據新華社報道，6月29日召開的國務院常務會議審議通過了《“十五五”碳達峰行動方案》（下稱《行動方案》）。

會議指出，要發揮碳達峰碳中和戰略牽引作用，促進經濟結構轉型升級，打造更多綠色經濟增長點。要聚焦重點領域、關鍵環節持續用力，加快能源結構調整優化，推進產業綠色化低碳化，健全完善法律法規標準、碳排放統計核算等體系，科學有序開展評價考核，將綠色低碳導向融入國民經濟循環各領域各環節，推動形成綠色生產生活方式，厚植高質量發展綠色底色。

▲（資料圖）河南鄭州一污水處理廠“水務+光伏”試點項目圖據視覺中國

如何看待“十五五”期間碳達峰碳中和帶來的綠色經濟的機遇？6月30日，復旦大學環境科學與工程系研究員余兆武接受紅星新聞采訪時表示，綠色經濟帶來的變化不只是增加幾個環保行業，而是推動幾乎所有產業綠色化升級。

“推動經濟高質量發展的底層邏輯”

“十五五”時期是碳達峰關鍵期，如何理解碳達峰碳中和要發揮“戰略牽引作用”？

復旦大學環境科學與工程系研究員余兆武認為，所謂“戰略牽引”，不是把碳達峰看成單一的環保目標，而是將其作為推動經濟高質量發展的底層邏輯。未來城市建設、產業升級、能源轉型、科技創新，都會圍繞綠色低碳的主線展開。

國研新經濟研究院創始院長朱克力也表示，“十五五”是沖刺2030年碳達峰的攻堅窗口期，把雙碳定位為頂層戰略牽引，核心是跳出單純環保治理的單一視角，用低碳這條主線統籌經濟結構、能源結構、產業結構系統性重塑。

朱克力說，過去綠色轉型更多是末端治理，如今碳約束貫穿生產、流通、消費全循環，倒逼發展模式從高耗能高排放的老路，轉向資源節約、綠色增值的高質量路徑，牽引作用本質是用長期低碳目標統籌短期穩增長與中長期產業升級，同步挖掘綠色產業增量，實現減碳與增收雙向平衡。這種牽引不是簡單下達減排任務，而是把碳指標、綠色標準、低碳收益融為一體，形成一套引導資源配置的完整機制，既是兌現全球氣候承諾，也是培育新質生產力、打造綠色經濟增長點的內在要求。

如何把這種“牽引作用”真正傳導到地方產業規劃和企業投資決策中去？

余兆武表示，對于地方來說，最重要的是把碳目標真正融入產業布局，而不是作為獨立的約束指標。例如，在城市更新、新能源、生態修復等領域，都應建立以碳效益為導向的發展機制，把減碳目標轉化為產業競爭優勢。對于企業而言，未來投資越來越取決于綠色競爭力。誰能夠率先布局低碳技術、綠色供應鏈和數字化能源管理，誰就更容易獲得政策支持、資本青睞和國際市場機會。因此，碳達峰不僅是約束，更是新的發展機遇。

▲（資料圖）江西吉安永豐縣陶唐鄉高龍山風電場圖據視覺中國

朱克力認為，想要把牽引作用真正落地傳導，需要打通政府規劃、市場信號、企業決策三層傳導鏈路。對地方層面，各地編制產業、園區、能源專項規劃時，必須把碳排放雙控、非化石能源占比、重點行業降碳目標前置，建立新項目碳評價準入機制，高耗能項目嚴格實行能效與碳足跡雙重評估，同步布局風光、儲能、循環經濟等綠色配套產業，結合本地資源稟賦制定差異化達峰時間表。同時將雙碳考核結果與土地、能耗、財政專項資金分配掛鉤，讓地方主動調整產業布局，優先培育低碳賽道。

朱克力介紹，企業投資端，要依托碳市場、綠色金融、綠色采購釋放市場化信號。碳排放權交易形成常態化碳成本，高排放企業新增投資會持續承擔碳支出；綠色信貸、低碳產業基金、碳中和債券為低碳技改、新能源項目提供低成本資金；下游品牌、外貿訂單逐步增設低碳產品門檻，倒逼企業在擴產、技改、新項目投資時，主動核算全生命周期碳排放。企業會自發優先布局節能改造、綠電替代、碳捕集、綠色新材料等方向，真正實現戰略牽引從行政要求轉化為市場自發的經營選擇。

碳達峰背后藏著哪些綠色經濟增長點？

會議也提到，促進經濟結構轉型升級，打造更多綠色經濟增長點。那么，如何看待“十五五”期間碳達峰碳中和帶來的綠色經濟的機遇？

余兆武表示，綠色經濟帶來的變化，不只是增加幾個環保行業，而是推動幾乎所有產業綠色化升級。一方面，會催生一批新產業，比如新能源、儲能、綠色建筑、生態修復、碳管理服務等。另一方面，更值得關注的是大量“綠色+傳統產業”的新職業。例如碳核算、ESG管理、綠色金融、生態產品價值實現、智慧能源管理等崗位需求都會快速增長。

余兆武介紹，尤其是在城市層面，未來城市不僅需要建設者，更需要懂生態、懂數據、懂人工智能的新型復合型人才。綠色經濟本質上是在創造新的生產力，也會創造更多高質量就業機會。

朱克力表示，依托《行動方案》全面落地，綠色經濟將貫通能源、制造、建筑、交通、服務全領域，同步釋放產業增量與海量就業崗位，機遇覆蓋傳統產業綠色改造、前沿低碳新興產業、綠色專業服務三大板塊。

▲（資料圖）成都造“氫馬兒”拓展全國市場，逐步走向全球圖據紅星新聞陶軻 攝

存量賽道機遇集中在傳統高耗能行業節能降碳改造，鋼鐵、化工、建材推進循環生產、鋼化聯產、余熱回收；建筑領域推廣超低能耗建筑、光伏屋頂、地源熱泵；交通賽道發力新能源整車、氫能重卡、充電儲能配套、綠色物流體系，大量存量改造項目持續釋放工程、設備、運維需求。增量新興賽道聚焦風光大基地、海上風電、長時儲能、綠氫、碳捕集利用、虛擬電廠、算電協同，完整上下游產業鏈將形成萬億級新增市場；循環經濟、再生資源綜合利用、低碳新材料也會持續擴容產業空間。服務類新業態同樣迎來爆發，涵蓋碳核算、碳足跡認證、ESG咨詢、零碳園區運營、綠色金融風控、低碳數字化管理等專業服務賽道。

產業擴容同步催生多層次新型就業崗位，覆蓋技術藍領、專業服務、創新研發三類群體。

朱克力解釋，技術實操類“綠領”崗位需求持續走高，包含光伏、風電、儲能電站運維，新能源設備調試檢修，節能診斷工程師，碳捕集裝置操作，充電樁與微電網運維人員，這類崗位依托各地新能源基地、工業園區，縣域、中西部能源富集地區缺口尤為突出。專業服務類新興職業快速普及，碳核算分析師、產品碳足跡審核師、企業雙碳顧問、ESG合規專員、零碳園區規劃師、綠色供應鏈管理人才，目前行業人才缺口規模較大，中長期薪酬具備穩定競爭力。創新研發類崗位聚焦低碳底層技術，新型儲能材料、氫能催化劑、CCUS核心裝備、工業低碳算法、能源數字孿生研發工程師，適配高校、科研院所、頭部制造企業技術中心。同時傳統崗位同步綠色轉型，工廠設備運維、建筑施工、物流管理崗位，都需要疊加低碳節能技能。

如何防止運動式、“一刀切”式減碳？

會議提到，健全完善法律法規標準、碳排放統計核算等體系，科學有序開展評價考核。如何通過這些制度和體系建設，調動地方和產業的積極性，防止運動式減碳、“一刀切”式減碳？

余兆武認為，制度建設核心，是讓減碳從行政推動轉向規則驅動。首先，要建立統一、科學、透明的碳排放統計和核算體系，避免數據口徑不一致。其次，評價考核不能只看短期減排數字，要更加關注綠色技術創新、產業結構優化、能源效率提升等長期能力建設。最后，還應建立差異化考核機制。不同地區的發展階段、資源稟賦和產業結構差異很大，應堅持分類施策、循序漸進，把減碳與經濟發展、民生保障統籌起來，讓綠色轉型真正成為高質量發展的動力，而不是發展的負擔。

朱克力提到，完善法律法規、碳核算、分級考核整套制度體系，核心思路是用科學、分層、市場化的制度設計，平衡減排約束與發展空間，既壓實地方、產業主體減排責任，又通過差異化規則杜絕簡單拉閘限電、一刀切關停等短期突擊行為，充分調動主動轉型的內生積極性。

談到碳排放統計核算體系，朱克力表示，搭建全覆蓋、可溯源的碳排放統計核算體系，可以從源頭杜絕數據失真、突擊達標。考核不能簡單以單一碳排放總量論優劣，可設置控制指標與支撐指標雙層體系，兼顧碳排放強度、非化石能源占比、節能改造投入、綠色產業增速、生態碳匯多元維度，對產業結構偏重、能源稟賦特殊的地區設置差異化考核基數，實行五年周期統籌評價，弱化短期年度剛性壓力，避免地方為短期考核采取極端管控手段。

考核方面，朱克力認為，對綠色轉型成效突出、培育大量低碳產業的地區、企業，給予能耗指標、綠電配額、專項資金傾斜；對敷衍應付、簡單“一刀切”停產等情況的應嚴肅約談問責。這套差異化考核機制，引導地方立足產業實際穩步轉型，主動培育綠色增長點，從根源消解運動式減碳的制度誘因，實現發展與減排協同推進。

紅星新聞首席記者 吳陽 北京報道

編輯張尋

審核 王光東