本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 沈洋 通訊員 王若懿 李婧菽

初夏時節(jié)的貴州貴陽，綠意盎然、繁花盛開，宛如一幅靜美的生態(tài)畫卷。

5月14日，這座素有“高原明珠”美譽的西南省會城市，迎來了參加中國法學會審判理論研究會環(huán)境資源審判理論專業(yè)委員會（以下簡稱“專業(yè)委員會”）2026年年會的代表委員、專家學者與法官代表。會議期間，大家各抒己見、踴躍發(fā)言，會場氣氛活躍。

最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍指出，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱《生態(tài)環(huán)境法典》）是我國第二部以“法典”命名的法律，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為引領，對我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范進行全面系統(tǒng)的編訂纂修，為生態(tài)環(huán)境資源審判提供了基本法律遵循。

楊臨萍強調，人民法院要提高政治站位，準確把握法典化時代生態(tài)環(huán)境資源審判高質量發(fā)展面臨的新形勢新任務，扎實做好《生態(tài)環(huán)境法典》貫徹實施工作。專業(yè)委員會要加強生態(tài)環(huán)境獨立法律部門的理論研究，強化生態(tài)環(huán)境及相關領域司法解釋立、改、廢、釋的理論支撐，回應生態(tài)環(huán)境資源審判實踐發(fā)展的理論需要，夯實生態(tài)環(huán)境司法的理論根基。

貴州省高級人民法院黨組書記、院長茆榮華表示，自己擔任專業(yè)委員會主任，將恪盡職守，推進新時代環(huán)境司法理論創(chuàng)新，為生態(tài)文明法治建設持續(xù)貢獻智慧與力量。

這是一場法治互鑒的思想盛會。與會各方圍繞“深入貫徹實施《生態(tài)環(huán)境法典》推動生態(tài)環(huán)境資源審判高質量發(fā)展”主題交流研討，在思想火花的碰撞中探尋環(huán)資審判高質量發(fā)展的新路徑。

01

審判機制的健全和完善

生態(tài)環(huán)境資源案件具有高度的專業(yè)性、技術性和跨域性。建立專門的審判機構、打造專業(yè)的審判隊伍、形成專業(yè)的裁判規(guī)則，是環(huán)資審判工作的根基所在。

貴州，這片國家生態(tài)文明試驗區(qū)的熱土，用19年的堅守給出了自己的答案。貴州高院環(huán)資庭庭長李麗表示，2007年設立全國首家環(huán)保法庭以來，貴州法院持續(xù)優(yōu)化機構設置，實現(xiàn)環(huán)資刑事、民事、行政案件歸口審理，探索出了具有貴州特色的環(huán)境司法保護體系。

浙江省高級人民法院環(huán)資庭庭長錢建軍建議，全面推行環(huán)資刑事、民事、行政案件歸口審理專業(yè)化機制，構建“立案統(tǒng)一分流、審理協(xié)同推進、裁判尺度統(tǒng)一、執(zhí)行聯(lián)動落實”的全鏈條閉環(huán)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席科學家、研究員於方建議，強化執(zhí)法司法協(xié)同聯(lián)動，加強法院與生態(tài)環(huán)境、自然資源等行政主管部門的協(xié)作配合，健全信息共享、數(shù)據(jù)互認、案件移送等銜接機制。加快建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境審判專家?guī)旌蜕鷳B(tài)環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范，為生態(tài)環(huán)境資源專業(yè)化審判提供基礎支撐。

天津大學法學院教授孫佑海則結合《生態(tài)環(huán)境法典》中關于生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機制的規(guī)定，強調要加強法學院校和司法機關之間的協(xié)同聯(lián)動，借助專業(yè)委員會的平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)理論研究和司法實踐的雙向賦能。

02

法律責任的統(tǒng)籌和銜接

同一污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為，往往同時觸犯刑事、民事、行政法律規(guī)定，產生三種性質不同的法律責任。如何做好三種責任的統(tǒng)籌銜接，是本次年會討論最熱烈的問題之一。

“以非法采礦案為例，刑事審判往往最先啟動，但民事公益訴訟的生態(tài)損害鑒定周期很長，行政的吊銷許可、責令修復又具有及時性。‘先刑后民’可能延誤最佳修復時機，‘先民后刑’又缺乏程序依據(jù)。”河北省高級人民法院環(huán)資庭庭長魏立超的發(fā)言直擊痛點。

上海市高級人民法院環(huán)資庭副庭長成陽則從公益訴訟的角度分析了“先刑后民”的弊端。“責任人一旦被判實刑，其履行民事賠償和修復的意愿及能力都會大幅下降。”她建議，推動“刑民協(xié)同”或“先民后刑”的創(chuàng)新模式。

中國地質調查局發(fā)展研究中心正高級工程師賈德龍?zhí)岢觯鷳B(tài)環(huán)境修復需要多領域的協(xié)調配合，要加強技術專家在生態(tài)環(huán)境資源案件審理，尤其是生態(tài)修復方案確定、損害評估鑒定中的作用，讓判決的執(zhí)行更具有科學性。

西安交通大學法學院教授劉志仁強調，應當以生態(tài)修復為核心導向，準確區(qū)分懲罰性責任與填補性責任，推動環(huán)境責任體系從分散適用走向系統(tǒng)運行，從類型并列走向功能協(xié)同，從事后追責走向修復治理。

03

修復責任的規(guī)范和適用

生態(tài)環(huán)境修復是環(huán)資審判的終極目標。如果受損的生態(tài)環(huán)境沒有得到修復，司法的目的就沒有完全實現(xiàn)。如何讓修復責任真正落地，是本次年會討論最為務實的問題。

北京市第四中級人民法院環(huán)資庭副庭長崔智瑜介紹：“我們始終堅持將生態(tài)環(huán)境修復責任作為首要責任形式，優(yōu)先于金錢賠償。”結合首都功能定位，北京法院創(chuàng)新采用建造草坪綠地、種植公益林、建設公益充電樁等責任承擔方式，讓修復成效可感可及。

湖南省高級人民法院環(huán)資庭副庭長徐娟圍繞“碳匯認購”量刑從寬提出建議，應設立比其他類型犯罪更為嚴格的從寬標準，認購主動性、認購階段、認購數(shù)額與損害程度匹配度，都要作為量刑考量因素，避免“以買代罰”。

中國水利水電科學研究院正高級工程師陳根發(fā)建議，加快監(jiān)測監(jiān)控體系建設，以技術科技手段促進源頭預防。同時，將生態(tài)修復項目納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或專項規(guī)劃，完善資金管理辦法，引入市場機制，打通生態(tài)修復“最后一公里”。

中國林業(yè)科學研究院資源信息研究所副所長、研究員雷相東強調，生態(tài)修復是一項系統(tǒng)性工程，應建立從鑒定評估、方案制訂到效果監(jiān)管的全鏈條專業(yè)機制，保障生態(tài)環(huán)境修復舉措落地見效、達到預期治理目的。

最高人民法院環(huán)資庭庭長吳兆祥在會議總結中表示，本次年會緊扣時代主題，積極回應環(huán)境法治需求，圓滿完成各項議程，達到了預期目的。下一步，最高人民法院將認真梳理和研究與會代表提出的意見和建議，適時出臺相關司法解釋和規(guī)范性文件，推動《生態(tài)環(huán)境法典》的各項規(guī)定在審判實踐中落地生根。

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《中國審判》雜志2026年第11期

中國審判新聞半月刊·總第393期

編輯/孫敏