2026年6月22日，美洲國家組織第56屆年會開場沒多久，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾就把矛頭甩向了中國。他說近幾個月巴方注意到，中國港口對掛巴拿馬旗的船只做了大量異常檢查和扣留，數(shù)量增長得不正常，找不出技術或安全方面的理由。

他還把國際海洋法、自由通行權這些大詞都搬上了臺，說這些原則不應當被任何國家用來施加政治壓力。

同一天，中國駐美大使謝鋒出席對話會，沒給對方留半點緩和余地。他把話說透：中方對到港船舶搞港口國監(jiān)督檢查，是國際通用規(guī)則，不沖著哪個國家，不針對哪面船旗，程序也都擺在明面上，證據(jù)請對方拿出來再談。

兩句話下去，一場看起來在談船的爭端，被一腳踢回了真正的源頭——那份被一紙違憲判決撕成廢紙的港口合同。

把事情往回捋，得回到1997年，那年香港長江和記實業(yè)旗下的巴拿馬港口公司，經(jīng)巴方政府批準，拿下了運河兩端巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港25年的特許經(jīng)營權。合同字字清楚，章是巴方自己蓋的，流程一道沒缺。

2021年，長和按合約條款合法續(xù)簽了25年，經(jīng)營權一直延到2047年。這份合同換了好幾屆政府，每一屆都點過頭。

將近30年里，這家中資企業(yè)把兩座原本不起眼的港口養(yǎng)大了，養(yǎng)成了全球頂級物流節(jié)點。賬本翻出來更說話。

從1997年到2026年初，長和及港口公司累計向巴拿馬支付了1.26億元股息、6.68億稅費、帶動59億的經(jīng)濟效益，還撐起了25000個工作崗位。港口公司還是巴拿馬唯一一家接納當?shù)卣止傻母劭诠荆上⑹冀K按約支付。

該繳的沒少，該分的沒欠，審計早就走過一遍。

早在2020年，巴拿馬審計部門就對港口公司做過歷時四個月的審計，里面專門列出了港口投資這一項。合同要求是投5000萬巴波亞幣，加上后續(xù)附加協(xié)議總共10億，而港口公司實際投資達到了16.95億。

超額投了錢，超額納了稅，賬目擺得干干凈凈?？善搅诉@個節(jié)骨眼上，撞上一個不講法律只講政治的窗口期。

轉折發(fā)生在2025年下半年。巴拿馬國家審計署突然以程序問題為由，對這份合約提起訴訟。半年之后，2026年1月29日晚，巴拿馬最高法院作出裁定，認定合約違憲、自始無效，且不得上訴。

判決書出來后，外界一片嘩然。一份執(zhí)行了快30年、被歷屆政府反復確認過的合同，怎么突然就違憲了？

過去那么多屆官員、那么多個審批環(huán)節(jié)，集體看走眼了？時間線一擺開，背后的路數(shù)就藏不住。

美國新國務卿魯比奧上任后的首站出訪，挑的就是巴拿馬。2025年2月2日，穆利諾在巴拿馬總統(tǒng)府與魯比奧會面。

訪問前后，魯比奧反復渲染中國對運河的影響力“不可接受”，揚言要采取必要措施。這邊話音剛落，那邊巴拿馬國內的審計、檢察、司法程序就明顯提速。

判決一落槌，白宮第一時間送祝賀，魯比奧連發(fā)帖慶祝，節(jié)奏卡得相當嚴絲合縫。法院判完，強行接管馬上跟進。

穆利諾以所謂“緊急社會公共利益需要”為由，下令“臨時接管”兩座港口。接管范圍列得清清楚楚，包括巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港內外的所有動產，起重機、車輛、計算機系統(tǒng)及軟件全部點名。

長和24日發(fā)布的聲明披露，巴方代表在未獲邀請的情況下強行進入兩座貨柜碼頭，還威脅員工不得與公司溝通，否則面臨刑事檢控，吃相相當難看。

接盤的下家，連位置都早早留好了。穆利諾當時挑明，特許權一旦正式終止，就由丹麥物流公司馬士基接管港口運營，直到新特許權完成招標和授予。

從法院判決到政府接手，再到西方航運巨頭登場，前后不到一個月，全套動作流暢到反常。背后邏輯其實擺在桌面上——把卡住運河兩端咽喉的港口，從中資手里摳出來，塞給政治上信得過的西方資本。

這哪還有什么司法獨立可言。中方的回應來得又快又準，長和也沒坐等結果。長和指控巴拿馬政府非法扣押財產，已就此事提出國際仲裁，索賠金額超過20億美元。20億美元對長和是損失，對巴拿馬卻是一筆砸得肉疼的數(shù)字。

國務院港澳辦把這份裁決直接定性為“于法無稽、于理乖張”，外交部表態(tài)要堅決維護中方企業(yè)合法權益。香港特區(qū)政府也站出來，反對外國政府對香港企業(yè)搞脅迫施壓。三個層級口徑一致。

緊接著，更硬的牌甩了出來。3月8日起，中國港口以常規(guī)港口國監(jiān)督檢查為名，對懸掛巴拿馬國旗的船舶加強了檢查與扣留。據(jù)《勞氏日報》報道，僅3月8日至12日五天內，被扣的巴拿馬籍船舶達到28艘，占同期全球扣押總數(shù)的75.7%。

這一刀切中了巴方命門，巴拿馬是全球最大的“方便旗”注冊國之一，全球約20%的商船掛巴拿馬旗，國家靠的就是運河服務、船舶注冊以及相關金融法律服務。

船旗信譽等于國家資產。3月10日還有更猛的一拳。中遠海運集團扔出重磅炸彈，全面暫停巴拿馬運河太平洋一側巴爾博亞港的所有業(yè)務。

港口里原本密集的中國船只光點，幾乎一夜消散。一邊是檢查帶來的成本飆升，一邊是中資航運整建制撤離。

港口最值錢的就是吞吐量和周轉效率，沒人來周轉，碼頭再大也只是個空殼。這種打法沒有刀光劍影，殺傷力卻比制裁還直接。

壓力很快傳導到了穆利諾自己頭上。從2月接管港口到4月，連鎖反應全部砸下來。

中遠停業(yè)務、中資基建談判停擺、20億索賠懸頭頂、港口效率下滑。當?shù)孛裾{顯示，對穆利諾持負面評價的比例已經(jīng)到了76.3%。

這個數(shù)字對任何一個執(zhí)政者都是紅燈。前一天還在國際場合指責中國“以牙還牙”的外長嘴還沒合上，總統(tǒng)就跑去港口視察打圓場，變臉來得很快。

4月9日，穆利諾在視察巴爾博亞港時改口稱，希望緊張局勢能夠降溫，使政治關系恢復常態(tài)，這是一個終將得到解決的問題。他還為中方的船舶檢查辯解，說這與政治報復無關，屬于“技術性問題”，被檢查的貨物和船只并不屬于巴拿馬本國，只是懸掛了巴拿馬旗幟。

話說得比誰都軟。可問題在于，巴方既想把港口完全搶到手，又指望中方繼續(xù)投錢捧場，世上哪有這種好事。

美國一看苗頭不對，趕緊拉外援撐場子。4月底，美國拉著玻利維亞、哥斯達黎加、圭亞那、巴拉圭、特立尼達和多巴哥6個國家發(fā)了一份聯(lián)合聲明，把矛頭對準中方正常的海事檢查，說這是把海上貿易政治化。

但最該出面的當事國巴拿馬，根本不在這份聲明的署名單里。33個拉美和加勒比國家里只有寥寥幾個肯簽字，墨西哥、巴西、阿根廷這些區(qū)域主要經(jīng)濟體一個沒來。

所謂區(qū)域共識，水分肉眼可見。風波到了6月，又被穆利諾親手拎了出來。他在美洲國家組織年會上把港口扣船問題翻炒了一遍。

同時，巴拿馬外長稱中巴擬盡快舉行技術會談，商討懸掛巴拿馬旗船舶在華港口被檢查事宜并推進《中巴海運協(xié)定》談判。一邊在國際舞臺上抹黑，一邊又想私下坐下來談。

兩副面孔同時上桌，既得給國內和美國一個交代，又想從中方手里換點實際利益。謝鋒那兩句反問，戳的就是這個要害。

一家中資企業(yè)近30年合規(guī)經(jīng)營，沒出過任何問題，最后被一紙違憲判決趕走，資產沒收，經(jīng)營權直接轉給政治上靠近華盛頓的第三方。這套操作如果成了先例，全球還有哪家企業(yè)敢踏踏實實做長期投資？

合同的分量不在那張紙上，而在它背后的契約信用。這層信用一旦被人捏碎，所謂規(guī)則也就剩一張廢皮。

走到今天，巴拿馬港口本身已經(jīng)退到次要位置，真正被推到臺前的是更大的命題——國際商業(yè)規(guī)則、合同精神、跨國投資的安全感還撐不撐得住。仲裁程序還在走，外交博弈還在繼續(xù)。

中方已經(jīng)要求丹麥馬士基和地中海航運兩大航運集團立即停止在巴拿馬運河的港口運營。這扇門一旦被推開，再想關回去，代價比誰預想的都要重。