每經記者：張懷水 每經編輯：陳,旭

就業是民生之本，事關人民群眾切身利益。6月17日，國務院正式發布《實施就業優先戰略“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了“十五五”時期深入實施就業優先戰略、促進高質量充分就業的思路目標、重點任務和政策舉措等。

新華社

《規劃》提出，“十五五”時期，就業保持總體穩定，高質量充分就業取得新進展。就業機會更加充分。城鎮就業穩定增長，失業水平有效控制，重點群體就業保持穩定，確保零就業家庭至少一人實現就業。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授紀韶接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，就業是重大的民生問題，對于任何一個國家而言，無論處于怎樣的發展階段，都必須重視就業，并將就業放在優先保障的位置。從經濟發展角度來看，沒有就業就沒有收入，而收入是消費的前提，所以，保障就業是我國擴大內需、推動經濟高質量發展的基礎。

支持多渠道靈活就業

《規劃》提出，要推動平臺經濟創新和健康發展，推動即時配送、網約出行、網絡貨運、直播電商、線上生活服務等行業發展，催生更多新就業形態就業機會。支持多渠道靈活就業，引導非全日制就業規范有序健康發展。鼓勵個體經營發展，加強分型分類精準幫扶，支持培育一批特色鮮明、誠信經營、發展潛力大的個體工商戶。

在加強社會保障方面，《規劃》提出，出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策，擴大職業傷害保障試點。支持靈活就業人員參加住房公積金制度。

《每日經濟新聞》記者注意到，今年政府工作報告明確提出，出臺支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險的政策。

2025年12月，人力資源和社會保障部有關負責人受國務院委托向全國人大常委會會議作報告時介紹，靈活就業和新就業形態已成為我國勞動者就業增收的重要渠道。據測算，我國靈活就業人員規模已超過2億人。

紀韶在接受采訪時告訴記者，“十五五”時期，我國在推動就業優先戰略的過程中，需要重點關注靈活就業群體，因為這個群體的規模在持續擴大，而大量靈活就業群體并沒有固定的勞動關系，也缺乏完善的社會保障。隨著人工智能的發展，未來這類群體的規模還可能進一步擴大，這就要求政府要從制度層面加強對靈活就業群體的關心和保障。

記者注意到，《規劃》在維護靈活就業、新就業形態勞動者合法權益方面明確指出，建立健全職業傷害保障制度。推動平臺企業公平制定勞動規則、依法合規用工。督促平臺企業規范算法、提高透明度，保障新就業形態勞動者對算法規則的知情權、參與權、選擇權；督促平臺企業及其用工合作企業及時足額支付勞動報酬；督促網絡貨運平臺企業及時結算運費。加強新就業形態勞動糾紛一站式調解，推動企業廣泛設立勞動爭議調解委員會。

深入實施“人工智能+”

《規劃》提出，深入實施“人工智能+”行動，推動形成更多人工智能應用場景創新、技術成果轉化等創業項目，探索人機協同的新型工作形態，強化人工智能的就業創造效應。推動人工智能賦能就業政策和就業服務。積極用好人工智能發展紅利，更好保障就業和改善民生。

與此同時，《規劃》還要求，引導創新資源向創造就業潛力大的方面傾斜，拓寬新興領域人工智能就業新空間，積極培育新職業新崗位。支持中小微企業探索低成本、輕量化智能升級路徑，進一步提升核心競爭力和吸納就業能力。

工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，當前，就業存在結構性矛盾，而就業優先戰略釋放三大核心信號：其一是政策面提高了就業質量提升的優先級；其二是表明了監管層通過系統性政策破除就業結構矛盾的決心；其三是釋放主動適應技術變革帶來的就業形態改變的信號。將就業優先放在戰略層面，是因為就業質量提升和結構優化具有迫切性。

盤和林進一步表示，“十五五”時期，穩就業仍面臨一定挑戰。在結構性矛盾方面，傳統代工廠的崗位縮減，而人工智能、綠色經濟等領域需要的人才增多。此外，外部環境的不確定性也給就業帶來了一定的挑戰。他建議，要圍繞AI（人工智能）來創造就業，在AI上下游探索增加就業崗位。

此外，《規劃》還提出實施高品質就業公共服務供給行動。比如，因地制宜建設“家門口”就業服務站，打造“15分鐘”就業服務圈。