當?shù)貢r間6月18日，古巴全國人民政權(quán)代表大會舉行特別會議，審議并批準涵蓋23個領(lǐng)域的176項經(jīng)濟社會改革措施。這是古巴自2011年啟動經(jīng)濟模式“更新”以來規(guī)模最大、也最難以預(yù)測的系統(tǒng)性改革，也被外界視為古巴經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點。這場改革并非簡單地“轉(zhuǎn)向市場”，而是在堅持社會主義方向前提下對經(jīng)濟運行機制作出系統(tǒng)調(diào)整。

古巴總理馬雷羅在闡述改革方案時強調(diào)，這些變革“不意味著放棄社會主義建設(shè)，而是保全它的條件”。換言之，古巴正嘗試回答一個現(xiàn)實而緊迫的問題：在美國長期封鎖、能源危機加劇和國內(nèi)經(jīng)濟承壓的背景下，如何通過改革破解發(fā)展困境，同時守住社會主義公平底色。

放活市場，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力

此次改革的突破性，首先體現(xiàn)在更充分地運用市場機制上。相關(guān)措施涉及金融、外貿(mào)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、能源、交通、價格、稅收、社會保障等多個領(lǐng)域。其中，允許私人資本進入銀行金融領(lǐng)域，探索推動部分國有企業(yè)股份制改造，取消中小企業(yè)雇員數(shù)量上限，允許私人部門直接參與進出口和外資合作，都觸及了過去古巴經(jīng)濟體系中較少調(diào)整的領(lǐng)域。

這些改革的共同指向，是打破長期困擾古巴經(jīng)濟的低效循環(huán)。過去，政府直接承擔過多生產(chǎn)組織、價格管理和資源分配職能，既要穩(wěn)價格、保就業(yè)，又要兜住基本民生，結(jié)果往往是財政壓力不斷加大，生產(chǎn)積極性卻難以充分釋放。如今，古巴試圖通過擴大非國有經(jīng)濟空間、增強企業(yè)自主權(quán)、引入外資和僑資，動員更多社會資源。

但“放活”不等于“放任”。古巴改革仍強調(diào)社會主義方向，國家將繼續(xù)掌握戰(zhàn)略部門和宏觀調(diào)控權(quán)，并通過稅收、監(jiān)管、社會保障等方式約束資本行為。市場被定位為提高資源配置效率的工具，而不是替代社會主義制度的目標。這正是古巴在“堅持制度本質(zhì)”和“引入市場機制”之間尋求平衡的關(guān)鍵。

立足國情，探索“古巴特色”道路

古巴革命領(lǐng)導(dǎo)人勞爾?卡斯特羅的孫子勞爾?吉列爾莫?羅德里格斯?卡斯特羅稱，古巴政府正在探索一套“極具古巴特色”的經(jīng)濟模式。

所謂“古巴特色”，首先來自其特殊歷史處境。與中國改革開放、越南革新開放相比，古巴長期處于美國的封鎖與禁運之下，金融、能源、貿(mào)易和投資渠道受到嚴重限制，改革更多帶有危機倒逼和自救求變的色彩。

但無論是中國、越南，還是今天的古巴，都沒有把市場經(jīng)濟等同于資本主義，而是把市場機制作為發(fā)展生產(chǎn)力的重要手段。三者都強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和本國國情，也都試圖在社會主義制度框架內(nèi)解決政府與市場、效率與公平的問題。

不過，古巴的改革路徑有著明顯的差異性。由于經(jīng)濟體量有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、外部壓力更大，古巴改革空間小于中國和越南，難以簡單復(fù)制中國或越南經(jīng)驗。作為長期遭受制裁、內(nèi)部資源有限的拉美小國，古巴需要探索一條適合自身國情的社會主義經(jīng)濟發(fā)展道路：既通過擴大開放、搞活市場釋放發(fā)展動能，又防止對外部資本和美元體系形成新的依附，同時避免社會分化侵蝕公平基礎(chǔ)。

危中求變，回應(yīng)封鎖與發(fā)展難題

古巴選擇此時推進改革，有著強烈的現(xiàn)實緊迫性。能源短缺、停電頻發(fā)、通脹高企、人口外流、財政吃緊，已經(jīng)使傳統(tǒng)經(jīng)濟管理方式難以為繼，也讓民眾公共服務(wù)和基本生活保障機制承受更大壓力。

外部因素同樣不可忽視。美國長期對古巴實施封鎖，并不斷強化金融和能源制裁，卻又對古巴改革指手畫腳。美國國務(wù)院一名發(fā)言人稱古巴改革只是“表面的煙霧信號”，要求哈瓦那作出更大改變。這種立場的荒謬之處在于，華盛頓一邊壓縮古巴發(fā)展空間，一邊又以自身標準評判古巴改革。20日，古巴外長羅德里格斯對此回應(yīng)稱，作為對古巴人民實施“集體懲罰”的執(zhí)行者，美國沒有政治、法律或道義權(quán)威評價古巴采取的改革措施。美國封鎖施壓在前、妄加評判在后，恰恰暴露其干預(yù)古巴內(nèi)政方向的企圖。

對許多面臨制裁和外部打壓的發(fā)展中國家而言，古巴改革提供了一個重要啟示：堅持自主道路不等于拒絕調(diào)整，維護制度安全也不等于固守低效機制。真正的自主，是在外部壓力下仍有能力自我更新，在危機中尋找發(fā)展空間，而不是在制裁面前被迫接受外部方案。

守住公平，考驗改革執(zhí)行能力

改革越深入，越要守住公平底線。古巴從“補貼商品”轉(zhuǎn)向“補貼個人”，方向上更有利于把有限財政資源投向弱勢群體，也有助于減輕普遍補貼帶來的財政負擔。但這意味著，一些原本通過配給或價格補貼低價供應(yīng)的基本商品，可能逐步轉(zhuǎn)向更接近市場的價格；如果定向補貼覆蓋不準、發(fā)放不及時，部分低收入群體就會在短期內(nèi)承受更大生活壓力。改革的陣痛若不能被有效兜底，民眾獲得感就可能被削弱。

改革能否見效，還取決于治理能力能否跟上。176項措施同步推進，涉及利益重組、機構(gòu)調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，必然會觸動既有體制慣性。私人資本進入金融、外貿(mào)、旅游等領(lǐng)域后，需要更有力的監(jiān)管來防止腐敗、投機和無序擴張；外資能否真正落地，也取決于美國封鎖所帶來威懾效應(yīng)。若這些挑戰(zhàn)處理不好，市場活力難以釋放，新的社會矛盾也可能被放大。

古巴改革要回答的不是“要不要市場”，而是如何在堅持社會主義制度的前提下，讓市場機制服務(wù)發(fā)展、讓改革成果惠及人民、讓國家在外部壓力下保持自主。能否把改革成效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟恢復(fù)和民生改善，將決定“古巴特色”社會主義經(jīng)濟模式能走多遠，也將為發(fā)展中國家探索自主發(fā)展道路提供重要參照。【作者系中共中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院美拉所助理研究員烏力吉】

編審：邢硯薷 蔣新宇 張艷玲