來源:人民日報(bào)

一顆小小的檳榔，作為藥材具有驅(qū)蟲、行氣和消積的作用，但當(dāng)它被包裝成類似口香糖的咀嚼食品廣泛售賣時(shí)，過度食用可能對人體造成嚴(yán)重?fù)p害。近來，一些讀者、網(wǎng)友來信留言反映，當(dāng)?shù)貙W(xué)校周邊有不少檳榔銷售點(diǎn)，青少年學(xué)生極易獲取，且有學(xué)生長期食用檳榔而導(dǎo)致嚴(yán)重的健康問題。專家、讀者呼吁，加強(qiáng)對學(xué)校周邊售賣檳榔的監(jiān)管。

有家長反映，孩子經(jīng)常食用檳榔，不了解危害，有的已經(jīng)成癮

在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，有不少關(guān)于“檳榔”的留言，如檳榔售賣、無序種植、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，呼吁加強(qiáng)監(jiān)管。其中，尤為值得關(guān)注的是，一些家長反映自家孩子長期食用檳榔后，身心健康都受到嚴(yán)重?fù)p害。

“我兒子吃檳榔已有10多年時(shí)間了，后來成癮難以戒除，現(xiàn)在深受其害。”說起孩子吃檳榔的事情，廣東深圳的何女士嘆息不已。據(jù)她回憶，兒子在上學(xué)時(shí)，校園周邊的超市、便利店普遍將檳榔與普通食品混放售賣，受身邊同學(xué)影響，兒子開始跟風(fēng)咀嚼檳榔，久而久之成癮。何女士曾多次嚴(yán)加勸阻，可兒子坦言已經(jīng)無法戒斷。

何女士說：“多名家長跟我傾訴過，自家孩子有類似遭遇。檳榔含有致癌成分，為何能在商超流通售賣？為什么沒有職能部門來管管？”

陜西西安的于女士則表示：“我兒子從中學(xué)時(shí)開始食用檳榔。食用多年后，出現(xiàn)面部變形、腮部腫大。去醫(yī)院看，醫(yī)生叮囑停止食用。”于女士說，“身邊親友的子女也存在嚼食檳榔的情況，地鐵等公共場所隨處可見年輕人咀嚼檳榔。我查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，長期食用檳榔容易導(dǎo)致口腔癌。”

于女士說，她看到不少商超都在售賣檳榔，有的還擺在店鋪進(jìn)門顯眼位置，售賣覆蓋面極廣，便撥打政務(wù)熱線投訴。但工作人員回復(fù)，暫無明文法律法規(guī)禁止檳榔銷售，無法開展查處管控。于女士在網(wǎng)上政務(wù)平臺舉報(bào)，有關(guān)部門回復(fù)時(shí)僅詢問了檳榔售賣點(diǎn)位，事后也未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處置。

長期嚼檳榔對人體會產(chǎn)生怎樣的危害？北京大學(xué)口腔醫(yī)院口腔黏膜科主任醫(yī)師韓瑩表示，檳榔對人體口腔的損害主要為兩個(gè)方面。“首先是物理層面的反復(fù)磨損。檳榔纖維粗硬，常年咀嚼相當(dāng)于讓口腔黏膜做‘砂紙訓(xùn)練’，會增加黏膜創(chuàng)傷、破損和炎癥的風(fēng)險(xiǎn)。”韓瑩說，“而更嚴(yán)重的則是化學(xué)刺激的協(xié)同傷害。檳榔中含有的檳榔堿是明確的致癌物。檳榔制品制作過程中會添加石灰等化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步加重危害。長期反復(fù)的物理化學(xué)刺激，可能誘發(fā)口腔黏膜纖維化，嘴巴逐漸張不開、黏膜發(fā)白變硬、進(jìn)食說話受限，為癌變創(chuàng)造了溫床。”

長期咀嚼檳榔的危害性如此之大，但在不少人看來，卻與口香糖無異，因?yàn)槠潆S處可見，買賣方便。那么，檳榔屬于食品嗎？

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授姚佳表示，2020年，國家市場監(jiān)督管理總局修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》不再收錄“食用檳榔”；2021年進(jìn)一步明確“不應(yīng)再按食品對檳榔進(jìn)行監(jiān)管”，各地注銷了上百家檳榔生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證。

實(shí)際上，有關(guān)部門早已明示檳榔的危害。據(jù)報(bào)道，世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機(jī)構(gòu)早已將檳榔列為一類致癌物，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局在2017年公布致癌物清單時(shí)，也將檳榔果列入一級致癌物。

2019年，國家衛(wèi)生健康委出臺的《健康口腔行動方案（2019—2025年）》明確實(shí)施口腔疾病高危行為干預(yù)，在有咀嚼檳榔習(xí)慣的地區(qū)，以長期咀嚼檳榔對口腔健康的危害為重點(diǎn)，針對性地開展宣傳教育和口腔健康檢查，促進(jìn)牙周、口腔黏膜病變等疾病早診早治。

檳榔“身份”不明，相關(guān)部門對售賣行為并未采取有效監(jiān)管措施

長期食用檳榔危害健康已經(jīng)成為共識，但因檳榔“身份”不明，監(jiān)管缺位，有些地方相關(guān)部門對檳榔的售賣并未采取強(qiáng)有力的規(guī)范措施。學(xué)校周邊商店或小攤販將檳榔與普通零食混售，缺乏判斷力的青少年極易獲取，甚至將其作為日常零食。

山東日照的陳先生反映，在日照市五蓮縣縣城及潮河鎮(zhèn)、叩官鎮(zhèn)等地多所初中、高中周邊，多家超市都在售賣檳榔。

陳先生介紹，學(xué)校周邊商店所售檳榔價(jià)格從5元至100元不等，且多款檳榔包裝內(nèi)附帶“再來一包”“5元抵一包”等抽獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)卡片，以抽獎(jiǎng)營銷模式誘導(dǎo)未成年人反復(fù)購買。盡管檳榔外包裝標(biāo)注了健康危害提示，但商家售賣時(shí)從不向?qū)W生提出警示，未成年人可以隨意購買。

“有一次，我主動提醒商家不應(yīng)該向未成年人出售檳榔，商店老板還指責(zé)我耽誤他賺錢。后來，我向市場監(jiān)督管理局舉報(bào)，被舉報(bào)的商家僅暫時(shí)停售三五天，一周左右便恢復(fù)售賣。”陳先生說，自己認(rèn)識的學(xué)生中有人日均食用量接近20顆，不少學(xué)生已經(jīng)出現(xiàn)牙齒損傷等口腔病癥，同時(shí)產(chǎn)生明顯心理依賴，一旦停止食用就會出現(xiàn)心緒不寧、渾身難受等戒斷反應(yīng)。

有讀者反映，食用檳榔在青少年群體中存在跟風(fēng)現(xiàn)象。湖南婁底的劉先生反映，當(dāng)?shù)爻踔小⒏咧卸加袑W(xué)生食用檳榔的現(xiàn)象，他家孩子也有嚼食檳榔的經(jīng)歷，主要是受身邊同學(xué)、朋友的影響。“我發(fā)現(xiàn)，學(xué)生中存在攀比、跟風(fēng)嚼食檳榔的不良風(fēng)氣。且有的學(xué)生嚼檳榔與抽煙行為高度關(guān)聯(lián)，形成了‘抽煙必嚼檳榔、嚼檳榔必抽煙’的陋習(xí)。”劉先生說。

遼寧沈陽的李女士反映，孩子就讀于沈陽市南昌中學(xué)長白島校區(qū)，孩子說，校內(nèi)有多名同學(xué)食用檳榔，校外商販甚至不顧校園柵欄向校內(nèi)學(xué)生兜售檳榔。

“孩子說，每到午休時(shí)間，商販便會攜帶貨箱守在校園柵欄外側(cè)，學(xué)生隔著柵欄遞錢付款，商販再將檳榔等物品遞給學(xué)生，完成交易。”李女士說，自己向市場監(jiān)督管理部門投訴，并上傳了商販隔著柵欄向?qū)W生售賣檳榔的現(xiàn)場照片。但執(zhí)法人員到場核查時(shí)，涉事商販拒不承認(rèn)售賣檳榔的行為，最終投訴未能解決問題，商販依舊長期在學(xué)校周邊售賣。李女士最后只能通過嚴(yán)格管控孩子零花錢的方式，從經(jīng)濟(jì)源頭切斷孩子的購買可能。

對此，有讀者認(rèn)為，學(xué)校方面無執(zhí)法監(jiān)管權(quán)限，僅能通過常態(tài)化宣傳長期食用檳榔的危害提醒學(xué)生自律，無法從根源杜絕學(xué)生購買、食用行為。

也有讀者認(rèn)為，學(xué)校雖然無執(zhí)法權(quán)，依然可以加強(qiáng)紀(jì)律管理，糾正學(xué)生食用檳榔的風(fēng)氣。“類似通過柵欄售賣檳榔的行為，校方可安排校領(lǐng)導(dǎo)、老師定點(diǎn)值守驅(qū)離商販，或在柵欄區(qū)域常態(tài)化巡查監(jiān)管，明令禁止學(xué)生購買此類有害物品，依托校園管理約束力，引導(dǎo)學(xué)生不再購買。”李女士說。

專家建議從嚴(yán)監(jiān)管，將檳榔納入未成年人保護(hù)特殊管控體系

面對家長和公眾對青少年長期嚼食檳榔問題的關(guān)注和呼吁，有關(guān)部門已經(jīng)有所行動，對檳榔的售賣宣傳作出規(guī)定。

2021年9月17日，國家廣播電視總局發(fā)布通知，決定自即日起，停止利用廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品。此后，不少地方出臺了相關(guān)措施，對有關(guān)檳榔的廣告宣傳進(jìn)行限制。

此外，不少地方市場監(jiān)督管理部門對檳榔的售賣采取了實(shí)質(zhì)性措施。比如，浙江、四川、貴州等地，有的要求商家不得將檳榔按照食品來銷售，必須分區(qū)域售賣，不得與食品混售；有的開展執(zhí)法行動，要求食品經(jīng)營者下架檳榔制品；還有的地方明確禁止生產(chǎn)、銷售和食用檳榔。

然而，盡管在電視節(jié)目中幾乎看不到檳榔銷售廣告，但是在短視頻平臺和社交媒體中，有關(guān)檳榔的內(nèi)容隨處可見。記者在抖音、快手和小紅書搜索“檳榔”，出現(xiàn)大量與檳榔有關(guān)的內(nèi)容。這些視頻中，有的以探店、探訪工廠方式宣傳檳榔的制作，有的以不同口味的試吃為主題，還有的以“沉浸式”、“花樣吃法”為噱頭宣傳檳榔的食用方法。同樣，在一些電商平臺，搜索“檳榔”，則可以直接購買種類繁多、口味各異的檳榔制品。

“檳榔已被明確排除出食品監(jiān)管體系，但尚未被納入煙草、藥品或?qū)ｉT管制目錄等其他監(jiān)管類別。目前檳榔處于監(jiān)管空白地帶，不在煙草、藥品或?qū)ｉT管制以及食品管制之列。這種狀態(tài)對基層執(zhí)法、市場監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)均產(chǎn)生不利影響。”姚佳分析認(rèn)為，對基層執(zhí)法而言，因無明確執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法人員對檳榔生產(chǎn)、銷售及廣告等行為難以定性處罰。實(shí)踐中，也很容易出現(xiàn)執(zhí)法尺度不一和監(jiān)管責(zé)任不清等情形。對市場監(jiān)管來說，由于檳榔無全國統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范和準(zhǔn)入門檻，其安全性難以保障，不良商家得以利用監(jiān)管漏洞繼續(xù)生產(chǎn)銷售牟利，市場秩序混亂。

有讀者呼吁，對檳榔參照煙草專賣方式進(jìn)行管理。對此專家表示，因檳榔未被列入煙草專賣法明確的專賣品目錄，若納入則需修改法律，涉及專賣體制、稅收體系等調(diào)整，又涉及立法周期較長等現(xiàn)實(shí)因素。

“目前，應(yīng)當(dāng)盡快由市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合出臺有關(guān)法規(guī)，在以規(guī)制檳榔為主要對象的專門法規(guī)中明確禁止向未成年人銷售檳榔并設(shè)定罰則，針對檳榔銷售監(jiān)管空白建立上位法依據(jù)。同時(shí)，也可以鼓勵(lì)檳榔消費(fèi)重點(diǎn)地區(qū)先行出臺地方性法規(guī)或政府規(guī)章，為全國性立法積累經(jīng)驗(yàn)。”姚佳說。

專家認(rèn)為，雖然目前執(zhí)法層面權(quán)責(zé)尚不明晰，但市場監(jiān)管部門依然應(yīng)當(dāng)為未成年人的身體健康主動扛起主體監(jiān)管職責(zé)。北京市電子商務(wù)法治研究會副會長朱巍認(rèn)為，市場監(jiān)管部門應(yīng)聯(lián)合教育等相關(guān)部門開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動治理。堅(jiān)決禁止商家通過免費(fèi)試吃、抽獎(jiǎng)等方式招攬未成年人接觸檳榔；嚴(yán)禁任何經(jīng)營主體直接向未成年人兜售檳榔，同時(shí)全面落實(shí)檳榔與普通食品分區(qū)、分柜銷售等要求，杜絕食品屬性誤導(dǎo)消費(fèi)者的問題。

朱巍表示，從長效治理角度而言，建議盡快修訂未成年人保護(hù)法第五十九條，將檳榔與香煙、酒精、彩票等并列，正式納入未成年人保護(hù)特殊管控體系。“應(yīng)當(dāng)明確要求，學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置檳榔銷售網(wǎng)點(diǎn)；禁止向未成年人銷售檳榔；經(jīng)營者須在顯著位置設(shè)置禁止向未成年人銷售的標(biāo)識，對難以判明年齡的消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。讓檳榔與煙草等商品在同一法律尺度下接受約束，從源頭上切斷未成年人接觸檳榔的渠道。”朱巍說。（本報(bào)記者趙兵）

（人民網(wǎng)鄭會宇參與采寫）

《 人民日報(bào) 》（ 2026年06月22日 第 07 版）