1996年，黨中央安排東部沿海發達省市幫扶西部貧困地區，至今已有30年。

習近平總書記高度重視東西部協作。日前，他作出重要指示強調，要總結運用閩寧協作等有益經驗，進一步完善協作機制，優化協作方式，拓展協作領域，推動東西部產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，實現互利共贏、共同發展。

寧夏銀川市永寧縣閩寧鎮。新華社記者 楊植森 攝

一

讀懂東西部協作，先要讀懂閩寧協作。

30年前，黨中央作出東西部扶貧協作戰略部署。時任福建對口幫扶寧夏領導小組組長習近平表示：“閩寧對口扶貧協作是一項政治任務，我們要堅決完成。”

1997年4月，習近平來到“苦瘠甲天下”的寧夏西海固地區。他走進一戶人家，看到既無桌椅板凳，也無鋪蓋，房梁上掛著一撮發菜——全家唯一的“財產”。

那是當時東西部發展差距的縮影。地圖上一條“胡煥庸線”，將中國劃分出面貌迥異的兩大區域：一邊是東部沿海，依托區位優勢，經濟快速騰飛，成為引領中國經濟發展的增長極；一邊是西部地區，貧困人口呈“地緣集聚”，1994年全國劃定的592個國家扶貧開發工作重點縣，中西部地區占比高達82%。

“窮地方我見過也住過，但到了上世紀90年代，改革開放好多年了，仍有那么窮、那么苦的地方，我心里受到了很大沖擊。”習近平回憶。

從西海固回去后，習近平敲定了閩寧合作的幾件事：打井窖、坡改梯、種馬鈴薯……他還推動實施“吊莊移民”：讓西海固群眾搬遷到黃河灌區，并將移民村命名為“閩寧”。

閩寧協作打造了多個“率先”：率先建立省區聯席會議制度，率先建立市縣結對幫扶機制，率先互派干部掛職交流……習近平提出16字指導原則：優勢互補、互利互惠、長期協作、共同發展。

二

2016年7月，習近平到閩寧鎮考察。他讓車繞著鎮子轉了一圈，仔細看個遍。調研期間，他主持召開東西部扶貧協作座談會，強調“東西部扶貧協作和對口支援必須長期堅持下去”。

東西部協作成為一項長期的制度性安排。此后5年間，東部各省幫扶資金、社會捐贈款物總額，分別達到此前20年總和的5.8倍、8.2倍。

2021年，中國脫貧攻堅全面勝利，“東西部扶貧協作”正式更名為“東西部協作”，重心轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期，東部地區325個經濟較發達縣（市、區）與西部地區447個脫貧縣開展結對幫扶，東部8個省（直轄市）累計向西部10個省（自治區、直轄市）投入財政援助資金1150多億元。

東西部協作，不是簡單地“東部給、西部接”，而是“互利共贏、共同發展”。西部有人力、風力、水力、能源礦產等資源，還有獨特的自然風光、水土條件；東部則有人才、資金、技術、流通網絡等優勢，以及大市場、大平臺。

近年來，各協作省份推行“東部企業+西部資源”“東部市場+西部產品”“東部研發+西部制造”等方式，把區域落差的勢能轉化成協同發展的動能。

日前，在對常態化做好東西部協作工作作出的重要指示中，習近平要求“進一步完善協作機制，優化協作方式，拓展協作領域”。他還提到5個“互”：產業互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒。

東西部協作的意義，遠不止物質層面。

三

探尋東西部協作的成功密碼，不妨從兩個維度觀察。

一個是央地協同的縱向坐標。

脫貧攻堅戰中，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部……央地協同的精準高效，盡顯制度優勢。“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制日益完善，實現上下聯動、左右協同、統一協調。

一個是連接東西的橫向坐標。

以閩寧協作為例，兩地跨越2000多公里，30年來互派干部635人、專技人才超萬人次；建立勞務工作站25個、勞務基地6個；福建累計引導1600多家企業在寧夏投資，在寧夏穩定經營的閩籍企業（商戶）近6000家。

聯席推進、結對幫扶、資金支持、干部人才交流、社會參與……一套成熟、穩定的工作機制，成為東西部協作的堅實保障。通過橫縱兩個維度，東西部協作創新了“有為政府+有效市場”的治理模式，切實彌補了市場調節的局限。

2025年，西部地區生產總值占全國比重達21.4%，區域發展差距擴大的趨勢得到逐步扭轉。

“組織東部地區支援西部地區，而且大規模長時間開展這項工作，在世界上只有我們黨和國家能夠做到，這就是我們的政治優勢和制度優勢。”習近平這樣說。

文/鐘祺

編輯/綾波、蘆芽

資料來源/人民日報、新華社、農民日報等