《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》是生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)領(lǐng)域里程碑式的重大成果，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境治理邁入體系化、法治化新階段。該法典彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，通篇貫穿其立場、觀點(diǎn)、方法，將新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以法典化的方式確定下來。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)環(huán)境法典，在法治軌道上推動(dòng)美麗中國建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)了堅(jiān)持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。編纂該法典是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和全面依法治國的戰(zhàn)略舉措。該法典從編纂啟動(dòng)、審議修改到表決通過，全方位、全過程體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。該法典明確“生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，使黨的主張通過法定程序成為國家法律，將黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署轉(zhuǎn)化為法律制度規(guī)范，確保生態(tài)文明建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)了堅(jiān)持生態(tài)興則文明興。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。該法典聚焦實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，根植中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，吸納天人合一、取之有度等哲理思想，傳承《秦律十八種·田律》《唐律疏議》等保護(hù)自然、永續(xù)利用的立法經(jīng)驗(yàn)和法律文化。深刻把握生態(tài)興衰與文明存續(xù)的辯證關(guān)系，確保生態(tài)文明建設(shè)始終遵循歷史規(guī)律、順應(yīng)自然法則，筑牢美麗中國建設(shè)的法治根基。

生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)了堅(jiān)持人與自然和諧共生。該法典以人與自然和諧共生為價(jià)值主線，對系統(tǒng)構(gòu)建中國自主生態(tài)環(huán)境法學(xué)理論和話語體系具有重要意義。該法典提出“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，統(tǒng)籌規(guī)劃污染防治、生態(tài)保護(hù)和綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容，從立法框架上確立了人與自然和諧共生的實(shí)踐路徑。充分體現(xiàn)堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的決心，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供法律指引和制度保障。

生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)了堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。構(gòu)建多層次制度體系，完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。該法典全篇統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，專章規(guī)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，讓保護(hù)者獲得合理回報(bào)。在總則編明確提出“通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地區(qū)、單位和個(gè)人予以補(bǔ)償”“國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的地區(qū)、單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地區(qū)、單位和個(gè)人，予以補(bǔ)償”。該法典堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，從源頭上防范先污染后治理。在生態(tài)保護(hù)編明確生態(tài)產(chǎn)品的商品屬性，規(guī)定“國家建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機(jī)制，完善價(jià)值核算辦法，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化”。

生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)了堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。該法典將保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益作為立法宗旨，以精準(zhǔn)化制度設(shè)計(jì)回應(yīng)民生關(guān)切，體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的人民立場。污染防治編聚焦解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，規(guī)范餐飲油煙、社會(huì)生活噪聲污染防治，將入河排污口排查整治、黑臭水體整治、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治等納入治理范圍，針對化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、電磁輻射和光污染防治等作出專門規(guī)定，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康。

生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)了堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命。該法典通過體例創(chuàng)新和制度升級，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供法治支撐。創(chuàng)新設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，將法治約束延伸至經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行前端，整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域的分散規(guī)定，將碳達(dá)峰碳中和、積極應(yīng)對氣候變化等國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為法律原則和具體制度，將綠色發(fā)展從政策導(dǎo)向升級為法治規(guī)范，與污染防治編、生態(tài)保護(hù)編協(xié)同，形成“治污—護(hù)綠—促轉(zhuǎn)型”格局。該法典將綠色發(fā)展理念深度嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)，形成剛性約束與激勵(lì)引導(dǎo)并重的制度體系。如，確立碳排放總量和強(qiáng)度控制制度，倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；提出建立健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全民踐行綠色低碳生活方式；明確優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)了堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。該法典將系統(tǒng)觀念貫穿全篇，充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)從重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變。該法典以“五個(gè)統(tǒng)一”明確生態(tài)環(huán)境主管部門職能，建立統(tǒng)一監(jiān)督管理下的分工協(xié)同框架，破解單一要素保護(hù)的碎片化問題，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)整體功能穩(wěn)步提升。體例上專設(shè)生態(tài)保護(hù)編，分設(shè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、重要地理單元保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等專章，整合山水林田湖草沙等生態(tài)要素及長江、黃河、青藏高原等重要流域區(qū)域相關(guān)規(guī)定。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，堅(jiān)持分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控，實(shí)施地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)。

生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)了堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。該法典是將習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想融會(huì)貫通的重大成果。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的方針，系統(tǒng)固化生態(tài)文明體制改革形成的制度成果，將各類環(huán)境要素納入統(tǒng)一監(jiān)管框架，厘清分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法等制度的銜接邏輯，織密源頭防控、過程嚴(yán)管、末端嚴(yán)懲的制度鏈條。該法典構(gòu)建總則引領(lǐng)、分編細(xì)化、責(zé)任兜底的法律框架，落實(shí)過罰相當(dāng)原則，完善按日連續(xù)處罰、行刑銜接等機(jī)制，提高違法成本、強(qiáng)化震懾效應(yīng)。同時(shí)，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府責(zé)任，確立目標(biāo)責(zé)任制與考核評價(jià)制度，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察倒逼責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建起層層傳導(dǎo)、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任閉環(huán)。

生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)了堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。該法典將“每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者”轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，凝聚全社會(huì)共建共享美麗中國的強(qiáng)大合力。該法典編纂廣泛公開征求意見，充分踐行全過程人民民主。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境權(quán)益保障，完善環(huán)境信息公開制度。總則編提出“公民、法人和其他組織依法享有獲取生態(tài)環(huán)境信息、參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系，提升全民法治意識和生態(tài)素養(yǎng)。強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，鼓勵(lì)舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為，倡導(dǎo)并規(guī)范公民自覺踐行垃圾分類、綠色出行、節(jié)約資源等綠色低碳生活方式。規(guī)定對在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，讓建設(shè)美麗中國成為全社會(huì)共同追求和自覺行動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境法典體現(xiàn)了堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。該法典踐行人類命運(yùn)共同體理念，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的使命擔(dān)當(dāng)，為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系貢獻(xiàn)法治方案。該法典確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)治理原則，呼應(yīng)國際社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)共識。積極踐行《巴黎協(xié)定》，通過完善碳排放總量和強(qiáng)度控制、碳排放權(quán)交易等相關(guān)制度履行自主貢獻(xiàn)承諾。針對化學(xué)物質(zhì)污染、危險(xiǎn)廢物污染等全球性問題，建立與《斯德哥爾摩公約》《巴塞爾公約》等國際公約相銜接的管控規(guī)則，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管控。在綠色低碳發(fā)展編提出穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、開展產(chǎn)品碳足跡管理等，為全球生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域提供實(shí)踐樣本。同時(shí)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作法定框架，明確國際合作基本原則，促進(jìn)技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與經(jīng)驗(yàn)共享，推動(dòng)形成共護(hù)地球家園的法治合力。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：俞 海 黃德生 作者均系習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心研究員、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員）