誰能想到,一場(chǎng)被各方盯了大半年的美伊?xí)劊_場(chǎng)前突然熄火,兩天后又倉(cāng)促點(diǎn)火,再熬上整整十八小時(shí),最后遞出來的成績(jī)單上,得意洋洋的居然是德黑蘭。這場(chǎng)原本被外界視作"美國(guó)壓伊朗低頭"的較量,劇本愣是被改寫。
從急停到急開,從威脅到妥協(xié),伊朗這次沒再當(dāng)那個(gè)低頭簽字的角色,反而在石油、資產(chǎn)、重建、海峽這幾張關(guān)鍵牌上,一張一張從華盛頓手里抽了過來。先看最讓伊朗松一口氣的那條。
圍繞油的封鎖,被撕開了一道口子。據(jù)路透社等多家媒體披露,美國(guó)同意在達(dá)成最終協(xié)議之前不對(duì)伊朗實(shí)施任何新的制裁,并將在特定時(shí)期內(nèi)豁免對(duì)伊朗的石油制裁,允許德黑蘭出售石油并獲得收入。
這是什么概念?油,是伊朗的命根子。這些年制裁壓得它喘不過氣,油輪在海上轉(zhuǎn)圈不敢靠岸,外匯賬戶被凍得發(fā)青。
哥倫比亞大學(xué)前美國(guó)制裁官員理查德·內(nèi)普丘估計(jì),僅協(xié)議生效最初兩個(gè)月,伊朗就可能獲得約80億美元收入,并且這些資金"很可能能夠動(dòng)用"。更扎實(shí)的甜頭還在后頭。
伊朗邁赫爾通訊社披露的草案顯示,在60天最終談判期間,解凍伊朗被凍結(jié)的240億美元資金,其中一半必須在談判開始前提供給伊朗。這筆錢不是數(shù)字游戲,是真金白銀能拿來穩(wěn)物價(jià)、補(bǔ)民生的。
伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)親自上電視吹了風(fēng)。他表示,伊朗與美國(guó)之間的諒解條款總體有利于伊朗人民,隨著伊美談判的啟動(dòng),伊朗在卡塔爾持有的60億美元資金將獲解凍。
能在國(guó)內(nèi)媒體上把話講到這個(gè)份上,說明這次拿到的,確實(shí)不是水分。最有意思的是第三條——重建。
過去美國(guó)對(duì)伊朗的邏輯只有四個(gè)字,制裁到底。這一回畫風(fēng)變了,60天談判期間,美國(guó)將與其地區(qū)盟友協(xié)調(diào),制定"伊朗重建和發(fā)展計(jì)劃"。
從"壓你"到"幫你建",這個(gè)彎轉(zhuǎn)得不可謂不大。伊朗死守的那條核底線,也沒讓步。
佩澤希齊揚(yáng)重申,伊朗絕不會(huì)放棄鈾濃縮權(quán)利,美國(guó)也不得不接受這一點(diǎn),同時(shí)強(qiáng)調(diào)伊朗明確表示不會(huì)制造原子彈。一句"和平利用",把過去幾年華盛頓天天念叨的"零濃縮"念想,硬生生頂了回去。
問題來了——美國(guó)這次為啥肯松手?第一個(gè)原因藏在白宮的算盤里。中東那點(diǎn)軍費(fèi)早就是無底洞,國(guó)內(nèi)通脹按不下去,中期選舉的鼓點(diǎn)越敲越急。
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特朗普要想把"和平締造者"的標(biāo)簽貼在身上去拉票,再拖一場(chǎng)看不到盡頭的對(duì)峙,性價(jià)比實(shí)在太低。第二個(gè)原因藏在德黑蘭的牌桌底下。
霍爾木茲海峽這張牌,伊朗這次是真出了手。據(jù)伊朗塔斯尼姆通訊社披露,海事導(dǎo)航數(shù)據(jù)顯示,自伊朗軍方宣布關(guān)閉霍爾木茲海峽后,這一戰(zhàn)略水道已無任何船只通行,通行量降至零。
全球三分之一的海運(yùn)原油從這兒過。海峽一關(guān),國(guó)際油價(jià)立馬跳腳,沙特、阿聯(lián)酋、亞洲買家全都急眼。
美國(guó)就算嘴上再硬,也得算這筆賬——繼續(xù)僵下去,吃虧的不光是伊朗,是全球能源市場(chǎng)跟著陪葬。所以談判桌上那點(diǎn)"霍爾木茲通行權(quán)"的拉扯,伊朗也沒真讓步到底。
美方堅(jiān)稱該協(xié)議規(guī)定伊朗不得收取通行費(fèi)或施加任何其他限制,伊朗方面則表示將保留一定程度的控制權(quán),伊朗法爾斯通訊社報(bào)道稱,伊朗已同意在60天內(nèi)不征收通行費(fèi),但之后將開始收取"安全和環(huán)境費(fèi)用"。
翻譯成大白話——免費(fèi)通行只是六十天的限時(shí)優(yōu)惠,過了這村沒這店。這條全球能源大動(dòng)脈的開關(guān),還是攥在德黑蘭手里。
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至于談判中途那一腳急剎車,外面?zhèn)鞯蒙窈跗渖瘢悠鋵?shí)不復(fù)雜。伊朗方面認(rèn)定備忘錄中的停火條款至今未兌現(xiàn),指責(zé)美方要么無力約束相關(guān)方履約,要么無意落實(shí)承諾,同時(shí)指出以色列方面仍在持續(xù)違背備忘錄相關(guān)約定。
以色列那頭不收手,伊朗這頭自然不肯往前走。這事說穿了,是華盛頓對(duì)自家小弟的管束力出了問題。
德黑蘭要的不是一句口頭承諾,是要看到前線的炮聲真停。特朗普這段時(shí)間的姿態(tài)也很矛盾。
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他一邊公開撂狠話警告伊朗不得封鎖霍爾木茲海峽,一邊又對(duì)外表示,與伊朗達(dá)成的協(xié)議已經(jīng)完成。胡蘿卜加大棒,老套路。
可這次的胡蘿卜是被伊朗拿鉗子夾出來的,不是華盛頓主動(dòng)遞的。副總統(tǒng)萬斯出來圓場(chǎng)時(shí),話術(shù)也變得繞。
他強(qiáng)調(diào),伊朗必須通過實(shí)際行動(dòng)來證明其已放棄核武器野心,并停止支持恐怖主義,擺在伊朗面前的有"兩條路",要么像一個(gè)"正常國(guó)家"那樣行事,要么試圖重建其核計(jì)劃但失去協(xié)議下的所有好處。
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聽著挺硬氣,可十八小時(shí)拉鋸之后才端出來的臺(tái)詞,更像是講給國(guó)內(nèi)鷹派聽的,不是說給伊朗聽的。美國(guó)國(guó)內(nèi)反彈的聲音也確實(shí)不小。
美國(guó)聯(lián)邦參議員格雷厄姆、參議院軍事委員會(huì)主席羅杰·威克、前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧等共和黨內(nèi)對(duì)伊"鷹派"人士公開批評(píng),美伊達(dá)成協(xié)議意味著對(duì)伊朗的妥協(xié),這會(huì)讓"美國(guó)的戰(zhàn)果付諸東流"。智庫(kù)圈的復(fù)盤也不留情面。
美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)專家蘇珊娜·馬洛尼表示,伊朗戰(zhàn)事重挫了美國(guó)國(guó)家利益,美國(guó)將面對(duì)一個(gè)更為強(qiáng)硬的伊朗,其與海灣國(guó)家數(shù)十年來的安全合作根基被削弱。這話挺扎心。
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打也打了,談也談了,結(jié)果換來一個(gè)比之前更難對(duì)付的德黑蘭,再加上海灣盟友心里打鼓——這買賣怎么算都不劃算。當(dāng)然,備忘錄落了字,不等于戲唱完了。
從談判結(jié)果看,美國(guó)在解除制裁、釋放善意等方面作出了較大讓步,而伊朗則在高豐度濃縮鈾處置和海峽開放問題上給予回應(yīng),因此雙方都能夠向國(guó)內(nèi)宣稱取得勝利。
接下來60天的談判仍將面臨諸多難題,包括伊朗保留多大程度的鈾濃縮能力、高豐度濃縮鈾如何處置、美國(guó)解除制裁的范圍與節(jié)奏,以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制的具體安排等,這些問題都涉及雙方核心利益,短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)徹底突破并不容易。每一項(xiàng)都是硬骨頭。
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任何一顆螺絲擰不上,整張協(xié)議都可能松垮。但有一點(diǎn)已經(jīng)看得很清楚——這一回,美國(guó)不再是那個(gè)端坐裁判席的角色,伊朗也不再是那個(gè)被推到被告席的國(guó)家。
從急停到急開的這場(chǎng)拉鋸,把過去幾十年美伊博弈的力量結(jié)構(gòu),悄悄撥了個(gè)新刻度。中東這盤老棋的規(guī)則,正被一筆一筆重新書寫。
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