來源：滾動播報

（來源：中國社會報）

夜幕四合，華燈初上。在江蘇省徐州市賈汪區潘安湖街道西段莊社區的一戶居民家中，熱氣騰騰的飯菜擺上餐桌，一家五口圍坐用餐、閑話家常。

對于單某一家來說，這樣的生活來之不易。幾年前，因單某入獄，導致一家人的生活陷入困境。關鍵時刻，一套環環相扣的救助幫扶機制，穩穩托住了這個家庭的基本生活，并助力其逐步回歸正軌。

作為人口超過千萬的城市，徐州的民生兜底保障任務艱巨。近年來，徐州市民政系統以“彭城易助 救在身邊”品牌為引領，全面推進法治化、數智化、多元化、專業化、常態化“五化”建設，構建起社會救助“1+5”矩陣，推動社會救助工作從“保生存”向“保基本、防風險、促發展”升級，讓兜底保障網越織越密、越織越牢。

實施綜合幫扶

讓困難群眾看到希望

“社會救助不能止于兜底，更要通過綜合幫扶，讓困難群眾重新積蓄生活的力量，看到發展的希望。”談及救助理念的轉變，徐州市民政局黨委書記、局長吳彬深有體會。

要實現社會救助“促發展”的目標，不能僅靠民政部門。徐州市依托“高效辦成一件事”平臺的部署運用，構建起“弱有眾扶”的多元化大救助格局。

2022年單某入獄后，患有智力殘疾的妻子與兩個子女的生活陷入了困境。社區社會救助協理員看到預警信息后，第一時間入戶了解情況，區民政局與街道聯合研判、統籌調度，并聯動相關部門及時解決了單某妻子和子女的生活及教育問題。

刑滿釋放后，單某因身體虛弱無法務工，原有的部分救助幫扶政策已不再適用。區民政局再次啟動多部門會商，為該家庭設定了3個月的政策“過渡期”，同步做好原有保障與低保救助的銜接工作，確保一家人的生活平穩過渡。

社會救助“促發展”不僅要實現跨部門協同，還需要基層經辦力量的專業化支撐。

在沛縣河口鎮李集村，社會救助協理員丁洪敏不僅是專業社工，還是一名暖心跑腿員。在救助一名車禍重癥村民時，她不僅能依托“信用+社會救助”模式迅速代辦臨時救助，還綜合運用心理疏導、資源鏈接、政策落實等專業手段，全程協助醫療報銷與傷殘鑒定等事項，幫助該家庭渡過難關。

像丁洪敏這樣的專業人員，正是徐州市推動“物質+服務”綜合救助模式落地落實的基石。徐州市民政局通過開展政策宣講與業務技能培訓，確保社會救助工作人員熟練掌握政策、精通平臺操作、會做群眾工作；通過引入社會組織和專業社工力量，推進標準化服務類救助，不斷提升社會救助服務能力和水平。

創新工作機制

讓求助有渠道、急難能化解

2025年年底，邳州市鐵富鎮的馮某突發重病，高額治療費讓家庭積蓄迅速見底。在醫院走廊，家屬無意間看到墻上張貼的民政社會救助“一碼通”，掃碼后很快提交了救助申請。

接到申請信息后，邳州市民政部門聯動鎮村開展同步核查。工作人員第一時間入戶核算醫療支出與家庭收入，快速完成審批，不僅協助家屬及時申領了臨時救助金，還同步協助辦理了醫療救助和低保手續。

據了解，邳州市已在全市500多個行政村和30余家醫療機構張貼民政社會救助“一碼通”。從“不知道找誰”到“掃碼即辦”，背后依托的正是徐州構建的符合本地實際的數智化底座——用江蘇省家庭經濟狀況核對系統靶向鎖定“沉默的少數”；用全國低收入人口動態監測平臺動態抓取數據形成預警清單；工作人員“按圖索驥”入戶核查評估、用救助業務經辦系統閉環處理信息，實現“政策找人、數據找人，一碼申請、一網通辦”，推動社會救助擴圍增效。

然而，當常規救助政策難以完全覆蓋突發的巨額支出時，如何解決困難群眾的急難愁盼？

家住云龍區的張某未繳納醫保，突發重病后，25萬余元的醫療費用需全部自費。面對這一情況，區民政局立即啟動“一事一議”，聯合區慈善總會、紅十字會實施臨時救助和慈善幫扶，先行撥付1.5萬元以緩解欠款壓力；協調醫保部門探索“補繳+追溯報銷”路徑，聯動醫院協商減免部分檢查費用，并進行無息分期還款，把張某的實際負擔降至約2萬元。

徐州市民政局相關負責人介紹，“一事一議”工作法已被全市各級民政部門固化為解決群眾急難問題、防止返貧致貧的有效制度。

細化剛性舉措

精準監管筑牢防線

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排。

為了讓社會救助更精準、政策落實更規范，徐州市民政局于今年5月聯合市財政局出臺《關于嚴格規范落實社會救助工作的通知》，推出被稱為“嚴規十六條”的剛性舉措。針對申請環節，明確“嚴禁以任何理由將救助申請受理職責轉嫁給村（居）民委員會，嚴禁以任何理由要求申請人必須通過村（居）提交申請材料”；針對審核環節，明確“堅決杜絕‘先比對后受理’等違規倒置流程現象”，從制度設計上防止群眾身邊不正之風和腐敗問題的發生。

規矩立起來，監管的“探頭”更要扎下去。在徐州，一條確保救助資金安全高效運行的“三維監管”防線已經建立：嚴格規范落實“逢進必核”，對在保對象實施線上線下陽光公示、每年復核；救助資金全部通過“一卡通”系統直接發放至群眾賬戶；配套建立近親屬備案和卡折代管備案制度，從源頭防范截留挪用、虛報冒領等問題。

在筑牢監管防線的同時，徐州還積極向科技要效能，以數字化手段實現流程優化。例如，在前端審批環節，沛縣已啟動社會救助規范化“全程網辦”創新實踐，依托徐州社會救助申辦平臺，實現終端申請受理、線上比對、審批流轉等全過程網上閉環運行，電子檔案無縫連接金民工程系統，有效杜絕了村級受理、先比對后受理等現象。徐州市民政局相關負責人介紹，該項工作計劃年內在全市推廣。

“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。”吳彬表示，徐州民政系統將持續深耕“1+5”救助矩陣，以“救在身邊”的溫暖服務，將黨和政府的關心關愛精準送到每一名困難群眾的心坎上。(本報記者 王冰潔)