民智編譯

導語：

美國國務卿近期訪印時，仍稱印度為美國 “最重要的戰略伙伴” 之一，強調兩國擁有共同價值和民間紐帶，并在諸多關鍵議題上保持戰略一致。然則，外交辭令雖仍如舊，現實中的美印關系卻已不復往日單純。關稅摩擦、公開羞辱、對巴基斯坦關系升溫，已然使印度不滿；美國近年來在南亞諸國的政策選擇，亦不斷觸動印度最為敏感的周邊安全利益。

孟加拉國、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦，皆是印度無法置身事外的周邊地帶。對印度而言，這些國家既關乎邊境穩定，也關乎印度長期經營的區域影響力。美國一面期待印度在印太及全球事務中承擔更大角色，一面又不愿見印度在南亞獨占主導。于是，美印關系呈現出一種頗為微妙的局面：在全球層面，雙方仍以伙伴相稱；在南亞腹地，彼此卻漸有競爭之勢。

本文編譯自世界報業辛迪加網站 6 月 3 日刊發的評論文章《美國和印度已成為地區競爭對手》（The U.S. and India have become regional rivals），作者為印度戰略學者布拉馬·切拉尼（Brahma Chellaney）。文章認為，美國南亞戰略正在引發印度不安，美印關系雖仍保有戰略合作的外觀，但在印度周邊地區，雙方已逐漸呈現區域競爭色彩。文章略有刪改，僅代表作者觀點，供讀者思考，與公眾號立場無關。如有侵權，請聯系刪除。

印度的安全焦慮從何而來？

在印度看來，美印關系的裂痕并非始于關稅摩擦，也不全由特朗普式外交辭令所致。早在美國政局再度轉向以前，美國在南亞諸國的政策選擇，便已屢屢觸及印度的周邊安全利益。

孟加拉國、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦，皆非印度可作等閑觀之的外圍地帶，而是同其邊境穩定、區域聲望和戰略縱深密切相連的近鄰。

▲（圖源/ India Today)

孟加拉國便是一例。2024 年謝赫·哈西娜 （Sheikh Hasina）政府下臺后，美國對當地政權更替持認可態度，但印度所憂慮者，正在于東部邊境安全可能隨之動搖。

原文認為，孟加拉國此后受到伊斯蘭主義暴力困擾，已使印度東翼穩定承壓。對印度而言，美國若只按自身政治議程處理孟加拉國問題，便難免同印度的安全判斷相抵牾。

緬甸問題亦然。自 2021 年緬甸軍方接管政權以來，美國對緬軍方采取制裁和援助反對派的強硬路線。

然而，緬甸局勢緊貼印度東北邊境，民族武裝、跨境流動與安全風險盤根錯節，一旦外溢，首先承壓的并非美國，而是印度。

▲ 緬甸領導人敏昂萊與印度總理莫迪舉行雙邊會晤（圖源/ The Irrawaddy)

今年 3 月，一名美國公民與六名烏克蘭籍人士在印度被捕，印方稱其涉嫌未經許可進入印度東北地區，并越境前往緬甸訓練反軍方人員從事無人機作戰。此事更使印度意識到，美國的緬甸政策可能將印度邊境卷入更復雜的外部安全行動。

至于尼泊爾和巴基斯坦，則分別觸動印度的兩類焦慮。美國近年逐漸將尼泊爾視為獨立戰略優先事項，高級官員訪尼時不再總是順訪印度；而特朗普政府同巴基斯坦關系升溫，又使印度擔心南亞次大陸的舊有戰略循環重現。

美印分歧并不在于美國是否仍承認印度重要，而在于美國正以自己的節奏重塑印度周邊秩序。

全球層面的伙伴關系尚在，南亞腹地的競爭意味卻已漸次浮現。

▲ 印度邊境安全部隊士兵在印巴控制線附近巡邏（圖源/ Reuters)

美國為何警惕印度崛起

美印之間的裂痕，并非一時一事所致。關稅爭端、外交怠慢、對巴基斯坦關系升溫，固然使印度不悅；但更難化解的，是美國對印度角色的重新估量。

過去，美國多將印度視為印太布局中的重要支點，期待其在區域安全事務中承擔更大作用；如今，美國仍承認印度的戰略價值，卻未必愿見印度在南亞獨占主導。

這一變化已在美國政策話語中露出端倪。美國助理國務卿薩米爾·保羅·卡普爾（Samir Paul Kapur）今年 2 月曾表示，美國不希望任何一個國家在南亞擁有過強影響力。

▲ 2026 年 5 月，美國國務卿馬可?盧比奧與印度外長蘇杰生在新德里舉行聯合記者（圖源/ Reuters)

特朗普政府的《國家安全戰略》（NSS）亦有相近表述，即美國不能允許任何國家強大到足以威脅美國利益，并須維持全球與區域力量平衡。

換言之，印度可以是美國的伙伴，卻不能成為南亞秩序的唯一主導者。

這便使印度處于頗為尷尬的境地。美國需要印度參與更廣范圍的安全合作，卻又希望南亞維持分散而多元的權力格局；美國贊許印度的戰略作用，卻又對其周邊影響力有所防范。

若印度只是美國棋局中的一枚要子，雙方尚可維持伙伴之名；若印度自身的區域抱負也被納入美國平衡對象，伙伴關系便難免帶上競爭底色。

▲（圖源/ The Viyug)

這種防范并不止于地緣政治。美國部分官員還擔心，若任由印度發展市場與產業能力，美國可能重蹈昔日培養商業競爭者的覆轍。于是，在美國眼中，印度既是安全伙伴，也可能是未來經濟對手。

美印關系遂呈現一種兩難局面：合作仍有必要，防范亦未消散；伙伴之名尚在，競爭之勢已生。

南亞變局下的美印關系

對印度而言，眼下的難題在于，它已難以再單純依靠同美國的親近關系，來維持自己在南亞的傳統影響。

▲（圖源/ South Asian Voices)

美國固然仍需要印度參與印太事務，也仍將印度視為重要伙伴；但在印度周邊，美國并不愿把區域秩序完全交由印度主導。印度若繼續把美國支持視作當然，便可能在自家門前反受牽制。

因此，印度的南亞政策勢必要作出調整。它不能只以大國身份要求周邊國家承認其地位，而須更多依靠經濟往來、政治耐心和公共產品供給來經營鄰國關系。

對于孟加拉國、尼泊爾、緬甸等國而言，印度的影響力不能只來自地理優勢和歷史慣性，還要體現在貿易、基礎設施、安全協調和危機應對之中。否則，小國在大國之間騰挪轉圜，便會成為常態。

▲ 印度與尼泊爾舉行高層雙邊會談（圖源/ South Asian Herald)

美國同樣面臨取舍。若美國為了塑造所謂 “多元化” 的南亞秩序，持續削弱印度在周邊的地位，最終也可能損害美印合作的基礎。

畢竟，美國在印太地區仍需印度發揮作用；而一個在周邊受挫、對美國疑慮日深的印度，未必還能按美國所愿承擔更大責任。

美印關系正在進入一種更復雜的狀態：雙方在全球層面仍有合作空間，在南亞地區卻難免相互掣肘。

美國希望印度繼續作為全球伙伴，卻又不愿見其成為南亞主導力量；印度則希望借美國之勢提升國際地位，卻又不能容忍美國在其周邊另起棋局。伙伴與對手之間，界線遂日漸模糊。

▲（圖源/ CEIP )

結語：伙伴之名尚在，競爭之實已生

美印關系的微妙處，正在于雙方并未真正走向對立，卻也難再回到單純合作的舊軌。

美國仍需要印度，以支撐其更大范圍內的戰略；印度也仍需要美國，以提升自身地位，并在技術、貿易、安全等領域獲取更多資源。兩國各有所需，故伙伴關系不會輕易破裂。

然而，南亞并非一張空白棋盤。對印度而言，這里是邊境安全所系，是區域聲望所系，也是其大國身份能否成立的根基所在。

美國若在孟加拉國、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦等問題上持續繞開印度考量，印度便難免懷疑，所謂戰略伙伴是否也在暗中削弱自己的周邊空間。

▲（圖源/ The Atlantic)

美國的算盤不難理解：它需要印度強大，卻不愿印度強大到足以獨占南亞；它歡迎印度參與全球事務，卻又要防止任何一國在區域內坐大。

于是，雙方關系形成一種詭異的格局：在印太與全球層面，美印仍可并肩而行；一旦回到南亞腹地，二者又不免相互牽制。這正是今日美印關系的新裂縫。伙伴之名尚在，競爭之實已生。

若美國繼續以平衡之名壓縮印度周邊影響，印度對美國的戰略信任勢必受損；若印度不能以更穩妥的經濟合作和區域治理重建鄰國關系，其南亞地位亦難僅憑大國身份自然維系。

南亞秩序由此進入新的調整期，而美印關系也將在合作與防范之間，長期搖擺。

編譯：孫鍇軒

編務：葉力萌

責編：邵逸飛

圖片來源：網 絡

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