從嚴懲處以誤導(dǎo)公眾方式使用商標

本報記者 彭 波

6月23日，十四屆全國人大常委會第二十三次會議對商標法修訂草案二審稿進行了審議。

修訂草案二審稿根據(jù)意見，明確同中國共產(chǎn)黨的“重要理論成就、歷史事件相關(guān)的標志性要素等”相同或者近似的，不得作為商標注冊和使用。同時，增加規(guī)定：國家公園標志、奧林匹克標志、特殊標志等標志作為商標注冊和使用的，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

有意見提出，以誤導(dǎo)公眾的方式使用注冊商標案件時有發(fā)生，擾亂商標管理秩序，損害消費者合法權(quán)益，建議加大打擊力度。修訂草案二審稿修改了以誤導(dǎo)公眾的方式使用注冊商標的法律責任，規(guī)定“由負責商標執(zhí)法的部門責令限期改正，違法經(jīng)營額五萬元以上的，可以處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的，可以處二十五萬元以下的罰款”。同時，明確對“不符合商標注冊條件準予商標注冊，造成不良影響”的公職人員，依法給予處分。

近年來，我國一些企業(yè)的商標在境外被搶注，損害企業(yè)合法權(quán)益，對企業(yè)“出海”造成不利影響。修訂草案二審稿為此增加規(guī)定：在境外商標注冊審查審理或者處理商標案件過程中，需要證明商標在中國境內(nèi)為相關(guān)公眾所熟知的，應(yīng)當事人請求，國務(wù)院商標管理部門可以依照本法第六十三條的規(guī)定對商標馳名情況作出確認。

充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)積極作用

本報記者 張?zhí)炫?/p>

6月23日，十四屆全國人大常委會第二十三次會議繼續(xù)審議注冊會計師法修正草案。此前，常委會第二十一次會議進行了初次審議。

有的常委委員、部門、地方和社會公眾建議，進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，對注冊會計師行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提出總體性要求，以充分發(fā)揮其作為財會監(jiān)督專業(yè)力量的重要作用。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：國家加強注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)，支持注冊會計師行業(yè)提高審計質(zhì)量，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升規(guī)范化、專業(yè)化水平，促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。

有的常委委員、部門、地方、基層立法聯(lián)系點和社會公眾提出，現(xiàn)行法關(guān)于注冊會計師執(zhí)業(yè)禁止行為的規(guī)定，明確了明知而為的和按規(guī)則應(yīng)知的認定，有利于準確界定違法行為和責任。修正草案刪除了該條中明知、應(yīng)知的規(guī)定，在法律適用中易產(chǎn)生不同認識。如果恢復(fù)現(xiàn)行法中明知、應(yīng)知的規(guī)定，同時結(jié)合本次修法增加的未保持應(yīng)有職業(yè)懷疑的規(guī)定，能夠更好適應(yīng)處理各種違法情形的需要。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。

充實對檢察公益訴訟進行監(jiān)督的規(guī)定

本報記者 魏哲哲

6月23日，檢察公益訴訟法草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第二十三次會議審議。此前，常委會第十八次會議對檢察公益訴訟法草案進行了初次審議。

有意見提出，充實對檢察公益訴訟進行監(jiān)督的規(guī)定，保障檢察公益訴訟依法有序開展。草案二審稿作出修改：一是增加規(guī)定，各級人大及其常委會對檢察公益訴訟工作實施監(jiān)督；二是規(guī)定辦理公益訴訟案件的人民檢察院、人民法院應(yīng)當接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

有意見提出，結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定和實踐做法，進一步完善行政公益訴訟的訴前程序。草案二審稿作出修改。明確檢察機關(guān)在提起行政公益訴訟前，應(yīng)當向有關(guān)行政機關(guān)發(fā)出公益訴訟檢察建議；增加規(guī)定公益訴訟檢察建議的具體內(nèi)容，并明確檢察機關(guān)在發(fā)出公益訴訟檢察建議前，應(yīng)當就有關(guān)內(nèi)容與行政機關(guān)進行溝通；對行政公益訴訟訴前程序中行政機關(guān)的整改期限、檢察機關(guān)審查期限和起訴期限等規(guī)定作出完善。

草案二審稿進一步完善管轄和審判程序相關(guān)規(guī)定，與現(xiàn)行訴訟法做好銜接。此外，草案二審稿增加規(guī)定，對外國組織和個人實施的侵害我國國家利益、社會公共利益的違法行為，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。

完善突發(fā)環(huán)境事件報告制度

本報記者 魏哲哲

6月23日，南極活動與環(huán)境保護法草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第二十三次會議審議。此前，常委會第十九次會議對南極活動與環(huán)境保護法草案進行了初次審議。

草案一審稿規(guī)定，南極活動結(jié)束后，南極活動組織者應(yīng)當提交活動報告，國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當將重大考察活動報告向國務(wù)院外交部門通報。有意見提出，除重大考察活動報告外，其他重大南極活動報告也應(yīng)向國務(wù)院外交部門通報，建議將“重大考察活動報告”修改為“重大南極活動報告”。草案二審稿采納了這一意見。

草案一審稿規(guī)定，對因南極活動引起的突發(fā)環(huán)境事件，南極活動組織者應(yīng)當采取迅速、有效的應(yīng)對行動，并及時向國務(wù)院海洋主管部門報告有關(guān)情況。有意見提出，在接受報告的部門中增加國務(wù)院漁業(yè)漁政、交通運輸?shù)戎鞴懿块T，同時對相關(guān)主管部門之間加強突發(fā)環(huán)境事件信息通報予以明確。草案二審稿作出相應(yīng)修改。

草案一審稿規(guī)定了未對廢棄物實施分類處理、處置或者實施其他可能影響、損害南極環(huán)境行為的法律責任。有意見提出，應(yīng)當根據(jù)相關(guān)行為對南極環(huán)境的影響、損害程度和恢復(fù)難度，適當提高罰款數(shù)額。對此，草案二審稿增加“情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”的規(guī)定。

加強對國家消防救援人員職業(yè)保障

本報記者 張?zhí)炫?/p>

6月23日，十四屆全國人大常委會第二十三次會議繼續(xù)審議國家消防救援人員法草案。此前，常委會第二十一次會議進行了初次審議。

有些常委會組成人員和地方、社會公眾提出，國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的主力軍，工作崗位特殊、職業(yè)風險高，建議進一步加強對國家消防救援人員的職業(yè)保障。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是“國家實行與國家消防救援人員職業(yè)特點相適應(yīng)的職業(yè)保障制度”。二是“國家建立符合國家消防救援人員職業(yè)特點的休息休假制度。國家消防救援人員享有年休假、探親假等休息休假的權(quán)利”。三是“國家加強國家消防救援人員職業(yè)健康保障，定期開展健康檢查，根據(jù)需要開展心理評估、心理疏導(dǎo)等工作”。

有些常委會組成人員和地方提出，草案關(guān)于國家消防救援人員擔任城鄉(xiāng)火災(zāi)現(xiàn)場總指揮時的職責在消防法中已有規(guī)定，建議做好銜接。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議修改為：“國家消防救援人員擔任城鄉(xiāng)火災(zāi)現(xiàn)場總指揮時，根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，行使《中華人民共和國消防法》規(guī)定的職權(quán)。”

有些地方和部門建議在草案中明確國家消防救援人員的行政執(zhí)法主體資格及其要求。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國家消防救援人員從事行政執(zhí)法工作的，應(yīng)當取得相應(yīng)的執(zhí)法資格。”

破除政府采購隱性壁壘

本報記者 魏哲哲

6月23日，十四屆全國人大常委會第二十三次會議審議了政府采購法修訂草案。

政府采購法自2003年施行以來，在促進我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)、加強財政支出管理、反腐倡廉等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)行法相關(guān)制度安排已不能完全適應(yīng)政府采購改革發(fā)展的需要，需要系統(tǒng)修改完善。

據(jù)介紹，修訂草案為解決實踐中各方反映較多的現(xiàn)行法適用范圍較窄、對使用預(yù)算資金的小額零星采購監(jiān)管缺位的問題，對法律適用范圍作了適當調(diào)整，將集中采購目錄以外且預(yù)算金額低于采購限額標準的零星分散采購納入本法適用范圍，按照簡易采購制度執(zhí)行。

修訂草案構(gòu)建了以采購需求為引領(lǐng)、以強化采購人主體責任為抓手的全過程管理機制。一是明確規(guī)定政府采購項目按照預(yù)算、需求、采購、履約、驗收等環(huán)節(jié)實施全過程績效管理，嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。二是強化采購人主體責任，要求其建立健全政府采購的內(nèi)部控制制度，通過明確程序、職責分離強化監(jiān)督制約機制。三是加強薄弱環(huán)節(jié)管理，重點完善前期準備和合同簽訂、履約驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求。

同時，修訂草案進一步完善各類采購方式的適用情形和采購程序，細化對采購活動的規(guī)范性要求，并明確采購人應(yīng)當根據(jù)法定適用情形、采購需求特點選擇采購方式，合理設(shè)定等標、響應(yīng)期，還新增了關(guān)于評審委員會和評審方法的規(guī)定。

在完善公平競爭機制方面，修訂草案著力破除政府采購隱性壁壘。例如，禁止采購人以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇；明確政府采購活動應(yīng)當通過公告形式公開邀請不特定供應(yīng)商參與競爭；通過“負面清單”簡化供應(yīng)商資格條件的形式要求；新增條款治理低價無序競爭，完善爭議處理機制。

完善監(jiān)管，防治招標投標領(lǐng)域腐敗

本報記者 彭 波

招標投標法修訂草案6月23日提請十四屆全國人大常委會第二十三次會議初次審議。

現(xiàn)行招標投標法于2000年施行，在規(guī)范招標投標活動、保證項目質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，招標投標領(lǐng)域面臨一系列突出問題，需要從制度層面健全招標投標管理長效機制。

招標投標法修訂草案聚焦整治招標投標領(lǐng)域腐敗，健全完善相關(guān)制度，堵塞制度漏洞。同時，將近年來招標投標領(lǐng)域改革創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗和有效做法上升為法律制度，為推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供制度支撐。

修訂草案壓緊壓實評標專家、評標專家?guī)旖M建單位、評標委員會成員責任。從職業(yè)道德、專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗等方面進一步提高評標專家條件，要求評標專家?guī)旖M建單位建立專家遴選、考核評價、動態(tài)調(diào)整、清退出庫等日常管理機制。規(guī)定評標委員會成員實行回避制度，對所提出的評審意見承擔個人責任并終身負責。

為防止“暗箱操作”，修訂草案強化信息公開，增加規(guī)定依法必須進行招標的項目應(yīng)按規(guī)定發(fā)布招標計劃，并公開中標結(jié)果、定標方式以及確定中標人的主要理由等信息。明確招標投標資料應(yīng)當保存至少15年，并對定標過程實行全過程記錄和可追溯管理作出規(guī)定。

修訂草案圍繞防止所有制形式等歧視，破除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的隱性壁壘，在總則中對不得違法限定投標人或者潛在投標人所有制形式、組織形式、經(jīng)營規(guī)模等作出規(guī)定。增加規(guī)定出臺招標投標政策措施應(yīng)當經(jīng)過公平競爭審查，并要求動態(tài)清理各類違反公平競爭的規(guī)定和做法。

修訂草案還要求強化技術(shù)創(chuàng)新，在招標投標活動中推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)手段，并對依法必須進行招標的項目推廣全流程電子化交易作出規(guī)定。

此外，修訂草案還改進評標標準和方法，鼓勵招標人在確定評標標準時綜合考慮價格因素和支出成本，防止簡單以最低價中標，提高招標項目整體效益。

《 人民日報 》( 2026年06月24日 04 版)