成熟，因此，采取了維持現(xiàn)狀的態(tài)度。革命黨人的政策具有明顯的暫時(shí)性和策略性。在措詞上，他們對(duì)于舊約的承認(rèn)也只是“至于條約期滿而止”。而袁世凱政府對(duì)于不平等條約從未表現(xiàn)出要在將來(lái)予以修廢的決心，它對(duì)舊約的承認(rèn)是一種交換，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)它將不得不恪守它的承諾。

（正文完）

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