澎湃新聞記者 南博一

據(jù)新華社報(bào)道，伊朗常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表阿里·巴赫雷尼6月23日表示，霍爾木茲海峽現(xiàn)已開放，為期60天，其間不會收取任何費(fèi)用。

此外，伊美雙方?jīng)Q定就此問題建立溝通機(jī)制，以監(jiān)控和解決可能出現(xiàn)的任何問題。60天后，海峽開放的具體情況將由伊美之間的談判結(jié)果決定。

伊朗方面多次表示有意加大對海峽的控制。近期，伊朗設(shè)立專門針對霍爾木茲海峽的保險(xiǎn)公司。有專家指出，這一要求規(guī)避了美伊的協(xié)議，不排除伊朗未來收取所謂“保險(xiǎn)費(fèi)”。

伊朗和阿曼23日發(fā)表了一份不同尋常的聯(lián)合聲明，稱兩國舉行了會晤，強(qiáng)調(diào)“各自對霍爾木茲海峽領(lǐng)海的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利”，會談還涉及“將在這方面提供的服務(wù)以及根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)與之相關(guān)的費(fèi)用”。

美國國務(wù)卿魯比奧23日表示，霍爾木茲海峽是國際水道，沒有國家能收取通行費(fèi)，伊朗會接受這一點(diǎn)，且地區(qū)國家都“支持美國的看法”。他定于23日和24日訪問阿聯(lián)酋、科威特和巴林。

聯(lián)合國負(fù)責(zé)海上航運(yùn)安全的國際海事組織（IMO）表示，正和阿曼等沿海國家協(xié)調(diào)船只通行。至于霍爾木茲海峽的航運(yùn)多久能恢復(fù)正常，仍有待觀察。

美伊對霍爾木茲海峽各說各話

魯比奧此次訪問上述海灣三國是自2月底美以伊戰(zhàn)事爆發(fā)以來，他首次到訪該地區(qū)。海灣國家的美軍基地曾在戰(zhàn)爭中遭受伊朗導(dǎo)彈攻擊，他試圖向這些美國盟友保證，美國將在與伊朗的和談中保持堅(jiān)定的立場。

23日抵達(dá)阿布扎比時(shí)，魯比奧表示，美國將保障霍爾木茲海峽的航行自由，這是一條國際水道，包括伊朗在內(nèi)的任何國家都不會被允許對海峽的航運(yùn)收取通行費(fèi)。

然而，伊朗首席談判代表、議會議長卡利巴夫表示，“霍爾木茲海峽將永遠(yuǎn)無法恢復(fù)到戰(zhàn)前的狀態(tài)，將由伊朗伊斯蘭共和國根據(jù)國際法和本國安排進(jìn)行管理?！笨ɡ头蚍Q，伊朗同意就霍爾木茲海峽的船舶通行建立一個(gè)協(xié)調(diào)中心和一條溝通熱線，以避免在這條戰(zhàn)略水道發(fā)生沖突和意外事件。

船舶追蹤公司Kpler表示，22日有36艘船只通過霍爾木茲海峽，是自3月1日以來的最高交通量。

6月17日，美伊分別公布了兩國達(dá)成的諒解備忘錄正式文本。雙方承諾在最多60天內(nèi)進(jìn)行談判并達(dá)成最終協(xié)議，伊朗將確保在此期間霍爾木茲海峽免費(fèi)通行。之后，伊朗和阿曼將與其他波斯灣沿岸國家討論“霍爾木茲海峽未來的管理及海事服務(wù)”，相關(guān)討論遵循適用的國際法以及霍爾木茲海峽沿岸國家的主權(quán)權(quán)利。

觀察人士認(rèn)為，這意味著沒有直接禁止伊朗向通過霍爾木茲海峽的船只收取費(fèi)用或提供服務(wù)。然而，魯比奧表示，他認(rèn)為伊朗會接受在該海峽免費(fèi)通行的條款，“地區(qū)所有國家都會同意我們的看法”。

海峽通行問題只是美伊未來達(dá)成協(xié)議時(shí)可能面臨的其中一個(gè)分歧。雙方在伊朗核計(jì)劃、釋放伊朗被凍結(jié)資產(chǎn)等議題上說法不一。魯比奧23日還指出，以色列和黎巴嫩真主黨的沖突可能破壞美伊諒解備忘錄，伊朗的地區(qū)代理人也必須尊重這份協(xié)議，并將在“談判的適當(dāng)時(shí)機(jī)”處理黎以問題。

潛在的航道撤離計(jì)劃是什么

國際海事組織（IMO）23日表示，目前正在啟動一項(xiàng)撤離計(jì)劃，旨在讓數(shù)百艘船只、約1.1萬名滯留的海員能通過霍爾木茲海峽航行。但I(xiàn)MO未提供具體的時(shí)間表。

IMO秘書長阿塞尼奧·多明戈斯在一份聲明中表示：“此次大規(guī)模行動將與伊朗、阿曼、該地區(qū)所有沿海國家、美國以及海運(yùn)產(chǎn)業(yè)密切合作?！?/p>

多明戈斯補(bǔ)充稱，這項(xiàng)行動標(biāo)志著“恢復(fù)海上安全、結(jié)束對民用船舶不可接受的襲擊的決定性一步”，將每日發(fā)布有關(guān)安全離港船舶數(shù)量的報(bào)告。

霍爾木茲海峽現(xiàn)行的“分流方案”（TSS）由伊朗和阿曼提出，并于1968年由IMO通過。該方案為海上交通劃定了航道，旨在減少碰撞并提高安全性。?

阿曼國防部稱，IMO計(jì)劃下的撤離進(jìn)程已討論數(shù)月，將分階段推進(jìn)。該部門在一份通告中表示，鑒于當(dāng)前環(huán)境下船只碰撞的風(fēng)險(xiǎn)較高，需逐步且受控地疏散船只交通。目前TSS“并不能被安全使用”，船只可通過TSS以南和以北的兩條替代路線離開海峽。包括IMO在內(nèi)的協(xié)調(diào)方將單獨(dú)聯(lián)系船只，告知其出發(fā)的日期。

此外，丹麥23日宣布，將加入法國和英國牽頭的多國護(hù)航計(jì)劃，協(xié)助重啟這條關(guān)鍵水道。

2月28日美以伊戰(zhàn)事爆發(fā)后，伊朗實(shí)際上關(guān)閉了霍爾木茲海峽，全球能源、化肥等關(guān)鍵商品運(yùn)輸中斷。目前航運(yùn)面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)是海峽周邊水域造價(jià)低廉、隱蔽性高的水雷。

另據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）23日報(bào)道，經(jīng)過數(shù)月滯留，大量在霍爾木茲海峽及附近港口的油輪難以及時(shí)恢復(fù)航行，因?yàn)榇壮霈F(xiàn)嚴(yán)重的“生物污損”，即藤壺、海藻、貝類等附著，清理一艘船需數(shù)名潛水員連續(xù)作業(yè)數(shù)小時(shí)。

不收通行費(fèi)，而是保險(xiǎn)費(fèi)？

有專家認(rèn)為，伊朗正通過新設(shè)立的機(jī)構(gòu)和程序，鞏固對霍爾木茲海峽的控制，并有意從中獲取收入。

伊朗主要保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人穆薩·雷扎伊21日曾稱，已成立一家專門針對霍爾木茲海峽的保險(xiǎn)公司。

此外，伊朗5月設(shè)立的波斯灣海峽管理局（PGSA）上周晚些時(shí)候要求船只必須持有由該管理局批準(zhǔn)的有效保險(xiǎn)單，現(xiàn)階段該保險(xiǎn)免費(fèi)提供。這一要求是在美伊簽署諒解備忘錄后出現(xiàn)的。

海事歷史學(xué)家、前商船船員塞爾瓦托爾·梅科格里亞諾稱，霍爾木茲海峽將保持60天的免費(fèi)通行，在那之后，伊朗可以要求船只通過其新成立的海峽保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)用。

不過，伊朗新的保險(xiǎn)政策可能會引發(fā)法律問題。根據(jù)國際法，僅針對海峽航運(yùn)收取通行費(fèi)是非法的，收取服務(wù)費(fèi)（例如拖船或垃圾處理）則可能合法。伊朗自3月以來一直提出對通過海峽的船只收費(fèi)的設(shè)想，并把這些費(fèi)用統(tǒng)稱為服務(wù)費(fèi)，但未具體說明會提供哪些服務(wù)。

英國航運(yùn)專業(yè)刊物《勞氏日報(bào)》（Lloyd's List）主編理查德·米德表示，PGSA的保險(xiǎn)要求“有效規(guī)避了”美國與伊朗之間的協(xié)議，并為伊朗未來收取費(fèi)用鋪平了道路。

IMO的一位發(fā)言人向《紐約時(shí)報(bào)》表示，PGSA的保險(xiǎn)要求“尚未正式提交至IMO，也未列入任何官方程序或記錄”。

這名發(fā)言人表示，沿海國家不能暫停或阻礙船舶通過海峽的航行權(quán)，且國際法中沒有明確依據(jù)，允許強(qiáng)制收取過路費(fèi)等費(fèi)用。但該發(fā)言人并未排除各國之間“形成合作機(jī)制以協(xié)助管理海峽”的可能性。

新的保險(xiǎn)要求也給發(fā)貨人和船舶帶來了實(shí)際問題，其支付費(fèi)用須規(guī)避潛在的風(fēng)險(xiǎn)。5月底，美國財(cái)政部曾制裁PGSA，稱這是伊朗“試圖通過勒索船只，將國家支持的恐怖活動貨幣化”的新舉措。財(cái)政部還警告不要向PGSA支付費(fèi)用，稱一旦這么做，相關(guān)方或面臨制裁。

本期編輯 邢潭