在信訪工作一線待久了，什么類型的糾紛都能碰上。有些事按照法律上的劃分，屬于純粹的民事糾紛，比如租客和房東因為漲租金鬧翻了，樓上樓下因為衛生間漏水吵得不可開交，或者小區物業合同履行中出了岔子。按常理說，這類事情該走的路子是：先找屬地街道、社區調解，調解不成，那就去法院起訴。可實際干起來才發現，這條路很多時候走不通。不少信訪人，你磨破嘴皮子引導他去訴訟，他就是不去，就認準了信訪這一條道。

最近就遇到過這么一件事。一個住老小區一樓的居民，樓上新搬來的住戶搞衛生間改造，防水沒做好，樓板開始滲水。這種鄰里之間的問題，街道、社區前前后后組織了好幾次協調，可維修方案和賠償金額雙方始終談不攏。工作人員建議他去法院起訴，對方一口回絕，說得也很直接：問題不解決，我就一直投訴下去，而且要按照他的方案去“解決”。

類似的情況還有不少。有租客和房東租賃合同到期，房東要漲租金，租客不同意，扭頭就寫了信訪投訴，要求政府出面讓房東按原價續租。拆遷安置的家庭里，兄弟姊妹幾個為拆遷款怎么分吵得面紅耳赤，最后跑到信訪部門要求政府給分配方案。農村鄰里之間，因為一家出門必須經過另一家門口的小路，對方就是不讓過，時間一長也成了“信訪積案”。

這些純民事糾紛，還是得靠調解先試著去化解。

現在的信訪工作機制里，要求“訪調對接、調解先行”。調解一直是化解民事矛盾的重要方式，有時候也是最能從根子上消除雙方對立情緒的辦法。信訪調解這個概念，簡單說就是政府信訪部門接到民事糾紛類的信訪件后，引導當事人進入調解程序。比如現在很多地方的綜治中心，專門設了人民調解、行政調解的窗口，窗口有引導員，看到是民事糾紛，就直接引過去。需要說清楚的是，信訪調解并不是跟人民調解、行政調解、法院調解并行的機制，它更像是法院調解的“輔助手段”。

絕大多數民事糾紛是可以通過正常的訴訟或者仲裁途徑解決的。按照現行規定，涉法涉訴類的信訪案件，包括民事糾紛類信訪，信訪部門一般是不予受理的，工作人員要告知信訪人依照法律程序去找相應機關。但問題在于，有些當事人之所以選擇信訪而不是訴訟，說白了就是不信任訴訟能解決問題，不愿意走那條他認為“程序繁瑣”“證據要求高”的路。還有一些人，官司已經打完了，甚至終審判決都拿到了，但他對判決不服，該走的司法程序全走完了，信訪成了最后能抓住的稻草。這些現實情況，導致了雖然信訪部門說不受理，但民事糾紛類的信訪件還是一撥接一撥地投遞過來。

面對這樣的現實，光說不受理肯定不行。信訪部門的職責之一就是疏導矛盾，如果對送上門來的民事糾紛不管不問，矛盾只會越積越深，信訪人情緒越來越激烈，弄不好就激化了。信訪調解雖然只是一個過渡性的解決辦法，至少能讓信訪人感覺有人管、有地方說理，情緒先緩一緩。實際工作中也確實有不少民事糾紛，就是靠信訪渠道的調解最終解決了。所以，信訪調解在當前這個階段，是緩解當事人之間矛盾的重要渠道，也是徹底解決一部分當事人民事糾紛的有效途徑。

那具體該怎么去做呢？談談個人的一點想法。

對于還沒進法院門的民事糾紛信訪件，信訪部門首先要做的是引導當事人進人民調解或者行政調解。一般來說，多數民事糾紛人民調解組織都能管，但有些跟行政管理聯系特別緊密的糾紛，比如涉及專業技術認定的，行政機關的調解人員專業上更懂行，當事人也更容易信服。這類糾紛盡量先走行政調解。不管是人民調解還是行政調解，都不能沒完沒了地調下去。如果一種調解走不通，但雙方還愿意試試另一種，信訪部門可以再幫著導入另一種程序。需要注意的是，不能兩個調解方式同時導入，要按順序來，避免兩個調解組織之間推諉扯皮，也讓當事人不知道該聽誰的。如果調解徹底失敗了，信訪部門要及時告訴當事人下一步該去法院起訴，有必要的話還要指導他怎么走這個程序。

對于已經在訴訟當中、但法院還沒出判決的民事糾紛信訪件，情況要復雜一些。因為涉及到法院審理的問題，能不能再導入調解，確實有不同看法。實踐中，有些當事人之所以一邊打官司一邊信訪，就是信不過法院，法院組織的調解他根本不配合。對這類案件，信訪部門在雙方自愿的前提下，還是有必要嘗試導入人民調解或行政調解。但要注意，調解過程中要把進展及時向法院審理人員通報，讓他們心里有數。如果調解成功了，達成了協議，要引導當事人把協議送到法院，由法院審查，符合自愿合法原則的，法院制作調解書或者記入筆錄。這樣一來，調解結果就有了強制執行力，也省了當事人再走一遍程序。

對于法院已經出了生效判決的民事糾紛信訪件，如果信訪人還沒申請再審、還在申請期限內，就要告訴他可以走審判監督程序申請再審。這類案件，信訪部門不宜主動去搞調解。道理很簡單，真要是調解出來一個協議，跟法院的生效判決不一致怎么辦？如果再去對這個調解協議做司法確認，那法院原來的判決還有什么意義？生效裁判的權威性會受影響。當然，為了緩和矛盾，可以引導當事人自行和解。雙方自行達成和解，原來的判決依然有效，和解反悔了還能按判決申請執行，這是比較穩妥的做法。

最后必須說的是，調解的核心是自愿。信訪部門引導當事人進調解程序，前提是雙方都愿意。工作人員可以做說服、疏導的工作，但不能要求任何一方。信訪部門的定位就是導入調解、實現對接、提供服務，但不能干預或代替調解組織的工作。