No.0317

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導(dǎo) 讀

有件事一直想寫(xiě)，不是舊事重提，實(shí)在是觸碰到了底線。

6月15日，正在歐洲訪問(wèn)的日本首相高市早苗，宣布日本正式加入英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合發(fā)表的聲明。這份聲明說(shuō)得很直接：具體行動(dòng)包括派兵護(hù)航、掃雷。

對(duì)于英法德意，這算不上什么大新聞。但當(dāng)你知道日本憲法第九條白紙黑字寫(xiě)著放棄戰(zhàn)爭(zhēng)、不保有戰(zhàn)力；當(dāng)你知道日本在二戰(zhàn)后八十年間從未向海外如此高調(diào)派兵；當(dāng)你知道這片海峽三個(gè)月前還被伊朗事實(shí)封鎖、炮火連天，你就會(huì)明白這是一件多么不尋常的事。

一條七十年前劃下的線，正在被當(dāng)下的日本政府努力在程序合法的外衣下移動(dòng)甚至抹除。

走，跟伙伴君來(lái)！

今日主筆 | 晶恒

日本要出兵中東了？讀懂這件事，你才真的讀懂了今天的世界

01. 日本的憲法到底說(shuō)了什么

先補(bǔ)一個(gè)基礎(chǔ)知識(shí)，不然后面所有的分析都是空中樓閣。

日本現(xiàn)行憲法第九條，是二戰(zhàn)結(jié)束后1947年生效的。條文白紙黑字寫(xiě)著兩件事：其一，日本永遠(yuǎn)放棄以武力解決國(guó)際爭(zhēng)端；第二，日本不保有陸海空戰(zhàn)力，不承認(rèn)國(guó)家交戰(zhàn)權(quán)。

這條憲法是二戰(zhàn)后制定的，當(dāng)時(shí)的背景是要從根子上拔掉日本軍國(guó)主義的牙。但這里有一個(gè)悖論：現(xiàn)實(shí)中，日本其實(shí)常年有一支人數(shù)超過(guò)24萬(wàn)、年度預(yù)算排名全球前列的“自慰自衛(wèi)隊(duì)”。它有艦隊(duì)，有戰(zhàn)機(jī)，甚至有直升機(jī)航母？日本政府的解釋是：這不是“戰(zhàn)力”，這是“專(zhuān)守防衛(wèi)”的力量，只用來(lái)保衛(wèi)本土，性質(zhì)上是“自衛(wèi)”而非“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

這個(gè)解釋是一個(gè)典型的日本曖昧表達(dá)+邏輯上的精妙扭曲，也是日本戰(zhàn)后安保政策一切奧妙的起點(diǎn)。

02. 1991年那六艘軍艦

想理解今天的局面，必須先回到1991年。

那一年，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，科威特近海留下了伊拉克布設(shè)的大批水雷。美國(guó)拉著盟友一起清理，向日本發(fā)出請(qǐng)求。隨之亞洲一片嘩然，就連日本國(guó)內(nèi)也是非常錯(cuò)愕：自衛(wèi)隊(duì)能去嗎？憲法允許嗎？

爭(zhēng)議非常激烈，最終政府的決定是：可以去，但只能在停火之后偷偷的去，只能掃“被遺棄的水雷”，而且任何交火都必須立刻撤退。法律依據(jù)是《自衛(wèi)隊(duì)法》第八十四條的掃雷條款，即戰(zhàn)時(shí)掃雷等于對(duì)布雷國(guó)動(dòng)武，違憲禁止！但停火后清除無(wú)主遺棄水雷，性質(zhì)上屬于“排除航行障礙”，不構(gòu)成行使武力，可以合法執(zhí)行。

1991年4月，六艘海上自衛(wèi)隊(duì)掃雷艦和參與艦從日本出發(fā)，跨越6000海里抵達(dá)波斯灣，歷時(shí)半年，共清除34枚水雷。這是日本自衛(wèi)隊(duì)有史以來(lái)第一次在海外執(zhí)行任務(wù)，被日本國(guó)防省自己的檔案稱(chēng)為“里程碑事件”（再過(guò)數(shù)十年不知道會(huì)不會(huì)是墓志銘）。

三十五年后，日本要以+buff的方式復(fù)刻自己。

03. 三個(gè)月前，霍爾木茲被封的那一天

時(shí)間拉到2026年3月2日。

美以聯(lián)軍對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)爆發(fā)后數(shù)小時(shí)，伊朗宣布關(guān)閉霍爾木茲海峽，任何試圖通過(guò)的船只都將遭到攻擊。

這個(gè)消息在日本引發(fā)的震動(dòng)，比任何其他國(guó)家都大。

原因只有一個(gè)：日本超過(guò)90%的石油進(jìn)口要經(jīng)過(guò)這條海峽。 霍爾木茲不是一條普通航道，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，它是字面意義上的能源命脈。封了它，日本的工廠、電網(wǎng)、交通，都要開(kāi)始倒計(jì)時(shí)。

但就在當(dāng)天，日本官房長(zhǎng)官木原稔在記者會(huì)上的表態(tài)說(shuō)：“要擇封鎖該海峽是否構(gòu)成安保關(guān)聯(lián)法所定義的重要影響事態(tài)或存亡危機(jī)事態(tài)后日本做出決定”。

“存亡危機(jī)事態(tài)”——這又是一個(gè)精巧的造詞，但始作俑者不是原誠(chéng)。

日本2015年通過(guò)的安保法，設(shè)定了一個(gè)“存亡危機(jī)事態(tài)”的認(rèn)定機(jī)制：如果發(fā)生了威脅到日本生存的武裝攻擊，日本可以對(duì)同盟國(guó)行使集體自衛(wèi)權(quán)，即出兵幫忙打仗。也就是說(shuō)，如果政府認(rèn)定存亡危機(jī)事態(tài)成立，自衛(wèi)隊(duì)理論上可以在戰(zhàn)時(shí)出動(dòng)護(hù)航甚至參戰(zhàn)。這是安倍晉三用內(nèi)閣決議“重新解釋?xiě)椃ā庇餐瞥鰜?lái)的法律突破，當(dāng)時(shí)被反對(duì)黨稱(chēng)為“準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)法案”，數(shù)十萬(wàn)日本人上街抗議。

04. 日本政府怎么繞過(guò)憲法

日本憲法第九條就像一堵墻，但墻上有幾扇窗戶(hù)，每一扇都通向一種特殊情況。

第一扇窗：《自衛(wèi)隊(duì)法》第八十四條——掃雷條款

停火后清除遺棄水雷，不是戰(zhàn)斗行動(dòng)，不觸碰憲法。這是1991年用過(guò)的那條路，法律先例明確，阻力最小。高市窸窸窣窣的那句“能否派遣要依當(dāng)時(shí)情況和法律判斷”，指的就是這條路。 3月底，日本政府明確：停火一旦成立，這條路就是打開(kāi)的。

第二扇窗：情報(bào)收集任務(wù)

3月中旬，日本內(nèi)閣研究過(guò)另一個(gè)更“大聰明”的方案：以“情報(bào)收集”名義派遣自衛(wèi)隊(duì)去遠(yuǎn)海區(qū)域。《讀賣(mài)新聞》報(bào)道這一方案時(shí)，標(biāo)題直接用了“鉆憲法漏洞”四個(gè)字。 情報(bào)收集不是戰(zhàn)斗行動(dòng)，不需要國(guó)會(huì)授權(quán)，門(mén)檻極低，但獲取的情報(bào)可以實(shí)時(shí)共享給美英法等盟友，間接支援軍事行動(dòng)。這是一種“名義防御、實(shí)質(zhì)參與”的柔性介入方式。

第三扇窗：多國(guó)聯(lián)合聲明的“集體外衣”

這是最近使用的那一條，也是洞穿高市為何要高調(diào)加入英法德意聲明的關(guān)鍵。聲明措辭有一句話特別值得注意，英國(guó)政府發(fā)布的版本里特意寫(xiě)明：部隊(duì)派遣“完全依據(jù)各國(guó)憲法實(shí)施”。 這句話是專(zhuān)門(mén)為日本留的法律接口，日本可以先參與聲明，但具體派兵與否、以何種法律名義派，由日本當(dāng)下政府自己的憲法解釋決定。外衣是集體行動(dòng)，內(nèi)里是主權(quán)判斷，每一方都能自圓其說(shuō)。

05. 這一次，有三件事不一樣

日本政府在3月到6月之間，從“情況不明 暫不派遣”到“參與聲明、考慮掃雷”，沒(méi)變的是高市的“大明白”，但變了的又是什么？

第一，美伊停火談成了。

這一下，《自衛(wèi)隊(duì)法》第八十四條的那扇窗打開(kāi)了。戰(zhàn)時(shí)動(dòng)武是違憲，停火后掃雷是法定可選項(xiàng)。日本政府6月8日通過(guò)知情人士透露的三個(gè)前提條件，第一條就是“美國(guó)與伊朗達(dá)成停火協(xié)議”，這個(gè)條件現(xiàn)在滿(mǎn)足了。

第二，掃雷的政治成本在下降。

當(dāng)海峽已經(jīng)停火、水雷變成“遺棄障礙物”，整件事的敘事框架就從“出兵打仗”悄悄變成了“維護(hù)航行自由的國(guó)際公共品”。政治語(yǔ)言一變，馬甲就算穿上了。1991年成功的那次，也是用的同樣框架，但再綠的馬甲明眼人也能看出你要露什么早苗兒出來(lái)。

第三，日本的戰(zhàn)略焦慮到了一個(gè)新高點(diǎn)。

特朗普政府一直在向盟友施壓，要求他們更多自己擔(dān)事。日本從2022年起大幅增加了國(guó)防預(yù)算，目標(biāo)是2027年達(dá)到GDP的2%，等于幾乎翻倍。高市本人在歷屆首相中是立場(chǎng)最偏鷹派的一位。對(duì)她來(lái)說(shuō)，這次參與聯(lián)合聲明，是一箭幾雕：向美國(guó)表忠心，向盟友秀存在感，向國(guó)內(nèi)展示日本在國(guó)際上有位置。

06. 法律還能攔得住日本嗎

日本戰(zhàn)后整個(gè)安保法律體系，本質(zhì)上是一套“闡釋性擴(kuò)張”的產(chǎn)物。憲法文字從未修改，但每一次有現(xiàn)實(shí)需要，政府就通過(guò)內(nèi)閣決議、法律解釋、專(zhuān)項(xiàng)立法，把憲法的實(shí)際邊界往外推一點(diǎn)。1991年掃雷推了一點(diǎn)，2001年反恐特別措施法推了一點(diǎn)，2015年集體自衛(wèi)權(quán)推了一大步，現(xiàn)在又來(lái)這么一手兒。

每一步單獨(dú)看，都有充分的法律論證，都有歷史先例，都有現(xiàn)實(shí)必要性。但把這些步驟連起來(lái)看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)：那面寫(xiě)著“永遠(yuǎn)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)”的墻，每隔幾年就被重新測(cè)量一次，而每次測(cè)量之后，它都離原來(lái)的位置遠(yuǎn)了一點(diǎn)。

日本憲法學(xué)界從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)爭(zhēng)議。2015年那次，超過(guò)200名憲法學(xué)者簽署聲明，認(rèn)定安倍的重新解釋違憲。即便是支持集體自衛(wèi)權(quán)的學(xué)者，也普遍承認(rèn)當(dāng)時(shí)的推進(jìn)方式在程序上相當(dāng)激進(jìn)。 然而日本政府收斂了嗎？收手了嗎？

1991年掃雷、2001年反恐特別法、2015年集體自衛(wèi)權(quán)、再到今天這份聲明。日本政府開(kāi)始越玩越“高明”，每一個(gè)具體事件上都淡化要修憲，取而代之的是”們?cè)诜稍试S的范圍內(nèi)探討可能性”。這是一種非常狡黠的戰(zhàn)略節(jié)奏：從不正面沖擊，只在危機(jī)來(lái)臨時(shí)借勢(shì)推進(jìn)，每次都有充分的現(xiàn)實(shí)理由、完整的法律論證，讓反對(duì)的人很難抓到一個(gè)清晰的靶子。于是，戰(zhàn)后日本所建立的”專(zhuān)守防衛(wèi)”體系，正在被一次次”合理的例外”所掏空。

問(wèn)題不在于日本是否有權(quán)利保護(hù)自己的能源命脈，這個(gè)權(quán)利無(wú)可爭(zhēng)議。問(wèn)題在于當(dāng)”掃雷”可以成為先例，當(dāng)”信息收集”可以掩護(hù)實(shí)質(zhì)參與，當(dāng)多國(guó)聯(lián)合聲明可以為單邊解釋提供外交外衣，整個(gè)地區(qū)的其他國(guó)家如何評(píng)估日本未來(lái)的軍事行為邊界？要知道就在不遠(yuǎn)的幾十年前，日本軍國(guó)主義沾滿(mǎn)了亞洲人民的鮮血，犯下了罄竹難書(shū)的滔天罪行。如今日本這種不確定性本身，就是一種不穩(wěn)定性。

事已至此，我們應(yīng)該清醒看到，日本和平憲法的約束力，不能僅靠?jī)?nèi)閣決議一次次重新測(cè)量，亞洲乃至世界任何一個(gè)愛(ài)好和平的國(guó)家都有權(quán)對(duì)他進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)閺奈磻曰诘娜毡荆恳淮瓮黄贫疾皇撬粋€(gè)國(guó)家的事。 這才是這件事真正值得全亞洲全世界持續(xù)追蹤的原因。

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