◎摘 要 “雙一流”建設(shè)是推動(dòng)高等教育系統(tǒng)性變革、構(gòu)筑國家戰(zhàn)略科技力量的領(lǐng)航工程。江蘇立足科教和經(jīng)濟(jì)雙重優(yōu)勢(shì)，歷經(jīng)十年探索，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、深化部省協(xié)同、加大專項(xiàng)投入、推動(dòng)校地融合等系列舉措，構(gòu)筑了“高原敦實(shí)、高峰迭起”的內(nèi)涵發(fā)展新格局，有效促進(jìn)了省域高等教育實(shí)力的整體躍升。面向教育強(qiáng)國和強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，江蘇須進(jìn)一步錨定“中國特色、世界一流”方向，高質(zhì)量推進(jìn)新一輪“雙一流”建設(shè)，深化教育科技人才一體化改革，優(yōu)化“頂天立地”的學(xué)科生態(tài)，提升高等教育全球競(jìng)爭(zhēng)力，為中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供更強(qiáng)勁的智力支撐。

◎關(guān)鍵詞 “雙一流”建設(shè)；教育強(qiáng)國；中國式現(xiàn)代化；教育強(qiáng)省

2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著我國高等教育完成從“點(diǎn)狀突破”到“系統(tǒng)布局”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，立足全球視野，開啟高等教育強(qiáng)國建設(shè)的歷史新征程。2022年，教育部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，更加聚焦內(nèi)涵建設(shè)與特色發(fā)展，打造戰(zhàn)略引領(lǐng)力量，突出服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流。

江蘇省作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和對(duì)江蘇工作的重要指示精神，緊緊圍繞黨中央賦予江蘇的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持高站位、大格局，高質(zhì)量推進(jìn)“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略部署。十年間，江蘇省堅(jiān)持以“強(qiáng)內(nèi)涵、爭(zhēng)一流、促發(fā)展”為導(dǎo)向，持續(xù)加大投入力度，統(tǒng)籌布局、部省協(xié)同、專項(xiàng)支持，形成體系完備、特色鮮明、成效顯著的“雙一流”建設(shè)格局，在人才自主培養(yǎng)、支撐高水平科技自立自強(qiáng)、繁榮中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)及提升國際影響力等四個(gè)方面取得顯著成效，成為代表中國參與全球高等教育競(jìng)爭(zhēng)的重要名片，充分體現(xiàn)了走在前、做示范、挑大梁的“江蘇擔(dān)當(dāng)”，為率先建成教育強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

江蘇“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略錨點(diǎn)

“雙一流”建設(shè)作為我國高等教育領(lǐng)域的引領(lǐng)性、標(biāo)志性工程，不僅關(guān)乎高等教育自身發(fā)展，更是國家綜合實(shí)力與創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要組成部分，同時(shí)也為江蘇教育強(qiáng)省建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

1.建設(shè)教育強(qiáng)國與教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略性支撐

從國際競(jìng)爭(zhēng)格局來看，科技競(jìng)爭(zhēng)是核心，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新則主要依靠高水平研究型大學(xué)，特別是世界一流大學(xué)。例如，美國之所以被公認(rèn)為世界教育強(qiáng)國，重要原因在于世界前100名高校中，美國大學(xué)約占40所，世界前10名高校中約有5所。這些頂尖高校在吸引匯聚全球拔尖創(chuàng)新人才和培育前沿重大科技創(chuàng)新成果方面的貢獻(xiàn)力無可替代。就此而言，世界一流大學(xué)是衡量國家教育實(shí)力的核心標(biāo)志和戰(zhàn)略制高點(diǎn)，“雙一流”建設(shè)成效直接關(guān)乎我國能否實(shí)現(xiàn)從教育大國向教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略性跨越，其核心要義在于“加強(qiáng)教育科技人才一體改革發(fā)展的政策統(tǒng)籌和資源聚集，引導(dǎo)研究型大學(xué)、高水平大學(xué)著重解決高端研究型人才培養(yǎng)和原創(chuàng)性科學(xué)研究等問題”[1]。

從區(qū)域教育發(fā)展來看，江蘇高等教育底蘊(yùn)深厚，整體呈現(xiàn)出“高”“大”“強(qiáng)”“新”四個(gè)特征。內(nèi)涵質(zhì)量“高”，高校發(fā)展“高原敦實(shí)、高峰迭起”，16所“雙一流”建設(shè)高校，數(shù)量居全國第二，省屬高校綜合實(shí)力穩(wěn)居全國前列；數(shù)量規(guī)模“大”，現(xiàn)有高校175所，在校生262萬人，專任教師13萬人，各項(xiàng)規(guī)模指標(biāo)均居全國前列；綜合實(shí)力“強(qiáng)”，ESI全球前1%學(xué)科數(shù)居全國第一，在國家教學(xué)和科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、高層次人才等內(nèi)涵建設(shè)核心指標(biāo)方面，穩(wěn)居全國第一方陣；發(fā)展動(dòng)能“新”，在學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)教融合、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、人工智能賦能教育變革等高等教育前沿領(lǐng)域率先探索，成為全國高等教育試點(diǎn)改革的重要省份，這些都為江蘇率先建成教育強(qiáng)省提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與持續(xù)動(dòng)能。

2.服務(wù)國家戰(zhàn)略和江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要載體

從服務(wù)國家戰(zhàn)略的角度來看，“雙一流”建設(shè)的核心邏輯在于實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展與國家戰(zhàn)略需求的同頻共振。“雙一流”建設(shè)高校是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成，必須加強(qiáng)面向世界學(xué)術(shù)科技前沿的重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、面向國家重大戰(zhàn)略需求的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、面向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，以提升支撐國家戰(zhàn)略博弈的核心能力。就此而言，江蘇把推進(jìn)“雙一流”建設(shè)作為建設(shè)世界人才高地、激發(fā)創(chuàng)新活力和培育新質(zhì)生產(chǎn)力陣地的重要舉措，有利于促進(jìn)產(chǎn)教深度融合與科教資源協(xié)同，為服務(wù)國家戰(zhàn)略提供更強(qiáng)智力支撐與人才保障。

從支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的角度來看，2025年，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值為14.2萬億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.5%，其中，裝備制造業(yè)增加值同比增長8.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重為52.1%。堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及規(guī)模宏大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為高校科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊場(chǎng)景。2025年，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的殷切囑托，就必須推動(dòng)江蘇“雙一流”高校深度融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，支撐所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)“扎根江蘇、服務(wù)全國”的必然路徑。

3.推動(dòng)教育、科技、人才一體化發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐陣地

從國家體制機(jī)制改革的角度來看，加強(qiáng)教育、科技、人才的統(tǒng)籌融合，是應(yīng)對(duì)大國博弈嚴(yán)峻形勢(shì)、形成高水平技術(shù)自主供給體系的戰(zhàn)略舉措。其中，高等教育作為聯(lián)結(jié)教育、科技、人才三大要素的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，主要通過知識(shí)生產(chǎn)、擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化，對(duì)人才、科技、創(chuàng)新產(chǎn)生的積極作用，面向全球配置資源、沿著競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展路徑“占領(lǐng)制高點(diǎn)”[2]。就此而言，“雙一流”高校作為推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才一體化發(fā)展的先行者，有利于打破要素壁壘，通過優(yōu)化學(xué)科布局夯實(shí)創(chuàng)新底座，通過有組織科研攻克“卡脖子”難題，通過深化產(chǎn)教融合集聚戰(zhàn)略力量，從而助力實(shí)現(xiàn)學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的同頻共振，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供全要素支撐。

從區(qū)域一體化建設(shè)的角度來看，推動(dòng)教育、科技、人才一體化發(fā)展是落實(shí)國家“教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略在地方的具體實(shí)踐，也是提升江蘇在全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、科教大省，其“雙一流”建設(shè)路徑的創(chuàng)新探索本質(zhì)上是將教育提質(zhì)、科技自強(qiáng)、人才集聚三大要素系統(tǒng)集成，構(gòu)建以一流大學(xué)和學(xué)科為支點(diǎn)、以區(qū)域創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以制度創(chuàng)新為保障的一體化發(fā)展生態(tài)。這不僅提升了江蘇自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也為全國層面落實(shí)教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略部署提供了重要實(shí)踐參照，為譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

江蘇“雙一流”建設(shè)的實(shí)施路徑

十年來，江蘇堅(jiān)持梯隊(duì)化的整體統(tǒng)籌、協(xié)同化的主體發(fā)力、精準(zhǔn)化的投入保障、區(qū)域化的校地聯(lián)動(dòng)，為“雙一流”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐，走出了一條特色鮮明的“江蘇路徑”。

1.梯隊(duì)化構(gòu)建：整體規(guī)劃引領(lǐng)下的優(yōu)勢(shì)高校培育

以國家“雙一流”建設(shè)總體部署為遵循，江蘇結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)稟賦與高等教育基礎(chǔ)，制定系統(tǒng)性規(guī)劃實(shí)施方案，構(gòu)建層次分明、特色鮮明的“雙一流”建設(shè)梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)高等教育優(yōu)勢(shì)集聚。在整體規(guī)劃引領(lǐng)上，江蘇省委、省政府將“雙一流”建設(shè)納入全省戰(zhàn)略規(guī)劃，依托整體性頂層設(shè)計(jì)明確各建設(shè)高校的功能定位與發(fā)展任務(wù)，形成整體性的規(guī)劃統(tǒng)籌與實(shí)施方案。在優(yōu)勢(shì)高校培育上，江蘇結(jié)合省內(nèi)各高校的基礎(chǔ)條件與發(fā)展?jié)摿Γ詢?yōu)勢(shì)高校為牽引帶動(dòng)全省高等教育質(zhì)量整體躍升。在《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出加快“雙一流”建設(shè)，聚力打造2—3所國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的大學(xué)。《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》明確提出，扎實(shí)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)支持計(jì)劃，推動(dòng)一流大學(xué)建設(shè)高校拓展學(xué)科領(lǐng)域、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，助力一流學(xué)科建設(shè)高校聚焦主干學(xué)科、強(qiáng)化特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在梯隊(duì)化布局構(gòu)建上，江蘇以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)全省高校層次清晰、銜接有序發(fā)展。通過推動(dòng)不同類型高校找準(zhǔn)定位、特色發(fā)展，構(gòu)建“高峰迭起、高原敦實(shí)”的江蘇高等教育發(fā)展梯隊(duì)。2021年，江蘇啟動(dòng)新一輪高水平大學(xué)建設(shè)（2021—2025年），構(gòu)建“綜合+專項(xiàng)”的“1+1+4”支持體系：首個(gè)“1”為“雙一流”建設(shè)支持計(jì)劃，重點(diǎn)支持16所建設(shè)高校；第二個(gè)“1”為省屬高水平大學(xué)高峰計(jì)劃，支持18所省屬高校，強(qiáng)化省屬高校特色化發(fā)展；“4”為面向全省高校實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科、品牌專業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新和江蘇特聘教授計(jì)劃等四大專項(xiàng)，通過分類支持實(shí)現(xiàn)高等教育特色化分類發(fā)展。

2.協(xié)同化共建：部省聯(lián)動(dòng)下的多元主體協(xié)作

江蘇充分發(fā)揮多元協(xié)同共建機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策協(xié)同、資源整合與信息共享，推動(dòng)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)與高效配置，提升“雙一流”建設(shè)的協(xié)同效能。在頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐對(duì)接上，江蘇高度重視部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在教育部的統(tǒng)籌引領(lǐng)與堅(jiān)實(shí)組織保障下統(tǒng)籌省內(nèi)資源，推動(dòng)建設(shè)任務(wù)的落地實(shí)施。2023年，江蘇省人民政府與教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于共建南京大學(xué)等14所“雙一流”建設(shè)高校的意見》，與工業(yè)和信息化部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)南京航空航天大學(xué)、南京理工大學(xué)“雙一流”建設(shè)的意見》，實(shí)現(xiàn)新一輪16所“雙一流”高校部省共建全覆蓋，充分發(fā)揮中央與地方合力，在全國發(fā)揮先行示范作用。在省級(jí)部門間協(xié)同合作上，江蘇省教育廳牽頭聯(lián)動(dòng)省工業(yè)和信息化廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等相關(guān)職能部門，建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過跨部門議事協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)同推進(jìn)教育科技人才重大工作，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。在省市與建設(shè)高校協(xié)同聯(lián)動(dòng)上，江蘇在第二輪“雙一流”建設(shè)中推動(dòng)各建設(shè)高校編制《“雙一流”建設(shè)高校服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求和江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)書》，圍繞“爭(zhēng)創(chuàng)世界一流、服務(wù)國家戰(zhàn)略、支撐江蘇發(fā)展”三方面細(xì)化任務(wù)清單，通過任務(wù)導(dǎo)向型共建機(jī)制，深化省市與高校的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持高校在國家戰(zhàn)略實(shí)施與區(qū)域發(fā)展中更加充分地釋放創(chuàng)新動(dòng)能。

3.精準(zhǔn)化保障：資源賦能下的專項(xiàng)投入與經(jīng)費(fèi)保障

通過資源精準(zhǔn)賦能，江蘇圍繞定向投入、重點(diǎn)傾斜的專項(xiàng)支持路徑，建設(shè)多層次精準(zhǔn)化保障體系，為“雙一流”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與發(fā)展支撐。在經(jīng)費(fèi)投入上，穩(wěn)定且充足的經(jīng)費(fèi)投入是“雙一流”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。第二輪“雙一流”建設(shè)啟動(dòng)以來，省財(cái)政加大投入力度，每年支持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8.6億元（較上一輪增加1.1億元）；2025年進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵(lì)，額外追加學(xué)科建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)3.6億元。通過增量經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)注入，推動(dòng)各建設(shè)高校對(duì)照部省共建任務(wù)書要求，在爭(zhēng)創(chuàng)世界一流學(xué)科、服務(wù)國家與江蘇重大戰(zhàn)略需求等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。在學(xué)科與人才隊(duì)伍建設(shè)賦能上，江蘇實(shí)現(xiàn)資源的領(lǐng)域集聚。2022年江蘇啟動(dòng)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程四期項(xiàng)目，16所“雙一流”高校171個(gè)學(xué)科入選，占比達(dá)73.4%；省財(cái)政每年安排支持經(jīng)費(fèi)5.9億元，超過總投入的70%，落實(shí)對(duì)“雙一流”高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的重點(diǎn)扶持。“十四五”期間，江蘇聚焦高層次人才引進(jìn)培育，支持“雙一流”高校從海外引進(jìn)515名特聘教授，省財(cái)政累計(jì)資助經(jīng)費(fèi)4.6億元。在特色領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)支持上，江蘇進(jìn)一步細(xì)化投入方向，如在品牌專業(yè)建設(shè)工程三期項(xiàng)目中立項(xiàng)支持“雙一流”建設(shè)高校的337個(gè)專業(yè)，2025年度省財(cái)政專門安排支持經(jīng)費(fèi)1.13億元；2025年新增設(shè)立“部屬高校服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)”項(xiàng)目，省財(cái)政年度安排支持經(jīng)費(fèi)1.5億元。通過專項(xiàng)化、定向化的投入設(shè)計(jì)，江蘇推動(dòng)“雙一流”高校建設(shè)與江蘇區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接。

4.區(qū)域化融合：校地聯(lián)動(dòng)下的創(chuàng)新發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化

一流大學(xué)作為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志與戰(zhàn)略支撐，是驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、賦能科技創(chuàng)新的關(guān)鍵引擎。江蘇立足這一定位，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)高校與區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力培育需求深度適配，促進(jìn)高校這一戰(zhàn)略科技創(chuàng)新主體全面融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展體系。在校地協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)載體構(gòu)建上，2024年教育部與江蘇省簽訂共建全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域中心”），積極支持“雙一流”建設(shè)高校參加區(qū)域中心建設(shè)。區(qū)域中心聚焦生物醫(yī)藥、信息通信、先進(jìn)材料等領(lǐng)域，布局建設(shè)一批高水平轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提供技術(shù)對(duì)接、成果評(píng)估、中試孵化等全鏈條專業(yè)化服務(wù)，為校地創(chuàng)新資源的高效耦合搭建核心樞紐。在技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系優(yōu)化升級(jí)上，江蘇深入實(shí)施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新第三期計(jì)劃，支持“雙一流”高校建設(shè)44個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心，聯(lián)合國內(nèi)外創(chuàng)新力量開展聯(lián)合攻關(guān)，同時(shí)支持南京郵電大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、蘇州大學(xué)等3所“雙一流”建設(shè)高校會(huì)同區(qū)域中心爭(zhēng)取“兩重”項(xiàng)目支持，為成果轉(zhuǎn)化提供源頭創(chuàng)新支撐。省級(jí)層面設(shè)立10億元高校科技成果轉(zhuǎn)化天使基金，創(chuàng)設(shè)60余個(gè)科技金融產(chǎn)品，為成果轉(zhuǎn)化提供全方位、接力式科技金融服務(wù)。在面向新質(zhì)生產(chǎn)力培育的校地聯(lián)動(dòng)實(shí)踐上，2025年7月，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高新區(qū)和高等院校協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，啟動(dòng)實(shí)施“雙高協(xié)同”計(jì)劃。該計(jì)劃以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為戰(zhàn)略目標(biāo)，以高新區(qū)和高校兩大優(yōu)勢(shì)主體為發(fā)力點(diǎn)，以“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)+優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)群”協(xié)同發(fā)展為核心路徑，探索“有組織科研+有組織轉(zhuǎn)化”模式。16所“雙一流”建設(shè)高校全部成為試點(diǎn)高校，享受優(yōu)惠政策支持，如在省屬“雙一流”高校研究生招生計(jì)劃中為“雙高協(xié)同”試點(diǎn)高校專門安排增量計(jì)劃等，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育提供堅(jiān)實(shí)支撐。

江蘇“雙一流”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與成效

江蘇立足高等教育資源大省與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省雙重優(yōu)勢(shì)，以系統(tǒng)思維謀全局，以精準(zhǔn)施策破難題，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，逐步形成“學(xué)科高峰引領(lǐng)、人才梯隊(duì)完備、創(chuàng)新動(dòng)能充沛、校地協(xié)同共生”良性發(fā)展格局，為教育強(qiáng)省建設(shè)與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了一種創(chuàng)新范式，具有顯著的可復(fù)制、可推廣價(jià)值。

1.學(xué)科建設(shè)：從“高原建峰”到“生態(tài)構(gòu)建”

“在建設(shè)世界一流大學(xué)的模式上，我國選擇的是學(xué)科模式”[3]，即以學(xué)科為基本建設(shè)單元。江蘇的創(chuàng)新突破，在于跳出單一學(xué)科單兵突進(jìn)的傳統(tǒng)路徑，將學(xué)科建設(shè)置于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的整體視域下系統(tǒng)謀劃，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展從單點(diǎn)突破向集群協(xié)同、從規(guī)模擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的深度轉(zhuǎn)型。截至2025年，全省共有16所高校48個(gè)學(xué)科躋身國家“雙一流”行列，入選數(shù)量分別位居全國第二、第三。同時(shí)，19所高校躋身2025軟科中國大學(xué)排名全國百強(qiáng)，位列全國第二；26所高校上榜2025軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名全球前1000，位居全國首位。一系列亮眼成績(jī)，集中展現(xiàn)出江蘇學(xué)科建設(shè)“高原建峰、集群崛起”的顯著效應(yīng)。學(xué)科的國際影響力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力更是持續(xù)領(lǐng)跑全國：ESI全球前1%學(xué)科數(shù)全國第一，前1‰學(xué)科數(shù)全國第二，7個(gè)學(xué)科進(jìn)入前萬分之一；443個(gè)學(xué)科入選2025“軟科世界一流學(xué)科排名”，總量全國第一，其中4個(gè)學(xué)科登頂全球冠軍。這一系列成果充分彰顯，江蘇學(xué)科建設(shè)正朝著多元發(fā)展與核心競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)同并進(jìn)、互促共生的創(chuàng)新生態(tài)穩(wěn)步邁進(jìn)。

2.人才培養(yǎng)：從“規(guī)模供給”到“強(qiáng)化支撐”

“‘雙一流’建設(shè)不是純粹的科研建設(shè)項(xiàng)目，不是單純的學(xué)科平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”[4]，培養(yǎng)和集聚高層次人才是其主要著力點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，江蘇“雙一流”建設(shè)高校承擔(dān)了全省25%本科生、70%碩士研究生與90%博士研究生的培養(yǎng)任務(wù)，已成為高層次人才自主培養(yǎng)的主力軍。數(shù)據(jù)背后，折射出江蘇推進(jìn) “雙一流”建設(shè)在人才培養(yǎng)上的深層考量：通過優(yōu)化本碩博層次結(jié)構(gòu)、集聚高端師資力量，著力打造服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、契合區(qū)域發(fā)展急需的高層次人才供給體系。一方面，江蘇堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化產(chǎn)教融合，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地及校企協(xié)同育人平臺(tái)，推動(dòng)人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接。人才培養(yǎng)質(zhì)量同步提升，近三年江蘇學(xué)子在中國國際大學(xué)生創(chuàng)新大賽中斬獲金獎(jiǎng)數(shù)量連續(xù)位居全國第一。另一方面，江蘇“雙一流”高校匯聚了2600余名各類國家級(jí)高層次人才，約占全國高校同類人才總數(shù)的10%。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)施“333工程”、萬名博士后集聚計(jì)劃等省級(jí)項(xiàng)目，持續(xù)完善國家、省、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的人才引育機(jī)制，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，既夯實(shí)了“雙一流”建設(shè)的人才支撐，也為提升區(qū)域創(chuàng)新能級(jí)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.科技創(chuàng)新：從“成果產(chǎn)出”到“服務(wù)戰(zhàn)略”

“‘雙一流’建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成”[5]，“雙一流”建設(shè)高校既是“教育、科技、人才”一體化發(fā)展的關(guān)鍵樞紐，又是“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”不可或缺的主力軍。面對(duì)新形勢(shì)新要求，江蘇“雙一流”建設(shè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域重構(gòu)發(fā)展導(dǎo)向，以參與上海（長三角）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為契機(jī)，立足自身優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)對(duì)接融入、打造創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，從被動(dòng)承接科研任務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略急需，從偏重論文數(shù)量、獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)轉(zhuǎn)向聚焦戰(zhàn)略貢獻(xiàn)度和提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。具體實(shí)踐中，江蘇引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)高校聚焦國家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域，在基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中協(xié)同發(fā)力，重大原創(chuàng)成果持續(xù)涌現(xiàn)。例如，南京大學(xué)“羲和號(hào)”團(tuán)隊(duì)精確繪制國際首個(gè)太陽大氣自轉(zhuǎn)三維圖像，為空間天文研究提供重要支撐；南京理工大學(xué)王澤山院士團(tuán)隊(duì)在發(fā)射裝藥學(xué)領(lǐng)域取得顛覆性突破，三次問鼎國家科技大獎(jiǎng)，推動(dòng)我國火炸藥技術(shù)躋身世界前列；蘇州大學(xué)在造血干細(xì)胞移植、米量級(jí)大口徑衍射光柵等技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。這些突破性成果表明，江蘇“雙一流”建設(shè)高校已成為基礎(chǔ)研究的主力軍、重大創(chuàng)新的策源地和戰(zhàn)略科技力量的核心載體，其創(chuàng)新策源能力與服務(wù)國家戰(zhàn)略能力得到了系統(tǒng)性躍升。

4.校地協(xié)同：從“資源對(duì)接”到“共生共榮”

高校與地方政府及企業(yè)協(xié)同發(fā)展，是其拓展發(fā)展資源、提升綜合實(shí)力的關(guān)鍵依托。對(duì)此，《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》明確強(qiáng)調(diào)，評(píng)價(jià)將“考察立足優(yōu)勢(shì)學(xué)科主動(dòng)融入和支撐區(qū)域及行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況”[6]。江蘇在此基礎(chǔ)上有更深層次的思考：校地協(xié)同不應(yīng)止步于簡(jiǎn)單的“資源對(duì)接”，更不能流于形式化的“拉郎配”，而是要大力發(fā)展第三方組織（如區(qū)域中心、“雙高協(xié)同”等平臺(tái)）作為連接器與協(xié)調(diào)者，以此找準(zhǔn)高校、政府與企業(yè)等各方的最大協(xié)同點(diǎn)和利益公約數(shù)，推動(dòng)高校的學(xué)科鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈與地方產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)深度融合。在專業(yè)布局方面，江蘇引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)高校主動(dòng)對(duì)接區(qū)域發(fā)展需求，積極布局集成電路、儲(chǔ)能科學(xué)與工程等急需緊缺專業(yè)，持續(xù)提升專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度。數(shù)據(jù)顯示，“超過一半的江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，超過一半的江蘇高校品牌專業(yè)與‘1650’產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān)”[7]。在賦能產(chǎn)業(yè)方面，一大批高價(jià)值科技成果在江蘇實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化、高效落地。例如，東南大學(xué)“新型環(huán)狀RNA藥物”方向科技成果以1.6億元合同額在南京落地轉(zhuǎn)化簽約；中國藥科大學(xué)有關(guān)診療核藥項(xiàng)目在蘇州轉(zhuǎn)化落地，合作金額達(dá)5000萬元；南京醫(yī)科大學(xué)與蘇州緣聚醫(yī)藥科技有限公司簽訂“右崁醇酯相關(guān)創(chuàng)新藥物”專利轉(zhuǎn)讓協(xié)議，合同金額達(dá)5000萬元。江蘇校地協(xié)同的生動(dòng)實(shí)踐表明，“雙一流”建設(shè)必須堅(jiān)持立足區(qū)域、服務(wù)地方，只有在主動(dòng)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)體系過程中，才能實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展能級(jí)與區(qū)域發(fā)展水平的同頻共振、共生共榮。

教育強(qiáng)國建設(shè)引領(lǐng)下“雙一流”建設(shè)的未來展望

在2026年全國教育工作會(huì)議上，教育部明確今年將啟動(dòng)新一輪“雙一流”建設(shè)。站在新征程新起點(diǎn)上，要以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循，緊扣“中國特色、世界一流”目標(biāo)，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)提質(zhì)增效，以區(qū)域率先突破帶動(dòng)全國整體提升，助力中國高校在世界一流大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更多席位、發(fā)出更強(qiáng)中國聲音，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國筑牢根基。

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)辦人民滿意世界一流大學(xué)

堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任、德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人。推動(dòng)“雙一流”高校健全“大思政”工作體系，建強(qiáng)“大思政課”與課程思政，培育思政名師，拓展實(shí)踐與網(wǎng)絡(luò)育人陣地，打造新時(shí)代偉大變革實(shí)踐育人大課堂。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制運(yùn)行效能，增強(qiáng)高校黨委把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的能力，促進(jìn)黨建與 “雙一流” 建設(shè)深度融合，爭(zhēng)創(chuàng)黨建示范引領(lǐng)和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)先行區(qū)，筑牢區(qū)域教育高地與育人陣地。

2.錨定世界一流宏偉目標(biāo)揚(yáng)帆再起新征程

結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略定位，分層分類制定發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)路徑，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，聚焦人類文明進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)，建成水平、內(nèi)涵、成果一流的世界名校。強(qiáng)化高校科研創(chuàng)新與國家需求對(duì)接，推動(dòng)其成為基礎(chǔ)研究和重大科技突破策源地，圍繞人工智能、儲(chǔ)能技術(shù)等國家急需領(lǐng)域，組建跨區(qū)域、跨高校科研創(chuàng)新聯(lián)合體。持續(xù)開展基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)取得原創(chuàng)性、顛覆性成果，實(shí)現(xiàn)更多“0到1”突破，承擔(dān)重大戰(zhàn)略科研任務(wù)，支撐高水平科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持“投資于人”理念，探索拔尖創(chuàng)新人才超常規(guī)培養(yǎng)模式，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的拔尖創(chuàng)新人才。放眼世界高等教育未來，建設(shè)理念、文化、精神一流的世界名校，鼓勵(lì)“雙一流”高校積極參與全球教育治理，提升參與度，努力貢獻(xiàn)世界一流大學(xué)建設(shè)的中國經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)和模式。

3.聚焦一體改革要求打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎

在思想引擎上，“雙一流”建設(shè)要堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，秉持“敢為人先”的創(chuàng)新精神，在與教育、科技、人才一體改革的深度融合中凝聚更多共識(shí)，尋求更大突破。著力辦好更高質(zhì)量的教育，產(chǎn)出更多高水平科研成果，引育集聚更多高層次創(chuàng)新人才，切實(shí)把科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。在組織引擎上，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念進(jìn)一步完善教育、科技、人才一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，聚焦一體化發(fā)展中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，梳理形成體制機(jī)制改革任務(wù)清單，精準(zhǔn)出臺(tái)政策、打出改革“組合拳”。有關(guān)部門在相關(guān)重要政策制定、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和重大問題解決等方面強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)資源整合、精準(zhǔn)支持、統(tǒng)籌發(fā)力。

4.堅(jiān)持頂天立地理念服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

頂天，就是將世界科技前沿探索與國家重大戰(zhàn)略需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，“雙一流”高校要加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)”的攻關(guān)創(chuàng)新，緊扣習(xí)近平總書記關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局的重要部署，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”，努力在量子科技、腦機(jī)接口、具身智能等前沿領(lǐng)域培育新的學(xué)科增長極。立地，就是自覺服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。“雙一流”高校要積極參與區(qū)域中心和國家大學(xué)科技園建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)高校、科研院所與產(chǎn)業(yè)主體的協(xié)同創(chuàng)新，支撐建設(shè)“中心+節(jié)點(diǎn)”的高校科技成果轉(zhuǎn)化體系，“推動(dòng)核心科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，盡快將頂尖成果轉(zhuǎn)化為高價(jià)值、高產(chǎn)值、高能量產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力”[8]。

5.發(fā)揮引領(lǐng)作用支撐高標(biāo)準(zhǔn)教育強(qiáng)國建設(shè)

在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)國的整體布局中統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流” 建設(shè)，既是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也契合我國以高水平大學(xué)引領(lǐng)教育強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在邏輯。要充分發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校的核心優(yōu)勢(shì)，支持其在世界高等教育舞臺(tái)上與全球頂尖學(xué)府同臺(tái)競(jìng)技、比肩爭(zhēng)先，不斷提升我國高等教育的“絕對(duì)高度”。同時(shí)，充分發(fā)揮“雙一流”建設(shè)高校的示范引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)作用，以“頭雁”領(lǐng)航帶動(dòng)“群雁”齊飛，通過課程共建、導(dǎo)師互派、項(xiàng)目協(xié)同、聯(lián)合培養(yǎng)等路徑，帶動(dòng)區(qū)域及其他高校協(xié)同發(fā)展、整體提升，穩(wěn)步提升我國高等教育的“平均高度”，推動(dòng)我國高等教育實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的整體躍升，為早日建成高標(biāo)準(zhǔn)教育強(qiáng)國貢獻(xiàn)新的更大力量。

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[6]教育部 財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法（試行）》的通知[EB/OL].[2026-03-01].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595085.htm.

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【作者：江涌，江蘇省教育廳廳長、黨組書記，江蘇省委教育工委書記】

（原載2026年第9期《中國高等教育》）

作者：江涌