聚焦利用外資固穩(wěn)促優(yōu)，中國政府再次推出“組合拳”。

6月22日，商務部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《利用外資固穩(wěn)促優(yōu)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），圍繞擴大市場準入、提升外商投資便利度、提高投資促進水平、健全外商投資服務保障體系、優(yōu)化外資管理五方面提出15條舉措。

當天，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激在國新辦新聞發(fā)布會上表示，為在“十五五”期間塑造吸引外資新優(yōu)勢，商務部會同國家發(fā)展改革委、財政部等27個部門，聚焦外資企業(yè)關注的共性問題，這些問題大部分是通過每個月的外資企業(yè)圓桌會議、重點外資企業(yè)項目專班以及多雙邊的經(jīng)貿(mào)合作機制搜集和梳理出來的。在此基礎上，制定了穩(wěn)外資的新舉措，形成了《行動方案》。

發(fā)布會現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝

一視同仁支持外企參與消費品以舊換新等政策實施

當前，我國外資企業(yè)數(shù)量不斷增加。根據(jù)商務部公布的最新數(shù)據(jù)，到2025年年底，外資企業(yè)數(shù)量達到53.3萬家，與2020年年底相比，年均增長4.5%。到去年（2025年）年底，我國存量外資規(guī)模已接近4萬億美元，在5年內(nèi)，年均存量增長3.6%。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2025年有8000多家外資企業(yè)增加對華投資，同比增長超過10%。今年1月~5月，有近4000家外資企業(yè)追加投資。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《行動方案》不僅圍繞擴大市場準入、提升外商投資便利度等推出若干舉措，還支持外資企業(yè)深度參與國內(nèi)消費市場。

《行動方案》提出，支持外資企業(yè)充分參與綠色消費、國際消費中心城市建設等促消費工作，不得以外資品牌產(chǎn)品、外資企業(yè)為由，排斥符合條件的產(chǎn)品或服務適用各類促消費支持政策。

“我們一視同仁支持外資企業(yè)參與消費品以舊換新、離境退稅、有獎發(fā)票試點等政策實施。”凌激進一步表示，舉個例子，在消費品以舊換新的新銷量當中，外資汽車品牌超過35%；家電以舊換新，包括數(shù)碼、智能產(chǎn)品購新，外資品牌超過13%。

“中國廣闊的消費市場和不斷增長的、成長性很好的消費市場，再加上普惠性政策紅利，有效幫助了外資企業(yè)在中國拓展市場份額。我們還將通過過境免簽、離境退稅、涉外支付等各種務實舉措，不斷優(yōu)化國際化消費環(huán)境。”凌激說。

專家：對外資“準入”也要“準營” 需落實細分行業(yè)管理

圍繞擴大市場準入，《行動方案》指出，穩(wěn)步擴大職業(yè)技能培訓機構(gòu)、職業(yè)院校、高水平理工農(nóng)醫(yī)類大學對外開放試點。支持北京提升國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設水平，推動數(shù)字經(jīng)濟、醫(yī)藥健康等現(xiàn)代服務業(yè)重點領域開放舉措先行先試。推動全面升級內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排，在服務業(yè)領域加大對港澳投資者率先開放力度。

凌激在國新辦新聞發(fā)布會上表示，這些年，大家看到，外資有進也有出。但是總體來看，是進大于出。目前，中國吸引外資的規(guī)模依然保持在發(fā)展中國家的首位，而且始終是全球主要的跨境投資目的地。

這些年，中國實際利用外資的增量，總體保持在1000億美元以上，但是有所波動。今年1月~5月，我國實際利用外資同比下降8.6%，但是降幅比去年同期收窄4.6個百分點，而且引資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。可以說，外資增量總體穩(wěn)定，充分說明中國吸引外資仍然具有較強韌性。

“下一步，我們將圍繞著穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量，在這幾個方面持續(xù)發(fā)力。”凌激進一步指出，重點要解決的是“準入”后的“準營”問題，要著力解決“大門開、小門不開”的一些具體問題。

商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院學術委員會副主任張建平接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，外資已經(jīng)成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，外資能夠發(fā)揮“鲇魚效應”，激發(fā)市場活力和競爭力。與此同時，外資在很長一段時間給中國市場帶來了先進的技術、管理經(jīng)驗和商業(yè)模式等，參與了中國大量的創(chuàng)新。

“中國對外資開放的大門越來越大，主要體現(xiàn)在兩個方面。”張建平進一步表示，首先，我國對外資完全放開了制造業(yè)準入限制，包括汽車、飛機、船舶等高端制造。其次，服務業(yè)方面，外資準入的門檻越來越低，當前，中國對外資的市場準入清單基本以服務業(yè)為主。

“無論是制造業(yè)還是服務業(yè)，外資準入后依然面臨具體的行業(yè)標準和規(guī)則。”張建平向記者表示，比如資質(zhì)、證照、經(jīng)營范圍等。尤其是服務業(yè)，它是一個特別依賴于規(guī)則和行業(yè)管理制度的領域。所以，這就要求我們加強落實細分行業(yè)的管理，著力加強規(guī)則、規(guī)制、標準和管理等方面的開放。

外企：期待建立和擴大本土合作的生態(tài)圈

值得關注的是，《行動方案》公布當天，第四屆中國國際供應鏈促進博覽會（以下簡稱“鏈博會”）在北京中國國際展覽中心（順義館）開幕。外資參展商比例達到36.5%，世界500強及行業(yè)龍頭企業(yè)參展占比超過65%。

作為美資企業(yè)的代表，在本屆鏈博會上，霍尼韋爾首次聯(lián)合近100家本土供應鏈伙伴共同參展，期待尋求更多“本地化”合作的機會。

霍尼韋爾智能工業(yè)科技集團副總裁兼大中華區(qū)總經(jīng)理林育麟接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，霍尼韋爾連續(xù)4年在鏈博會參展，今年更是將展臺面積拓展至250平方米，為歷屆之最。“我們希望通過品牌聯(lián)展、成果共示，系統(tǒng)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通、協(xié)同共生、價值共創(chuàng)的良性生態(tài)，通過參展尋找更多的機會，把產(chǎn)業(yè)鏈更好地連接起來，最終能夠建立和擴大我們本土合作的‘生態(tài)圈’。”

第四屆鏈博會現(xiàn)場 霍尼韋爾展臺 圖片來源：每經(jīng)記者 張懷水 攝

嘉吉公司北亞區(qū)副總裁劉暢則向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，中國是全球最重要的農(nóng)業(yè)與食品市場之一。作為擁有14億人口的國家，中國不僅是嘉吉的重要市場，也是全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要目的地之一。中美關系的穩(wěn)定不僅關系到雙邊貿(mào)易，也關系到全球農(nóng)食行業(yè)的健康發(fā)展。

劉暢認為，建立在相互尊重與互利合作基礎上的長期穩(wěn)定關系，對于推動農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)揮“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用具有重要意義。“未來，嘉吉也將繼續(xù)在全球和中國市場發(fā)揮連接作用，支持更加穩(wěn)定、高效和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

聚焦“十五五”時期，如何讓外資企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營？國家發(fā)展改革委外資司負責人荊琴表示，首先，將全面實施新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導更多外資投向先進制造、現(xiàn)代服務、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域以及中西部和東北地區(qū)，幫助外資企業(yè)更好融入中國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在互利共贏中實現(xiàn)共同發(fā)展，讓外資企業(yè)在中國發(fā)展得“更好”。

其次，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港的“試驗田”作用，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放，適時縮減外資準入負面清單，讓外資企業(yè)在中國投資的空間更廣闊。

再次，將充分發(fā)揮國家層面和省級層面重大外資項目工作專班作用，推動各省份健全重大外資項目工作專班機制，上下協(xié)同聯(lián)動，為重大外資項目順利實施提供有力保障；鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資，強化再投資項目服務保障，讓外資企業(yè)在中國根扎得更深。

最后，將加強與重點外資企業(yè)、外國商協(xié)會常態(tài)化交流，及時回應外資企業(yè)的訴求關切；會同有關部門持續(xù)暢通國際商務人員往來，讓外資企業(yè)在中國運營得更順。