移民問(wèn)題再度成為澳洲政治的核心議題——從住房壓力到擁擠的火車，一切矛頭似乎都指向移民。

然而在這場(chǎng)激烈辯論中，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題卻被忽視了：如何篩選出真正能在新國(guó)家茁壯成長(zhǎng)的移民？

Dean Lewins/AAP

事實(shí)上，一項(xiàng)經(jīng)過(guò)更好設(shè)計(jì)的打分測(cè)試，便可悄然提升澳洲移民計(jì)劃的整體質(zhì)量，在提高生產(chǎn)力的同時(shí)，每年為國(guó)家?guī)?lái)數(shù)十億澳元的額外稅收。近期預(yù)算案中宣布的改革，正朝著這個(gè)方向邁進(jìn)。

目前，打分測(cè)試根據(jù)社區(qū)語(yǔ)言證書、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)、“職業(yè)年”項(xiàng)目、專業(yè)資格以及在澳洲大學(xué)學(xué)習(xí)等特征為申請(qǐng)人打分，但這些標(biāo)準(zhǔn)并不能有效預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)上的成功。

一個(gè)更有效的打分測(cè)試，應(yīng)當(dāng)聚焦于真正與經(jīng)濟(jì)成功掛鉤的指標(biāo)：年齡、特定領(lǐng)域的學(xué)歷、英語(yǔ)水平，以及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

這樣篩選出的移民，不僅更可能在澳洲立穩(wěn)腳跟，也能為公共服務(wù)體系做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，每年為整體經(jīng)濟(jì)增添數(shù)十億澳元。

我們提出了兩種改革方案，均可為澳洲帶來(lái)可觀的潛在經(jīng)濟(jì)收益。

數(shù)據(jù)揭示的問(wèn)題

打分測(cè)試推出之初，大多數(shù)申請(qǐng)人都身處境外。如今情況已截然不同——大部分通過(guò)打分測(cè)試獲得簽證的人，是已經(jīng)在澳洲境內(nèi)的人，尤其是留學(xué)生。

與此同時(shí)，持有過(guò)橋簽證和其他臨時(shí)簽證的人數(shù)持續(xù)激增。這種積壓局面，既讓身處不確定中的移民深感煎熬，也給正在應(yīng)對(duì)住房緊張、服務(wù)超載和基礎(chǔ)設(shè)施壓力的社區(qū)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

我們的研究以2010-11年度至2021-22年度的稅務(wù)記錄為基礎(chǔ)，并與可追溯至1990年的人口普查及簽證數(shù)據(jù)相結(jié)合，系統(tǒng)追蹤了移民在澳洲的發(fā)展軌跡——包括收入水平、就業(yè)狀況以及終身財(cái)政貢獻(xiàn)。

研究的核心問(wèn)題是：現(xiàn)行打分測(cè)試中，哪些特質(zhì)真正能預(yù)測(cè)好的結(jié)果，哪些不能？

結(jié)果顯示，有五類可獲得加分的項(xiàng)目——社區(qū)語(yǔ)言證書、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)、“職業(yè)年”項(xiàng)目、專業(yè)資格以及在澳洲大學(xué)學(xué)習(xí)——均無(wú)法預(yù)測(cè)更好的結(jié)果，其中部分項(xiàng)目甚至與明顯更差的勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)相關(guān)聯(lián)。

留學(xué)生群體的情況尤為值得關(guān)注。首次以學(xué)生簽證入境的移民在打分測(cè)試申請(qǐng)人中占據(jù)相當(dāng)大比例，但他們的收入普遍偏低，且比其他途徑入境的移民更容易從事低于其學(xué)歷水平的工作。

三大核心缺陷

現(xiàn)行打分測(cè)試存在三個(gè)根本性問(wèn)題。

• 分?jǐn)?shù)權(quán)重與現(xiàn)實(shí)結(jié)果嚴(yán)重脫節(jié)：真正影響收入的因素權(quán)重過(guò)低，而預(yù)測(cè)價(jià)值甚微甚至為負(fù)的因素仍在計(jì)分。

• 一刀切的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)不同職業(yè)：打分測(cè)試對(duì)所有勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況使用同一套規(guī)則。它對(duì)醫(yī)療等職業(yè)效果尚可，但對(duì)商業(yè)和工程類職位則成效有限——這些領(lǐng)域更看重專業(yè)技能與人脈積累。

• 忽視在澳工作經(jīng)歷的價(jià)值：系統(tǒng)對(duì)已在澳工作的移民與從未在此工作過(guò)的申請(qǐng)人采用相同標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上，前者的適配程度有更充分的依據(jù)可循。

兩種改革方案

針對(duì)上述問(wèn)題，我們提出兩種方案。兩者均可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益并簡(jiǎn)化行政流程，第二種方案更為復(fù)雜，但潛在收益也更為顯著。

方案一：梳理并重新加權(quán)打分測(cè)試，具體措施包括：

• 取消所有五個(gè)無(wú)法預(yù)測(cè)良好結(jié)果的評(píng)分類別

• 加大年齡、學(xué)歷、英語(yǔ)水平以及在澳相關(guān)工作年限的權(quán)重，這些因素與更高收入和更強(qiáng)勁的終身財(cái)政貢獻(xiàn)密切相關(guān)

方案二：更為大膽，根據(jù)申請(qǐng)人是否已在澳洲勞動(dòng)力市場(chǎng)工作，將審核分為兩個(gè)分支：

• 技能分支：適用于尚未在澳工作的申請(qǐng)人（包括境外移民和剛畢業(yè)的留學(xué)生），沿用經(jīng)典技術(shù)移民模式，側(cè)重年齡、學(xué)歷和英語(yǔ)能力，但僅限于歷史數(shù)據(jù)證明無(wú)澳洲經(jīng)驗(yàn)者也能找到對(duì)口工作的職業(yè)領(lǐng)域，主要為醫(yī)療等高度規(guī)范化行業(yè)。

• 勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)分支：適用于已在提名職業(yè)中工作的臨時(shí)簽證持有者，選拔標(biāo)準(zhǔn)基于年齡和過(guò)去兩年在澳的實(shí)際收入——收入越高，得分越高。

第二個(gè)分支可視為雇主擔(dān)保簽證與獨(dú)立技術(shù)簽證的融合體。它既保留了打分測(cè)試獎(jiǎng)勵(lì)年輕人和預(yù)期高收入者的靈活性，又引入了在澳實(shí)際工作表現(xiàn)的硬性約束。

改革的深遠(yuǎn)意義

一套更科學(xué)的打分測(cè)試，將從根本上優(yōu)化永久移民的結(jié)構(gòu)，讓更多有望從事技術(shù)性工作、繳納更高稅收的申請(qǐng)人脫穎而出。

它也將斬?cái)嘟逃w系中“為簽證而讀書”的扭曲動(dòng)機(jī)——那些無(wú)法預(yù)測(cè)長(zhǎng)期結(jié)果的評(píng)分項(xiàng)目，正是這一現(xiàn)象的溫床。

改革后的規(guī)則將更加清晰明確：獲得永久居留權(quán)的路徑，要么是在高度規(guī)范的職業(yè)中具備過(guò)硬資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)，要么是在澳洲勞動(dòng)力市場(chǎng)上以實(shí)際表現(xiàn)證明自身價(jià)值。

澳洲的移民辯論長(zhǎng)期聚焦于“削減多少、削減多快”。但還有另一個(gè)更明智的著力點(diǎn)：改進(jìn)我們選擇誰(shuí)、如何選擇。真正有效的移民改革是一項(xiàng)國(guó)家建設(shè)工程，不僅惠及移民本身，更將深刻改善他們所加入的整個(gè)社區(qū)。

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