自貿潮涌千帆競，文旅智啟新征程。2023年7月1日，正值海南自貿港建設和國際旅游消費中心建設加速推進的關鍵節點，由海南省旅文廳、海南大學、海南旅投集團聯合組建的海南旅游發展研究院正式揭牌成立，填補了海南旅游領域高端專業智庫的空白，肩負起賦能自貿港文旅產業高質量發展、服務國際旅游消費中心建設的使命。

三年來，海南旅游發展研究院按照堅守服務政府決策、服務市場主體、服務產業發展的要求，集聚省內外專家智力，在省市縣旅文部門、海南旅投及一批企業支持下，探索“小機構、大平臺、低成本、高效能”發展模式，走出一條專業化、市場化、特色化新型文旅智庫之路，累計產出專題旅游研究和文旅規劃53項、決策建議與專業咨詢服務70余件，其中一大批成果獲省領導批示、轉化為省級政策文件、被省直部門和市縣政府采納，以及成為旅游企業科學運作文旅項目的規劃指導和智力支撐。2025年10月，研究院獲評海南省重點智庫，成為全省唯一專注旅游領域的省級重點智庫，實現了海南文旅專業智庫建設的突破性跨越。

應勢而立，錨定戰略踐行智庫初心

建設國際旅游消費中心，是黨中央賦予海南自貿港“三區一中心”核心戰略定位的重要內容。隨著海南自貿港建設穩步推進，海南文旅產業邁入轉型升級關鍵期。新時期新形勢要求海南旅游告別傳統的規模擴張和資源驅動發展模式，要求以創新驅動實現高質量發展。產業頂層設計優化、制度集成創新、業態產品迭代、全域協同發展等一系列重大課題，亟需專業化、本土化的智庫機構提供契合國家戰略、順應市場需求、對接海南地氣的智力支撐，組建高端旅游智庫成為海南文旅產業高質量發展的迫切需求與多方面共識。

順應時代大勢，呼應海南國際旅游消費中心建設需求，海南旅游發展研究院籌備工作2022年全面啟動。2023年5月25日，研究院籌備座談會在海南省旅游和文化廣電體育廳召開，省人大常委會原副主任陸志遠出席指導，省旅文廳時任主要負責同志主持會議，省內文旅專家、高校學者、重點文旅企業及行業協會代表齊聚一堂，共商新型旅游智庫建設路徑。會議明確，研究院將廣聚全域英才、堅持市場導向、強化效能建設，打造適配海南自貿港發展定位和助力國際旅游消費中心建設的高端專業化旅游智庫。

2023年7月1日，海南旅游發展研究院正式揭牌。中國旅游研究院院長戴斌致辭，期待研究院肩負時代使命，在文旅重大理論研究、行業熱點難題破解、文旅深度融合發展等領域產出高質量研究成果。

建院之初，研究院便確立“深耕旅游研究、賦能產業升級、支撐國際旅游消費中心建設”的宗旨，作為海南文旅領域補短板、強弱項的戰略性布局，將黨的領導貫穿智庫建設、課題研究、成果轉化全過程，確保各項研究工作緊扣政策導向，貼合省里的中心工作和旅游產業實際。

研以致用，硬核成果賦能產業提質

“智庫的核心價值，在于研究落地、實效惠民、賦能產業?！边@是海南旅游發展研究院始終堅守的辦院理念。三年來，研究院緊扣省委、省政府中心工作，針對文旅產業痛點、難點、熱點問題，聚焦領導決策、政策制定、產業發展、項目推進，組織專家深入一線調研，精心研究，以高質量研究成果。促進旅游發展。

聚焦標桿工程，賦能重大項目迭代升級

海南環島旅游公路是海南自貿港、國際旅游消費中心建設的標志性工程與文旅載體，如同串聯全島濱海風光的“珍珠項鏈”。2023年底公路全線通車后，如何推動項目從“交通通道”向“旅游產品”轉型、從“毛坯房”向“精裝修”提升，成為全省文旅發展的重點課題。研究院承接這一重大任務后，迅速組建跨領域專家團隊，開展全維度、全覆蓋實地調研，足跡遍布環島沿線12個市縣，摸排200余處文旅資源點及產業項目，形成翔實專項調研報告，編制完成《海南環島旅游公路2.0版規劃》。規劃創新提出“路道旅游”特色產品的概念，打破傳統公路觀光的單一發展模式，以海洋文化為核心內核，構建“陸?？諗怠彼奈灰惑w立體化路道旅游產品體系，精心布局特色旅游圈、市縣之窗、村鎮之觀、騎游逸棧、道班客棧、風味餐吧、景觀路雕、精品路舍、綠林好站、路旅營地等十大類特色旅游產品，同步布局海上環島游道與低空旅游業態，推動環島旅游公路從線性交通廊道，轉型為線面融合、全域聯動的旅游目的地與消費集聚高地。

《海南環島旅游公路2.0版規劃》以“路道旅游”產業融合創新發展成功入選中國旅游產業影響力案例，成為全國首個“海陸空數”四位一體交旅融合標桿規劃成果，不僅獲得省委、省政府主要領導高度肯定，更為全國交旅融合發展提供了可復制、可推廣的海南樣板?！逗Ｄ檄h島旅游公路 2.0 規劃》的核心，是讓公路本身成為旅游目的地，帶動沿線鄉村振興和產業發展，真正把省領導關于打造“傳世之作”的要求落到實處。

此外，研究院精準賦能全省重點文旅項目建設，圍繞海南島嶼型景區高質量發展、萬寧日月灣打造國際沖浪勝地、東方蜜戀莊園創建旅游度假區等重點項目提供策劃、規劃指導，為海南熱帶野生動植物園創建國家 5A 級景區開展專項研究，為一批重大文旅項目的高標準建設、高品質運營注入強勁智力動能。

深耕制度創新，筑牢產業發展政策體系

政策創新是產業高質量發展的核心引擎。三年來，研究院緊扣國際旅游消費中心建設目標，聚焦文旅產業開放創新、消費提質、業態培育、品質升級等領域，深耕政策研究與制度集成創新，推動研究成果向政策文件、工作舉措轉化，持續完善海南文旅產業發展制度體系。

針對海南婚慶旅游資源富集但產業布局分散、業態雜亂、產業環節少、缺乏頂層指引的發展短板，研究院開展深度調研，形成專項研究報告的基礎上起草了《海南省促進婚慶旅游高質量發展的意見》，經多輪研討修訂后由省級層面正式印發，補齊了全省婚慶旅游產業政策空白，為海南打造世界級婚慶旅游目的地明確發展路徑、細化實施舉措。緊扣全省“向海圖強”發展戰略，依托海洋旅游核心優勢，研究院先后完成《海南省海洋旅游發展研究報告》《海南島嶼型景區高質量發展研究報告》等系列成果，系統謀劃海洋旅游產品體系、產業布局、業態創新與保障機制，助力海南做強海洋文旅名片，推動旅游產業突破發展瓶頸、實現迭代升級。

從博鰲樂城國際醫療旅游先行區文旅專項研究、海洋旅游高質量發展三年行動方案編制，到《海南自貿港旅游條例》修訂建言、全省“十五五”旅游發展規劃獻策，研究院一系列精準務實的研究成果，或轉化為省級正式政策文件，或被省直部門采納落地，或獲省領導批示推廣，持續將智庫研究優勢轉化為文旅產業治理效能與發展動能。

下沉市縣一線，助推全域文旅均衡發展

針對海南文旅產業“南熱北冷、東強西弱”的發展不均衡難題，研究院堅持全域賦能、精準下沉，將智力服務覆蓋全省各市縣，全方位助力全域旅游協同高質量發展。

研究院領導帶領專家團隊深入一線，實地摸排各市縣資源稟賦、產業現狀、發展短板，為每個市縣提出文旅高質量發展的咨詢報告和策劃5個特色文旅項目，現場指導文旅企業優化產品業態、提升運營品質、拓寬發展賽道。從瓊海博鰲品牌賦能、樂東濱海資源開發，到保亭雨林康養升級、屯昌武術文旅融合，從臨高漁家文化挖掘、五指山生態旅游提質，研究院的專業服務覆蓋全省各市縣，精準破解文旅發展痛點難點。

研究院還承接了三亞、儋州兩市人大的專項研究課題，深度調查和剖析當地產業發展瓶頸，精準提出提質增效對策，全程賦能重點項目的建議，助力三亞打造國際海洋旅游勝地、儋州構建西部文旅增長極。同時，研究院承擔完成多市縣“十五五”旅文廣電體發展規劃或旅游項目開發規劃，將新的發展理念、產業新趨勢以及全程文創的成果融入規劃，助推發展。

深耕市場服務，激活產業內生發展動能

市場主體是文旅產業發展的核心主力軍。三年來，研究院堅持全鏈條賦能產業發展，聚焦各類文旅市場主體需求，提供專業化、定制化、精準化的咨詢服務，助力企業搶抓自貿港發展機遇、提升核心競爭力。

作為重要戰略合作伙伴，研究院為海南旅投開展系列專項研究，涵蓋環島旅游公路、海洋旅游、環熱帶雨林國家公園旅游公路的發展機遇、海汽汽車站點轉型升級等課題，為省屬旅游國企戰略布局、業務拓展、項目落地提供智力支撐。針對景區、度假區、酒店、鄉村文旅項目等市場主體，常態化提供規劃策劃、業態創新、運營提質、品牌打造等咨詢服務，推動一批優質文旅項目落地見效、提質增效。

堅守公益智庫初心，研究院持續為省旅文廳提供常態化免費咨詢服務，快速響應行業熱點、難點問題，及時建言獻策、紓解行業困境，充分彰顯新型智庫的責任與擔當。扎實的研究成果、務實的服務舉措，收獲了各方認可：省旅文廳評價其“開局迅速、成果扎實、貼合實際、務實管用”，省社科聯肯定其“選題精準、研究深入、建議可行”，合作企業一致認可其“懂政策、懂產業、懂市場、懂海南”。

機制破局，探索新型智庫海南范式

作為公益三類事業單位，海南旅游發展研究院自成立之初便肩負改革創新使命，打破傳統事業單位體制機制桎梏，以輕量化架構、開放式平臺、市場化運營、高品質產出，實現智庫價值最大化。

“小機構”輕量化運營，破除體制路徑依賴

摒棄傳統事業單位機構臃腫、層級繁雜、人員冗余的弊端，研究院堅持極簡高效的輕量化發展理念，精簡固定人員配置，不設冗余行政層級與后勤體系，以院長辦公會統籌全局工作，聚焦戰略規劃、項目管控、質量審核、對外聯動等核心職能。最大限度壓縮固定運營成本，徹底擺脫傳統體制依賴，構建起靈活高效、快速響應、務實精進的現代化智庫組織架構，精準對接政府決策需求、產業發展痛點與市場服務訴求。

“大平臺”柔性化引智，匯聚全域優質智慧

針對海南高端文旅人才短缺的行業短板，研究院樹立“不為我所有、但為我所用”的柔性人才理念，構建“小核心、大外圍”的人才體系。通過平臺化、開放式運作，聘任省內外兼職研究員近50名，覆蓋旅游、文化、海洋、康養、數字經濟、區域經濟等多個領域，打造出梯次完備、跨界融合的高素質研究團隊。根據課題研究、項目攻堅需求動態組建專項團隊，實現智力資源精準匹配、高效利用。此外，聯動政府部門、高校院所、龍頭企業、行業協會、全國高端智庫，搭建產學研用協同創新平臺，匯聚全國智慧賦能海南文旅高質量發展。

“低成本”自主化造血，實現零財政投入運營

作為無行政編制、無財政撥款的三類事業機構，研究院徹底顛覆傳統事業單位財政依賴模式，通過市場化自主造血，依托專業化規劃編制、課題研究、咨詢服務等市場化業務獲取收益支撐團隊建設、科研創新與日常運營，構建起“市場賦能、自我造血、公益惠民、良性循環”的特色運營體系，實現了公益服務屬性與市場化靈活運營的有機平衡。

“高效能”品質化產出，釋放智庫最大價值

研究院堅守“質量為王、實效為先”，領導班子牽頭領銜、核心團隊全程參與所有項目的全流程，從框架設計、專家匹配、過程督導、統籌把關，確保每一項研究成果都貼合政策導向、貼合產業實際、具備落地價值。三年來，完成的各類研究、規劃與咨詢成果落地轉化，賦能政策創新、項目建設、產業提質和市場主體成長，兼顧公益價值與產業價值。

聚智匯力，構建開放協同創新生態

高端智庫的核心競爭力，既源于扎實的研究能力，更源于開放的資源整合能力與協同創新格局。三年來，研究院堅持開放辦院、協同賦能，行業聯動、人才培育，匯聚各方合力，構建起開放包容、優勢互補、共建共享的智庫發展生態。

搭建高端學術平臺，匯聚全國文旅智慧

2025年，在省旅文廳大力支持下，研究院成功承辦第七屆中國旅游學會年會。這場全國性文旅行業盛會匯聚全國高校、科研院所、行業協會、龍頭企業的百余名專家學者，圍繞海南自貿港封關運作、國際旅游消費中心建設等核心議題開展深度研討、思想碰撞。通過承辦盛會，研究院有效整合全國優質文旅智力資源，推動跨領域、跨區域、跨學科協同創新，既為海南文旅發展引入前沿理念與優質經驗，也向全國展示了自貿港文旅建設豐碩成果，大幅提升海南文旅研究的全國影響力與行業話語權。同時，研究院常態化開展學術研討、專家講學、行業交流活動，持續為海南文旅行業注入新思路、新動能、新活力。

深度融入決策體系，精準服務發展大局

2024年7月，海南省旅游高質量發展專家咨詢組成立，省內外16名專家受聘，研究院院長陳耀受聘成為咨詢組成員，深度參與全省文旅發展重大戰略、重大政策、重大項目的決策咨詢工作。立足省級決策咨詢平臺，研究院主動擔當、積極作為，精準研判行業發展趨勢，科學建言獻策。2025年3月，在全省旅游質量提升行動動員部署會上，研究院系統解讀文旅服務提質、景區迭代升級的實施路徑，為全省文旅品質提升工作提供專業指引。

深化多方協同聯動，凝聚產業發展合力

研究院持續深化“大平臺”發展理念，構建全方位、多層次、寬領域的協同聯動格局。對接省委宣傳部、省政府辦公廳、省旅文廳、省社科聯等提供研究成果和智力服務；與市縣旅文部門建立常態化合作機制，對旅游產業發展和項目推進提供智力支持。產學研層面，深化與海南大學、海南師范大學等高校合作，共建研究平臺，推動科研成果落地轉化；深化與海南旅投等龍頭企業戰略合作，打通“專業研究、項目落地、產業賦能”全鏈條。行業層面，聯動省內外高端智庫、行業協會，提供資源共享、優勢互補、協同創新，為推動海南文旅研究助力。

乘勢致遠，聚力打造國際一流文旅智庫

2025年10月獲評海南省重點智庫，標志著海南旅游發展研究院的專業能力、研究水平、服務成效獲得權威認可，正式躋身全省重點智庫序列。陳耀院長表示，立足發展新起點，肩負省領導囑托，研究院將緊扣海南“十五五”文旅高質量發展的任務和要求，進一步明確“與海南自貿港地位相匹配的國際先進旅游智庫”發展目標，補齊發展短板、放大特色優勢。

一是持續堅持研以致用，推動成果轉化提質增效。構建“向上專報+向下傳播”的雙通道，努力暢通研究成果及時上報省委及宣傳部、省政府領導的渠道，為領導提供決策參考并使研究成果獲得更大范圍應用。同時加強同媒體合作，通過有關研究成果的傳播推進國際旅游消費中心建設和促進我省旅游高質量發展。進一步配合省旅文廳、相關部門利用研究成果推進有關工作與項目，推動研究成果轉化為工作成效。加強對市縣相關機構和市場主體的指導，深化研究成果與促進旅游高質量發展項目和產品的精準對接，促進旅游提質增效。

二是強化創新引領，深入研究“十五五”旅游發展。深入海洋旅游研究，助力旅游促進海南再建“海上海南”，以不斷創新的海洋旅游，推動海南旅游在我國旅游新階段突破發展瓶頸，實現新的跨越；深入旅游消費研究，結合我國市場消費新趨勢，探索創新融合多業的旅游消費形式，助力海南國際旅游消費中心加速發展，打造我國引領、提振消費的海南范例；深入國際旅游研究，利用海南自貿港封關運作和海南重要區位的比較優勢，創新擴大入境旅游和優化出境旅游等特色旅游產品系列，塑造和強化海南旅游在國際國內的良好形象。

三是提高理論水平和實踐能力，打造高水平專業智庫。探索多種形式合作提升理論研究水平，通過同高等院校、核心期刊開展合作，強化旅游理論研究力量，開設海南旅游研究專欄，擴大海南旅游理論研究的影響；確立和深化一批海南具有潛力和優勢的重點課題進行理論性研究，包括：旅游論述、海洋文化和旅游發展、新階段旅游資源與產品理論創新、旅游全域化背景下旅游營銷理論的研究，以及康養旅游、婚慶旅游、鄉村度假、路道旅游、旅游消費等專項研究。進一步提升實踐能力，促進研究成果高水平轉化，發揮研究院應用型研究與業界資源優勢，在實踐中捕捉旅游鮮活案例與最新動態提煉規律性認識，形成有獨立見解的理論性研究成果，推動理論研究與產業實踐深度融合，全面提升智庫專業化、規范化、國際化水平。

三年櫛風沐雨深耕，三年砥礪實干突圍，海南旅游發展研究院以機制創新取得旅游研究的高質量發展，用豐碩的研究成果交出一份旅游智庫建設的合格答卷。

（中國日報社海南記者站 編輯：陳博文）

來源：中國日報網