來源：環球時報

【環球時報駐德國特約記者 青木 環球時報記者 李迅典 環球時報特約記者 李靜】編者的話：“歐盟擴大步伐應當加快”“擴大時刻已經到來”“要讓歐盟擴大進程更快、更具可信度”“歐盟必須證明其有能力并愿意擴大”……近期，從歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯，到歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩，再到德國總理默茨，歐盟及其成員國政要密集發聲，反復強調加速“擴編”的重要性。除口頭表態外，相關方還提出了“漸進式一體化”與“逆向擴大”等入盟新構想。有分析認為，在全球地緣政治不確定性加劇與經濟動蕩持續的背景下，吸納新成員國對歐盟而言不僅是機遇，更是戰略需要。然而，單純的成員國數量增長并不能消除歐盟更深層次的經濟與地緣政治挑戰。

“漸進式一體化”與“逆向擴大”

近期，擴員問題重新回到歐盟政治議程的重要位置。3月，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示，歐盟的擴員步伐應當加快。兩個月后，歐盟擴大事務專員科斯直言，擴員是歐盟的優先事項。6月1日，歐洲理事會主席科斯塔訪問波黑，敦促后者加快推進加入歐盟所需改革。4天后，歐盟－西巴爾干峰會在黑山亞得里亞海沿岸風景如畫的蒂瓦特市舉行。會上，歐盟委員會主席馮德萊恩明確表示，歐盟需要讓擴大進程“更快、更具可信度”。芬蘭總統斯圖布近期更是提出了一個大膽設想，稱歐盟應該擴員至40國，英國、加拿大、土耳其、挪威、冰島均可成為潛在的入盟候選國。

在密集表態的同時，歐盟擴員近期也邁出了實際步伐。為加速西巴爾干國家的入盟改革，在歐盟-西巴爾干峰會上，歐盟啟動一項價值60億歐元的改革與增長基金，將贈款和優惠貸款與相關國家的改革及其與歐盟政策的對接程度掛鉤。今年4月，歐盟17年來首次成立工作組，為候選國黑山起草加入條約。6月15日，烏克蘭和摩爾多瓦的首階段入盟談判正式啟動。此外，8月底，冰島居民將舉行全民公投，決定是否再次尋求加入歐盟。該國2009年申請加入歐盟，2013年暫停并于隨后中止入盟談判。如果冰島決定重新入盟，其速度有望大幅加快——該國早已全面接入歐盟單一市場與申根區，全國僅約39萬人口，入盟門檻相對較低。

自成立以來，歐盟共經歷了7次擴員，上一次是2013年克羅地亞入盟。目前歐盟有9個正式候選國，其中黑山被視為入盟的領先者，塞爾維亞、土耳其和格魯吉亞等國的入盟進程則陷入停滯。

雅虎新聞網日前發文分析稱，一些人將近年來歐盟擴員步伐放緩歸因于2004年后的“擴大疲勞”，以及2008年國際金融危機的影響。該危機導致歐洲多國經濟衰退。除此之外，歐盟疲軟的公共財政、日益擴大的社會分裂等因素，使得不少成員國將該聯盟擴大問題視為政治敏感問題，嚴重拖累了相關進程。

為給歐盟擴員增加新動力，德國與法國共同提出的一份非正式文件建議，應該采取“漸進式一體化”進程，即西巴爾干國家和摩爾多瓦在國內改革取得進展的同時，應更多參與歐盟的日常事務。如果它們在歐盟的“核心價值觀和原則”上出現倒退，這種更緊密的機構和政策領域參與將是“可逆的”。

上述文件與德國總理默茨5月提出的方案一脈相承。他當時呼吁啟動烏克蘭所有必要的入盟談判，并提出一種“準成員國”形式，使基輔在正式加入歐盟之前就更緊密地融入歐盟，包括在歐盟機構以及外交和安全政策方面擁有更大參與權，但不賦予烏克蘭投票權。與此同時，默茨建議給予西巴爾干國家和摩爾多瓦優先進入歐盟單一市場的權利，讓它們在歐盟機構中享有觀察員地位并逐步參與決策過程，以加快其入盟進程。

與此同時，一些國家也提出了“逆向擴大”的構想，即烏克蘭等國家先正式加入歐盟，之后再完成改革。波蘭智庫中歐研究所網站發表的文章顯示，該構想主張歐盟新成員國通過漸進改革逐步獲得完整權利。這一方案雖獲烏克蘭及部分歐盟人士支持，但遭多數歐盟成員國否決。

已從技術性談判變為地緣政治與安全議題

歐盟入盟談判涵蓋30多個政策章節，這一龐大體系覆蓋司法、財政、農業等多個領域。據英國《衛報》報道，此類談判通常需要十年以上時間，且不設定嚴格的時間表。漫長的等待周期在歷史上屢見不鮮——土耳其于2005年開啟入盟談判，至今已過去20多年，卻仍未抵達終點。

進入歐盟的大門，并非僅憑時間和耐心就能做到。德國WEB新聞網指出，每一個候選國都必須達到“哥本哈根標準”，這些硬性條件包括穩定的法治體系、運作良好的市場經濟，以及采納歐盟全部法律體系所需的行政能力。除上述標準之外，任何入盟申請還必須獲得歐盟所有27個成員國的一致同意，任何一個國家的一票否決都可能讓候選國的多年努力付諸東流。如此嚴苛的門檻，使得歐盟擴大進程在操作層面常常步履維艱。

在諸多限制之下，歐盟為何仍要加速擴員？科斯塔此前的表態給出了戰略層面的答案：“在全球地緣政治不確定和經濟不穩定的時刻，擴員不僅僅是一個機遇，也是歐洲的地緣戰略必需?！睋暗聡暋钡让襟w分析，對布魯塞爾而言，擴員問題已從技術性談判演變為地緣政治與安全議題。

2022年俄烏沖突的爆發徹底重塑了歐洲的安全思維，強化了歐洲國家的普遍擔憂，它們認為區域不穩定可能迅速跨境蔓延。關于北約內部責任分擔的討論以及美國不斷變化的戰略優先事項，更進一步加劇了歐洲對外部安全保障可靠性的質疑。在此背景下，加速擴員成為歐盟的優先事項。

一些西巴爾干國家的入盟談判已持續十多年，其失望情緒不斷累積。歐盟擔心長期的不確定性可能進一步削弱這些國家的改革動力并加劇其政治不穩定。中央財經大學國際經濟與貿易學院副教授劉春生在接受《環球時報》記者采訪時表示，長期以來，西巴爾干地區民族與宗教矛盾交織，地緣沖突隱患持續存在。在歐盟看來，將該地區國家納入歐盟法治框架和共同安全體系，能夠以一體化約束化解區域對抗，消除歐盟東南部邊境的不穩定源頭，并降低難民和跨境沖突外溢至歐盟內部的風險。與此同時，歐盟希望借助擴員壯大整體體量并增強國際談判籌碼，在全球經貿規則、氣候治理、地緣博弈中形成更統一立場，從而逐步擺脫對外部安全保障的依賴，加速歐洲戰略自主建設。

除了地緣政治考量，歐盟加速擴員同樣受到經濟因素的驅動。劉春生指出，從經濟層面看，擴員是歐盟完善單一市場、穩固產業鏈、降低區域經濟風險的關鍵舉措。馮德萊恩去年11月表示，加入歐盟的回報巨大——2004年加入歐盟的新成員國不僅實現了驚人的經濟增長，還創造了600萬個就業崗位，失業率近乎減半，民眾生活水平顯著提升。國際貨幣基金組織2025年發布的研究也佐證了這一點。根據該研究，2004年加入歐盟的10個國家在入盟15年后，人均收入較未入盟時高出30%以上；歐盟原有成員國同樣從中受益，同期人均收入平均增長約10%。

無法解決更深層次的問題

盡管德國與法國近期推出了旨在為歐盟擴員進程注入新動力的提議，但圍繞新成員國入盟后決策權限的爭議正逐漸浮出水面。據《歐洲時報》等媒體報道，隨著歐盟試圖在2031年前接納新成員國，歐盟委員會正在考慮一項頗具爭議的措施——在新成員國加入的最初幾年內，暫時剝奪它們在外交政策、制裁、稅收等需一致同意領域的一票否決權。這一構想背后的推手，正是歐盟與匈牙利之間一系列不愉快的外交摩擦。匈牙利此前曾否決歐盟向烏克蘭提供900億歐元貸款等多項重大決定，讓布魯塞爾深感現有決策機制可能被單個成員國輕易掣肘。

對于可能的權利限制，各方反應不一。阿爾巴尼亞、波黑明確表示，如果暫時性的否決權限制有助于推動它們加入歐盟，它們愿意接受這一條件。不過，也有觀點認為，這種模式可能使相關國家在歐盟內部淪為“二等公民”，損害入盟進程的公信力，并拖慢候選國的改革勢頭。對于德國提出的“準成員國”方案，烏克蘭也表示拒絕，認為加入歐盟卻不能“發聲”，這對基輔來說是不公平的。

雖然歐盟與其候選國在入盟后的權利分配問題上存在分歧，但歐盟民眾對該聯盟擴員的支持根基依舊扎實。歐洲新聞電視臺去年9月發布的“歐洲晴雨表”民調顯示，在23個受訪歐盟成員國中，超半數民眾支持歐盟繼續擴大。

根據比利時“歐洲記者”新聞網公布的一項近期民調結果，在西巴爾干國家、歐洲東部國家和土耳其，民眾對加入歐盟的支持率雖有差異，但整體較高。在西巴爾干地區，阿爾巴尼亞民眾對該國入盟的支持率高達92%，高居榜首；黑山、北馬其頓和波黑也有超過60%的受訪者贊成所屬國家加入歐盟；塞爾維亞的支持率則相對較低，僅為31%。在歐洲東部國家中，格魯吉亞民眾對該國入盟的支持率為71%，烏克蘭為65%，摩爾多瓦為58%。在土耳其，46%的受訪者表示支持國家加入歐盟。

不管是在歐洲政界還是民間，呼吁歐盟擴員的聲音不斷增大，但是擴員后歐盟可能出現的治理風險正引發越來越多的擔憂。與《環球時報》駐德國特約記者交流過的歐洲多國人士擔心，歐盟擴員后或陷入“規模擴大、實力不強”的困境，即形式上歐盟可能更像一個大集團，但實際行動能力反而下降。

還有觀點認為，僅靠擴員無法從根本上解決歐洲面臨的安全關切。有分析人士指出，雖然擴員有助于加強地區的穩定，但無法解決歐盟面臨的更深層次的問題，包括防務力量不足、戰略自主缺失，以及在跨大西洋安全架構中定位不明等。