《中華人民共和國生態環境法典》是生態環境法治建設領域里程碑式的重大成果，標志著生態環境治理邁入體系化、法治化新階段。該法典彰顯習近平生態文明思想的核心要義、豐富內涵和實踐要求，通篇貫穿其立場、觀點、方法，將新時代生態文明建設理論、制度、實踐成果以法典化的方式確定下來。我們要以習近平生態文明思想為引領，深入學習貫徹生態環境法典，在法治軌道上推動美麗中國建設行穩致遠。

生態環境法典體現了堅持黨對生態文明建設的全面領導。編纂該法典是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大政治任務和立法任務，是黨中央統籌推進生態文明建設和全面依法治國的戰略舉措。該法典從編纂啟動、審議修改到表決通過，全方位、全過程體現黨的全面領導。該法典明確“生態環境保護堅持中國共產黨的領導”，使黨的主張通過法定程序成為國家法律，將黨中央關于生態文明建設決策部署轉化為法律制度規范，確保生態文明建設始終沿著正確政治方向前進。

生態環境法典體現了堅持生態興則文明興。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。該法典聚焦實現中華民族永續發展的目標，根植中華優秀傳統生態文化，吸納天人合一、取之有度等哲理思想，傳承《秦律十八種·田律》《唐律疏議》等保護自然、永續利用的立法經驗和法律文化。深刻把握生態興衰與文明存續的辯證關系，確保生態文明建設始終遵循歷史規律、順應自然法則，筑牢美麗中國建設的法治根基。

生態環境法典體現了堅持人與自然和諧共生。該法典以人與自然和諧共生為價值主線，對系統構建中國自主生態環境法學理論和話語體系具有重要意義。該法典提出“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”，統籌規劃污染防治、生態保護和綠色低碳發展重點內容，從立法框架上確立了人與自然和諧共生的實踐路徑。充分體現堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的決心，為實現人與自然和諧共生提供法律指引和制度保障。

生態環境法典體現了堅持綠水青山就是金山銀山。構建多層次制度體系，完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。該法典全篇統籌高水平保護和高質量發展，專章規定生態保護補償制度，讓保護者獲得合理回報。在總則編明確提出“通過財政縱向補償、地區間橫向補償、市場機制補償等機制，對按照規定或者約定開展生態環境保護的地區、單位和個人予以補償”“國家通過財政轉移支付等方式，對開展重要生態環境要素保護的地區、單位和個人，以及在依法劃定的重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等生態功能重要區域開展生態環境保護的地區、單位和個人，予以補償”。該法典堅持保護優先、合理利用，從源頭上防范先污染后治理。在生態保護編明確生態產品的商品屬性，規定“國家建立生態產品價值評價機制，完善價值核算辦法，促進生態產品價值有效轉化”。

生態環境法典體現了堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉。該法典將保障公眾健康和生態環境權益作為立法宗旨，以精準化制度設計回應民生關切，體現生態文明建設的人民立場。污染防治編聚焦解決人民群眾身邊的突出生態環境問題，規范餐飲油煙、社會生活噪聲污染防治，將入河排污口排查整治、黑臭水體整治、地下水生態環境保護、土壤污染防治等納入治理范圍，針對化學物質污染風險管控、電磁輻射和光污染防治等作出專門規定，切實維護人民群眾健康。

生態環境法典體現了堅持綠色發展是發展觀的深刻革命。該法典通過體例創新和制度升級，為經濟社會發展全面綠色轉型提供法治支撐。創新設立綠色低碳發展編，將法治約束延伸至經濟社會運行前端，整合循環經濟、能源等領域的分散規定，將碳達峰碳中和、積極應對氣候變化等國家戰略轉化為法律原則和具體制度，將綠色發展從政策導向升級為法治規范，與污染防治編、生態保護編協同，形成“治污—護綠—促轉型”格局。該法典將綠色發展理念深度嵌入經濟社會運行各環節，形成剛性約束與激勵引導并重的制度體系。如，確立碳排放總量和強度控制制度，倒逼產業綠色轉型；提出建立健全綠色消費激勵機制，引導全民踐行綠色低碳生活方式；明確優化產業結構和布局，調整能源結構、交通運輸結構。

生態環境法典體現了堅持統籌山水林田湖草沙系統治理。該法典將系統觀念貫穿全篇，充分體現生態文明建設從重點整治到系統治理的重大轉變。該法典以“五個統一”明確生態環境主管部門職能，建立統一監督管理下的分工協同框架，破解單一要素保護的碎片化問題，推動生態系統整體功能穩步提升。體例上專設生態保護編，分設生態系統保護、重要地理單元保護、生態修復等專章，整合山水林田湖草沙等生態要素及長江、黃河、青藏高原等重要流域區域相關規定。建立健全生態環境分區管控制度，堅持分區域、差異化、精準管控，實施地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境監督管理制度，加強規劃、標準、監測等監督管理制度的銜接協調。

生態環境法典體現了堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。該法典是將習近平生態文明思想和習近平法治思想融會貫通的重大成果。堅持精準治污、科學治污、依法治污的方針，系統固化生態文明體制改革形成的制度成果，將各類環境要素納入統一監管框架，厘清分區管控、環評、排污許可、監測、執法等制度的銜接邏輯，織密源頭防控、過程嚴管、末端嚴懲的制度鏈條。該法典構建總則引領、分編細化、責任兜底的法律框架，落實過罰相當原則，完善按日連續處罰、行刑銜接等機制，提高違法成本、強化震懾效應。同時，壓實生態環境保護政府責任，確立目標責任制與考核評價制度，以生態環境保護督察倒逼責任落實，構建起層層傳導、環環相扣的責任閉環。

生態環境法典體現了堅持把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。該法典將“每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者”轉化為法律規范，凝聚全社會共建共享美麗中國的強大合力。該法典編纂廣泛公開征求意見，充分踐行全過程人民民主。強化生態環境權益保障，完善環境信息公開制度。總則編提出“公民、法人和其他組織依法享有獲取生態環境信息、參與和監督生態環境保護的權利”，保障公眾知情權、參與權與監督權。將生態環境保護納入國民教育體系，提升全民法治意識和生態素養。強化激勵引導，鼓勵舉報生態環境違法行為，倡導并規范公民自覺踐行垃圾分類、綠色出行、節約資源等綠色低碳生活方式。規定對在生態環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，讓建設美麗中國成為全社會共同追求和自覺行動。

生態環境法典體現了堅持共謀全球生態文明建設之路。該法典踐行人類命運共同體理念，展現負責任大國的使命擔當，為構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系貢獻法治方案。該法典確立生態環境保護系統治理原則，呼應國際社會生態系統完整性保護共識。積極踐行《巴黎協定》，通過完善碳排放總量和強度控制、碳排放權交易等相關制度履行自主貢獻承諾。針對化學物質污染、危險廢物污染等全球性問題，建立與《斯德哥爾摩公約》《巴塞爾公約》等國際公約相銜接的管控規則，強化環境風險協同管控。在綠色低碳發展編提出穩妥推進能源綠色低碳轉型、開展產品碳足跡管理等，為全球生態環境法治建設在綠色轉型領域提供實踐樣本。同時，構建生態環境領域國際合作法定框架，明確國際合作基本原則，促進技術交流、標準互認與經驗共享，推動形成共護地球家園的法治合力。

（本文來源：經濟日報 作者：俞 海 黃德生 作者均系習近平生態文明思想研究中心研究員、生態環境部環境與經濟政策研究中心研究員）

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