國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》的通知

國(guó)發(fā)〔2026〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2026年6月11日

（此件公開發(fā)布）

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。為深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，聚焦促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)，圍繞就業(yè)領(lǐng)域人力資源供需不匹配的主要矛盾，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾為著力點(diǎn)，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為底線，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者獲得感幸福感安全感，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

“十五五”時(shí)期，就業(yè)保持總體穩(wěn)定，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展。就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，失業(yè)水平有效控制，重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)環(huán)境更加公平。統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全，促進(jìn)勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制更加完善，影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視得到有效治理。就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)作用進(jìn)一步發(fā)揮，城鎮(zhèn)就業(yè)占全部就業(yè)比重穩(wěn)步提高，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。人崗匹配更加高效。現(xiàn)代化人力資源加快塑造，學(xué)科專業(yè)布局更加合理，職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)公共服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，技能人才隊(duì)伍不斷壯大，人力資源服務(wù)擴(kuò)能提質(zhì)，勞動(dòng)力供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求匹配度顯著提高。勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。勞動(dòng)就業(yè)法規(guī)體系進(jìn)一步健全，勞動(dòng)用工更加規(guī)范，勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)，社會(huì)保障制度不斷完善，勞動(dòng)者權(quán)益保障水平持續(xù)提升。

二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向

（一）牢固樹立就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。健全系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、數(shù)字賦能、管理科學(xué)、法治保障的就業(yè)工作體系，形成政府、企業(yè)、社會(huì)等多方重視就業(yè)、支持就業(yè)的良好氛圍。開展全國(guó)高質(zhì)量充分就業(yè)示范地區(qū)和單位創(chuàng)建，建立高質(zhì)量充分就業(yè)評(píng)價(jià)體系。

（二）增強(qiáng)宏觀政策就業(yè)協(xié)同性。把握好宏觀政策力度和節(jié)奏，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)變化，強(qiáng)化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力。落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，對(duì)吸納就業(yè)多的行業(yè)企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化政策支持。加大投資于人力度，注重支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)增收、社會(huì)保障。

（三）健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制。做好宏觀政策取向一致性評(píng)估，慎重出臺(tái)對(duì)就業(yè)有明顯收縮效應(yīng)的政策。強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估，將吸納就業(yè)情況作為投資項(xiàng)目建設(shè)的重要參考。加強(qiáng)事中事后監(jiān)測(cè)評(píng)估，跟蹤監(jiān)測(cè)分析用工變化、崗位增減、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等情況，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施中的政策和項(xiàng)目。

（四）適應(yīng)人工智能發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，推動(dòng)形成更多人工智能應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，探索人機(jī)協(xié)同的新型工作形態(tài)，強(qiáng)化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。推動(dòng)人工智能賦能就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)。積極用好人工智能發(fā)展紅利，更好保障就業(yè)和改善民生。

三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同

（五）穩(wěn)定勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)規(guī)模。穩(wěn)定傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)基本盤，支持輕工、紡織等行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。支持外貿(mào)企業(yè)積極拓展新興市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)用工需求。高質(zhì)量開展城市更新，大力發(fā)展智能建造、綠色建造，激發(fā)交通、水利、新型能源體系建設(shè)等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目用工潛能，挖掘建筑行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

（六）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新文旅體商融合服務(wù)模式，豐富高品質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品供給，開發(fā)更多文旅體育就業(yè)崗位。培育地方特色餐飲品牌和產(chǎn)業(yè)集群，拓展住宿餐飲行業(yè)就業(yè)空間。推動(dòng)科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、供應(yīng)鏈金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提高對(duì)技術(shù)技能人才的吸引力。

（七）挖掘新興領(lǐng)域吸納就業(yè)潛能。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，開發(fā)技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用等專業(yè)崗位，培養(yǎng)卓越工程師、行業(yè)領(lǐng)軍人才、跨界復(fù)合型人才，大力培育新職業(yè)新崗位。

（八）支持各類經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用，深入開展擴(kuò)崗增招專項(xiàng)行動(dòng)，穩(wěn)定國(guó)有企業(yè)招聘規(guī)模。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)對(duì)就業(yè)的重要作用，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策，強(qiáng)化用工服務(wù)保障，引導(dǎo)各類主體更好履行社會(huì)責(zé)任。

（九）提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，加快形成一批服務(wù)融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長(zhǎng)極，在穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。支持中西部和東北地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域就業(yè)均衡發(fā)展。

四、加快塑造現(xiàn)代化人力資源

（十）提高教育供給與人才需求匹配度。建設(shè)國(guó)家人才供需對(duì)接大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適配。深入實(shí)施高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化行動(dòng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)所需人才培養(yǎng)。推動(dòng)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展相匹配，打造特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)集群。完善招生、培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將畢業(yè)生就業(yè)狀況作為辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評(píng)估、學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整、招生計(jì)劃安排的重要依據(jù)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)一批辦學(xué)特色鮮明的高水平職業(yè)本科學(xué)校。

（十一）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。以市場(chǎng)化培訓(xùn)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體，以政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)為有益補(bǔ)充，以就業(yè)技能培訓(xùn)、在崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)為主要形式，健全貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力培育、“一老一小”服務(wù)等需求，重點(diǎn)圍繞高校畢業(yè)生等青年、農(nóng)民工、失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，組織實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。完善職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)體系，全面推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”模式，推廣由鏈主企業(yè)牽頭的產(chǎn)教評(píng)技能生態(tài)鏈和項(xiàng)目制、訂單式等培訓(xùn)模式。深入推進(jìn)技能強(qiáng)企工作，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)和技師培訓(xùn)。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金等支持職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和參訓(xùn)者。推動(dòng)因地制宜建強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、卓越工程師實(shí)踐基地、勞模工匠創(chuàng)新工作室和工匠學(xué)院。推進(jìn)技能領(lǐng)域國(guó)際合作。

（十二）暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。完善職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技能人才評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建國(guó)家資歷框架體系。制修訂國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)新模式。推動(dòng)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱、學(xué)歷雙向比照認(rèn)定，推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實(shí)施。深入實(shí)施“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)制度。指導(dǎo)企業(yè)將職業(yè)技能等級(jí)作為工資分配的重要參考。健全全方位職業(yè)技能競(jìng)賽體系，辦好世界技能大賽。

五、拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道

（十三）全力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。健全高校畢業(yè)生政策激勵(lì)、服務(wù)保障、困難兜底、權(quán)益維護(hù)等全鏈條就業(yè)支持體系，形成市場(chǎng)政府結(jié)合、校內(nèi)校外銜接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同的工作機(jī)制。多渠道開發(fā)高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，挖掘行業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新中小企業(yè)吸納就業(yè)潛能。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)統(tǒng)籌空崗資源，穩(wěn)定高校畢業(yè)生招收規(guī)模。鼓勵(lì)東部地區(qū)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，支持高校畢業(yè)生到中西部和東北地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善國(guó)家大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，健全人力資源需求發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生到急需緊缺領(lǐng)域就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)進(jìn)校園，依托現(xiàn)有資源布局高校就業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)。強(qiáng)化離校未就業(yè)畢業(yè)生、困難畢業(yè)生專項(xiàng)幫扶。實(shí)施“宏志助航計(jì)劃”。

（十四）切實(shí)做好青年群體就業(yè)工作。健全促進(jìn)青年就業(yè)政策措施，為青年就業(yè)成長(zhǎng)、建功立業(yè)創(chuàng)造良好條件。實(shí)施百萬青年就業(yè)技能提升行動(dòng)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新職業(yè)開發(fā)針對(duì)性培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)施百萬就業(yè)見習(xí)崗位開發(fā)計(jì)劃，加力募集科技類、技術(shù)類、管理類見習(xí)崗位。開展青年求職能力實(shí)訓(xùn)，開發(fā)職業(yè)體驗(yàn)崗位，組織離校未就業(yè)畢業(yè)生、登記失業(yè)青年進(jìn)行跟崗鍛煉。實(shí)施青年就業(yè)啟航計(jì)劃，強(qiáng)化登記失業(yè)青年就業(yè)服務(wù)。發(fā)揮青年就業(yè)驛站作用，為異地求職青年提供政策咨詢、崗位對(duì)接、求職指導(dǎo)等一站式就業(yè)服務(wù)。

（十五）強(qiáng)化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)。推動(dòng)設(shè)立生涯教育與就業(yè)指導(dǎo)學(xué)科專業(yè)，將就業(yè)教育融入高校人才培養(yǎng)全過程。開展“最美高校畢業(yè)生”宣傳選樹活動(dòng)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年樹立正確擇業(yè)觀、就業(yè)觀，營(yíng)造“職業(yè)無貴賤，勞動(dòng)受尊重”、“三百六十行，行行出狀元”、“基層就業(yè)，同樣出彩”等良好輿論氛圍和包容社會(huì)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)為高校畢業(yè)生等青年提供更多實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，加大對(duì)新入職人員的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與青年共發(fā)展、共成長(zhǎng)。

六、加大對(duì)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度

（十六）穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，強(qiáng)化勞務(wù)輸入地和輸出地協(xié)同，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、平等就業(yè)、合理配置。鞏固?hào)|西部勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，培育特色勞務(wù)品牌，完善外出務(wù)工服務(wù)體系。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行常住地提供基本公共服務(wù)。因地制宜發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和縣域富民產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。加力實(shí)施以工代賑，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍、建設(shè)領(lǐng)域和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，廣泛吸納農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體參加工程建設(shè)。建立常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶機(jī)制，持續(xù)做好防止返貧致貧對(duì)象、需要繼續(xù)幫扶的原脫貧人口就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，確保不發(fā)生因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧致貧。

（十七）加強(qiáng)退役軍人就業(yè)支持保障。做好轉(zhuǎn)業(yè)軍官和安排工作退役士兵接收安置，嚴(yán)格落實(shí)崗位提供、編制保障等政策。落實(shí)企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等吸納退役軍人就業(yè)。完善退役軍人跨省異地培訓(xùn)制度。強(qiáng)化退役軍人就業(yè)服務(wù)跟蹤監(jiān)測(cè)和創(chuàng)業(yè)互助。支持退役軍人在基層治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教的支持政策。

（十八）強(qiáng)化就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員等群體就業(yè)幫扶。完善困難人員就業(yè)援助制度，健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。落實(shí)就業(yè)援助政策，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。推行登記失業(yè)人員就業(yè)幫扶“一件事”，實(shí)現(xiàn)失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、就業(yè)服務(wù)等聯(lián)動(dòng)辦理、集成服務(wù)。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，落實(shí)超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定。

七、推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展

（十九）拓寬靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展渠道。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展，推動(dòng)即時(shí)配送、網(wǎng)約出行、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、直播電商、線上生活服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，催生更多新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)。支持多渠道靈活就業(yè)，引導(dǎo)非全日制就業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加強(qiáng)分型分類精準(zhǔn)幫扶，支持培育一批特色鮮明、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膫€(gè)體工商戶。

（二十）強(qiáng)化靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公共服務(wù)。做好靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。規(guī)范零工市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)化互聯(lián)網(wǎng)零工平臺(tái)規(guī)范發(fā)展。全面推進(jìn)友好場(chǎng)景建設(shè)，發(fā)揮黨群服務(wù)中心、工會(huì)驛站、青年之家、婦女之家、司機(jī)之家等作用，推動(dòng)解決靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者住宿、餐食、停車、道路通行等問題。

（二十一）維護(hù)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。建立健全職業(yè)傷害保障制度。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)公平制定勞動(dòng)規(guī)則、依法合規(guī)用工。督促平臺(tái)企業(yè)規(guī)范算法、提高透明度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)；督促平臺(tái)企業(yè)及其用工合作企業(yè)及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬；督促網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)及時(shí)結(jié)算運(yùn)費(fèi)。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解，推動(dòng)企業(yè)廣泛設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。

八、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（二十二）健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系。全面推行就業(yè)公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，支持制定與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有效銜接的地方和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)標(biāo)識(shí)。指導(dǎo)制定省級(jí)統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)清單，鼓勵(lì)市縣增加特色創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，全面落實(shí)就業(yè)公共服務(wù)事項(xiàng)。組織動(dòng)員各類人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體參與提供就業(yè)公共服務(wù)。完善全國(guó)就業(yè)信息資源庫，建設(shè)“中國(guó)就業(yè)”公共服務(wù)平臺(tái)。加快流動(dòng)人員檔案服務(wù)數(shù)智化。高效辦成員工錄用“一件事”。

（二十三）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)聯(lián)動(dòng)支持，落實(shí)擔(dān)保貸款等政策。實(shí)施創(chuàng)業(yè)模式引領(lǐng)行動(dòng)，分類推進(jìn)“科技成果+創(chuàng)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”、“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”、“民生需求+創(chuàng)業(yè)”。實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化載體提升計(jì)劃，充分依托現(xiàn)有資源，打造高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化基地、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色創(chuàng)業(yè)孵化街區(qū)、“家門口”創(chuàng)業(yè)陪跑空間。推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務(wù)，推行重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤扶持孵化模式。引導(dǎo)鼓勵(lì)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。舉辦“創(chuàng)贏未來”等創(chuàng)業(yè)賽事和創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接活動(dòng)。推廣高效辦成個(gè)人創(chuàng)業(yè)“一件事”。

（二十四）促進(jìn)人力資源服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快構(gòu)建專業(yè)化、數(shù)字化、法治化、國(guó)際化人力資源服務(wù)體系，合理布局專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)等載體，深化人力資源服務(wù)業(yè)促就業(yè)行動(dòng)。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施康養(yǎng)托育等領(lǐng)域人力資源服務(wù)支撐計(jì)劃，發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源服務(wù)。實(shí)施西部和東北地區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)援助計(jì)劃。建好用好人力資源領(lǐng)域國(guó)家人工智能應(yīng)用中試基地，加快人工智能賦能人力資源服務(wù)。完善人才流動(dòng)公共服務(wù)，編制發(fā)布重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求目錄。開展“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)。持續(xù)完善人力資源市場(chǎng)管理制度、網(wǎng)絡(luò)招聘監(jiān)管政策，研究制定人力資源市場(chǎng)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法。

九、加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障

（二十五）保障平等就業(yè)權(quán)利。深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，逐步打破戶籍、社保、職稱、檔案等方面制度性障礙，有效破除就業(yè)歧視和不合理限制。指導(dǎo)各類用人單位根據(jù)崗位需要合理設(shè)置招聘條件。保障婦女合法就業(yè)權(quán)益，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)幫扶，落實(shí)好按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等舉措。

（二十六）完善工資收入分配制度。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，推行工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度。加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

（二十七）完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。完善帶薪年休假制度，督促企業(yè)依法落實(shí)工作時(shí)間、休息休假等規(guī)定。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，鞏固勞動(dòng)合同簽訂覆蓋率和履約質(zhì)量。完善集體協(xié)商制度，推動(dòng)企業(yè)與職工建立健全常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制。積極發(fā)揮工會(huì)作用，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制，推廣使用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”服務(wù)平臺(tái)。

（二十八）健全社會(huì)保障體系。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍，穩(wěn)妥實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。持續(xù)提高職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)占比。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，合理確定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)辦管理服務(wù)，推廣“智慧社保”服務(wù)。

（二十九）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。依法依規(guī)立案查處勞動(dòng)保障違法行為，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。加大欠薪整治力度，完善治理欠薪長(zhǎng)效機(jī)制，推廣勞資專管員職業(yè)化等治理舉措，發(fā)揮各項(xiàng)治理欠薪政策工具綜合效能。加強(qiáng)智慧監(jiān)管，推動(dòng)勞動(dòng)用工信用體系建設(shè)。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

十、強(qiáng)化就業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

（三十）強(qiáng)化就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。升級(jí)完善橫向貫通、縱向聯(lián)動(dòng)的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享和地區(qū)工作聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)就業(yè)增長(zhǎng)、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、市場(chǎng)供求狀況。完善高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者統(tǒng)計(jì)分析。

（三十一）提升就業(yè)形勢(shì)科學(xué)研判分析能力。開展常態(tài)化就業(yè)形勢(shì)分析，定期圍繞國(guó)內(nèi)外就業(yè)領(lǐng)域重大問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)開展會(huì)商研判，深入開展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、外部環(huán)境變化、人工智能對(duì)就業(yè)影響等研究。提升就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，建立重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)時(shí)段就業(yè)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

（三十二）加強(qiáng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置。完善政策儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。完善人工智能應(yīng)用就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置體系，加強(qiáng)相關(guān)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合應(yīng)對(duì)。

十一、組織保障

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的全過程各方面。充分發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，增強(qiáng)工作合力。各地區(qū)、各部門要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事，注重系統(tǒng)施策，結(jié)合實(shí)際抓好本規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，協(xié)調(diào)解決重大問題，根據(jù)實(shí)際情況研究?jī)?yōu)化任務(wù)舉措。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。