本報記者 韓 鑫

編者按：2026年6月18日，中央宣傳部、中央和國家機(jī)關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在北京聯(lián)合舉辦“在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生”形勢政策系列報告會首場報告會，交通運(yùn)輸部黨組書記、部長劉偉作了“完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系 加快建設(shè)交通強(qiáng)國”的專題報告，現(xiàn)以問答形式摘要刊發(fā)。

“十四五”時期我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展

記者：“十四五”時期，我國交通強(qiáng)國建設(shè)邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，請介紹一下取得了哪些顯著成就？

劉偉：“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國交通運(yùn)輸事業(yè)取得新的重大成就，“人享其行、物暢其流”的美好愿景正在加快實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)為“六個更加”。

一是設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。“十四五”時期，完成交通固定資產(chǎn)投資約18.8萬億元，是新中國成立以來投資最多、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)最快的5年。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架基本貫通，突出體現(xiàn)為“三個90%”：“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率超90%，全國享受1小時快速交通服務(wù)的人口比例超90%，服務(wù)全國經(jīng)濟(jì)和人口總量的占比達(dá)到90%左右。綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，鐵路網(wǎng)建設(shè)明顯提速，高鐵運(yùn)營里程世界第一，5年新增1.2萬公里、總里程突破5萬公里，覆蓋全國97.2%的50萬以上人口城市；公路網(wǎng)布局更加完善，高速公路通車?yán)锍淌澜绲谝唬?年新增超3萬公里、總里程達(dá)19.9萬公里，覆蓋全國99%的10萬以上人口城市；內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，港口萬噸級及以上泊位數(shù)量世界第一，5年新增469個、總數(shù)達(dá)3061個；民航運(yùn)輸體系日益完善，運(yùn)輸機(jī)場新增數(shù)量世界第一，5年新增29個、總數(shù)達(dá)270個，航空服務(wù)覆蓋全國93%的地級行政單元、91.9%的人口；快遞規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，郵政寄遞網(wǎng)絡(luò)規(guī)模世界第一，95%以上建制村實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)覆蓋，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”。綜合交通樞紐能級顯著增強(qiáng)，20個國際性綜合交通樞紐城市和80個全國性綜合交通樞紐城市加快建設(shè)，4大國際性樞紐集群協(xié)同開放水平顯著提升，沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到71.6%，樞紐機(jī)場軌道交通接入率達(dá)到85.7%，80%新建綜合客運(yùn)樞紐換乘距離不超過200米，努力讓群眾少走路、換乘更便捷。

二是戰(zhàn)略支撐更加有力。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間交通聯(lián)系進(jìn)一步增強(qiáng)。有力保障區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建成全國領(lǐng)先的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，軌道上的城市群、大灣區(qū)加快形成，主要城市間實(shí)現(xiàn)2小時通達(dá)。有力服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，東北地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)效能不斷提升，中部地區(qū)大通道大樞紐加快建設(shè)，東部地區(qū)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化水平顯著提升，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)交通通達(dá)深度明顯提升。有力支撐鄉(xiāng)村全面振興，新改建農(nóng)村公路(含自然村組通硬化路)約85萬公里、總里程達(dá)470萬公里，全國較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路比例達(dá)95%，農(nóng)村公路成為老百姓家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路。

三是運(yùn)輸服務(wù)更加高效。客貨運(yùn)輸主要指標(biāo)穩(wěn)居世界前列，服務(wù)支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的能力顯著增強(qiáng)。出行服務(wù)越來越便捷舒適，全社會跨區(qū)域出行人數(shù)大幅增長，高鐵、民航、高速公路等快速交通服務(wù)方式成為跨區(qū)域出行的主流，重大節(jié)假日服務(wù)保障不斷優(yōu)化，流動的中國彰顯繁榮發(fā)展的生機(jī)活力。貨運(yùn)服務(wù)越來越經(jīng)濟(jì)高效，交通物流降本提質(zhì)增效扎實(shí)推進(jìn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，鐵路、水路貨物周轉(zhuǎn)量分別增長20%和40%左右。我國海運(yùn)連接度居世界第一，海運(yùn)量、港口集裝箱吞吐量均占全球的1/3。快遞服務(wù)越來越普惠方便，2025年我國快遞業(yè)務(wù)量約1990億件，連續(xù)12年位居世界第一，“雙11”期間單日峰值達(dá)到7.77億件。城市交通服務(wù)越來越豐富多元，每天約有1億人乘坐城市軌道交通高效通勤，1億人乘坐公交穿梭街巷，1億人乘坐出租車網(wǎng)約車“門到門”出行。農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)越來越完善普及，我國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部實(shí)現(xiàn)通客車，超半數(shù)建制村實(shí)現(xiàn)通公交，縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流體系全面形成。

四是技術(shù)裝備更加先進(jìn)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與交通運(yùn)輸加速融合，先進(jìn)技術(shù)裝備加快應(yīng)用，交通運(yùn)輸發(fā)展動能不斷增強(qiáng)。關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，科技創(chuàng)新在川藏鐵路、深中通道、平陸運(yùn)河、小洋山北集裝箱碼頭等重大工程實(shí)施中發(fā)揮關(guān)鍵作用。CR450動車組樣車開展運(yùn)用考核，C919大型客機(jī)常態(tài)化商業(yè)運(yùn)營，大型郵輪、大型液化天然氣船建造取得突破，長大橋梁建造技術(shù)全球領(lǐng)先。智慧交通加快發(fā)展，超過7800公里高速公路完成數(shù)智化改造。建成自動化碼頭60座、規(guī)模效率和技術(shù)水平全球領(lǐng)先，無人機(jī)、無人車、無人船等試點(diǎn)安全有序推進(jìn)，全行業(yè)北斗應(yīng)用裝備設(shè)備約2700萬臺(套)，成為最大的單北斗民用用戶。綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，新能源汽車保有量占全球一半以上，全國鐵路電氣化率達(dá)76.8%、穩(wěn)居世界首位，城市公交、網(wǎng)約車等領(lǐng)域新能源車輛占比分別超87%、93%，全國高速公路服務(wù)區(qū)充電樁覆蓋率達(dá)到99%。

五是開放合作更加深入。堅(jiān)持交通天下，面向全球的交通互聯(lián)互通格局加快構(gòu)建。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通持續(xù)加強(qiáng)，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。國際運(yùn)輸品牌影響力顯著增強(qiáng)，中歐班列通達(dá)37個國家330多個城市，累計(jì)開行突破13萬列；“絲路海運(yùn)”覆蓋48個國家和地區(qū)的150個港口，累計(jì)開行突破2萬艘次；空中絲綢之路客運(yùn)通航61個共建國家、貨運(yùn)通航33個共建國家。

六是治理體系更加完備。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會部署的重大改革任務(wù)，綜合交通運(yùn)輸體系改革穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場加快建設(shè)，交通運(yùn)輸市場制度規(guī)則不斷完善。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不斷完善，141部法規(guī)規(guī)章完成制修訂，1200余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)發(fā)布。安全治理體系不斷健全，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，2025年行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降23.7%、18%。

總的來看，經(jīng)過“十四五”的5年發(fā)展，我國交通運(yùn)輸綜合實(shí)力上了一個新臺階，在“大”的基礎(chǔ)上加快向“強(qiáng)”邁進(jìn)、在“有”的基礎(chǔ)上加快向“好”邁進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域現(xiàn)代化水平居世界前列，加快建設(shè)交通強(qiáng)國邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，充分彰顯了我國政治制度優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢和交通運(yùn)輸巨大發(fā)展?jié)摿Γ浞终蔑@了我們應(yīng)對復(fù)雜多變外部環(huán)境的能力和底氣，更加堅(jiān)定了我們?nèi)缙诮ǔ山煌◤?qiáng)國的決心和信心。

準(zhǔn)確把握“十五五”時期交通強(qiáng)國建設(shè)面臨的新形勢新要求

記者：如何看待“十五五”時期交通強(qiáng)國建設(shè)面臨的新形勢新要求？

劉偉：“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，交通強(qiáng)國建設(shè)面臨新的形勢要求，必須深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會精神和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要部署要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，敏銳把握國內(nèi)外形勢新變化，推動“十五五”時期基本建成交通強(qiáng)國取得決定性進(jìn)展。

一是著眼充分發(fā)揮交通開路先鋒作用，必須錨定交通強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)、基本建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。交通運(yùn)輸是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)性行業(yè)。“十五五”時期，圍繞完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，著力推進(jìn)現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，著力推進(jìn)一體化融合、安全化提升、數(shù)智化升級、綠色化轉(zhuǎn)型，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，推動加快建設(shè)交通強(qiáng)國取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供有力支撐。

二是著眼扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，必須辦好交通為民實(shí)事、建設(shè)人民滿意交通。交通運(yùn)輸是重要的民生領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。“十五五”時期，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)交通運(yùn)輸保障要求進(jìn)一步提高，城市群都市圈多元化出行需求日益增長，人民群眾對美好出行出游的需求不斷增多，必須聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，辦好交通為民實(shí)事，努力實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景。

三是著眼服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效。交通運(yùn)輸連接生產(chǎn)和消費(fèi)、國內(nèi)和國際，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要支撐。“十五五”時期，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，對降低全社會物流成本提出新的更高要求，必須把降本提質(zhì)增效擺在突出位置，增強(qiáng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。

四是著眼抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史性機(jī)遇，必須加快推動交通運(yùn)輸數(shù)智化升級、綠色化轉(zhuǎn)型。交通運(yùn)輸技術(shù)集成度高、場景多元、數(shù)據(jù)豐富，人工智能、新能源等新技術(shù)正深刻重塑交通形態(tài)。從智能交通看，要以場景應(yīng)用為牽引，推進(jìn)人工智能等數(shù)智技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，打造具有國際競爭力的智慧交通產(chǎn)業(yè)集群。從綠色交通看，要以如期實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰為牽引，推進(jìn)交通工具、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸體系。

五是著眼更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須健全多元化韌性強(qiáng)的國際運(yùn)輸通道體系、提升交通運(yùn)輸本質(zhì)安全水平。從國際運(yùn)輸安全看，大國博弈更加復(fù)雜激烈，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，迫切需要健全多元化韌性強(qiáng)的國際運(yùn)輸通道體系。從設(shè)施安全韌性看，近年來我國自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，部分早期建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力不足，因?yàn)?zāi)損毀事件時有發(fā)生，必須把安全發(fā)展理念貫穿交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施自然災(zāi)害防護(hù)和安全保障水平。

總的來看，“十五五”時期，交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新階段，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)方式轉(zhuǎn)向跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域深度融合推進(jìn)，發(fā)展動能轉(zhuǎn)向依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)智賦能、綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同驅(qū)動，增長模式轉(zhuǎn)向以做優(yōu)增量、提質(zhì)存量為主導(dǎo)的內(nèi)涵式發(fā)展。

“十五五”時期現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

記者：“十五五”時期，落實(shí)完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的重點(diǎn)任務(wù)，主要有哪些方面？

劉偉：圍繞實(shí)施“十五五”規(guī)劃部署，著力推進(jìn)8個方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是厚植設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。推進(jìn)跨區(qū)域跨流域大通道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)沿邊沿海沿江通道、出疆入藏通道、西部陸海新通道和跨江跨海跨灣通道建設(shè)，推動國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率提升至95%，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、國土空間發(fā)展格局相適配。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)，以重大項(xiàng)目建設(shè)為牽引，以網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化為方向，著力完善現(xiàn)代化鐵路、公路、水運(yùn)、郵政快遞網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化綜合機(jī)場體系，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展，增進(jìn)國際交通互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度、通達(dá)深度和國際互聯(lián)互通水平。

二是補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)短板弱項(xiàng)。統(tǒng)籌做優(yōu)增量和提質(zhì)存量，加快推動傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，促進(jìn)設(shè)施功能完善、效率提升、韌性增強(qiáng)、綠色低碳，實(shí)現(xiàn)“一次更新、全方位提升”，有力支撐現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。完善現(xiàn)代化都市圈綜合交通運(yùn)輸體系，重點(diǎn)實(shí)施都市圈城際通勤效率提升工程，讓人民群眾通勤出行更加便捷高效。建設(shè)多層級一體化樞紐系統(tǒng)，聚焦提升國內(nèi)外、干支線、跨方式銜接轉(zhuǎn)換效率，協(xié)同推進(jìn)樞紐集群、樞紐城市和樞紐港站建設(shè)。

三是加強(qiáng)一體化融合。聚焦跨方式一體銜接、跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨領(lǐng)域深度融合，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)攻堅(jiān)、打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)行動，聚焦主要貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)“一點(diǎn)一策”完善多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施體系、信息聯(lián)通體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、企業(yè)服務(wù)體系，推動多式聯(lián)運(yùn)1小時換裝率明顯提升。加強(qiáng)交通運(yùn)輸與能源融合發(fā)展，建設(shè)以清潔低碳能源消費(fèi)為主導(dǎo)、綠色智慧可持續(xù)為支撐的交通運(yùn)輸用能體系。推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展，打造精品自駕旅游公路，促進(jìn)租車服務(wù)更加便利，積極發(fā)展郵輪游艇，打造大眾消費(fèi)新亮點(diǎn)。

四是強(qiáng)化安全化提升。健全多元化韌性強(qiáng)的國際運(yùn)輸通道體系，提升國際物流供應(yīng)鏈安全韌性水平。實(shí)施公路安全韌性提升工程，提高水上交通安全保障能力，強(qiáng)化救助打撈應(yīng)急救援能力，完善安全管理制度，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全韌性全面提升，重特大事故有效遏制、事故總量持續(xù)明顯下降。

五是突出數(shù)智化升級。加強(qiáng)重大科技攻關(guān)應(yīng)用，加快智慧交通發(fā)展，培育新場景新業(yè)態(tài)，深入實(shí)施“人工智能+交通運(yùn)輸”行動，打造數(shù)智交通走廊，推動智能航運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建數(shù)據(jù)融通、場景貫通、服務(wù)協(xié)同、安全可控、產(chǎn)業(yè)融合的智慧交通體系。

六是注重綠色化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)交通碳減排制度建設(shè)，推廣綠色設(shè)施設(shè)備規(guī)模化應(yīng)用，加快新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用，建設(shè)零碳運(yùn)輸走廊，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約集約利用，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域總體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，交通運(yùn)輸污染排放強(qiáng)度、主要污染物排放量持續(xù)下降。

七是深化體制機(jī)制改革。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，著力健全交通運(yùn)輸一體化融合機(jī)制，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展制度保障，推進(jìn)交通運(yùn)輸高效能治理。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，有力服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。提升投資運(yùn)營可持續(xù)性，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展動力活力。

八是辦好交通為民實(shí)事。聚焦“人享其行”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足小切口，系統(tǒng)謀劃實(shí)施一批人民群眾關(guān)心關(guān)切、可感可及、惠及面廣的交通為民實(shí)事，著力發(fā)展定制公交，推廣旅客聯(lián)程運(yùn)輸，實(shí)施高速公路易擁堵路段“微改造”，提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)品質(zhì)，加快內(nèi)河水上服務(wù)區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，努力解決人民群眾急難愁盼問題，奮力建設(shè)人民滿意交通。

《 人民日報 》( 2026年06月26日 03 版)