經歷兩年多停擺后，維謝格拉德集團（V4）于6月23日在匈牙利格德勒舉行峰會，釋放出重啟區域合作的明確信號。匈牙利總理毛焦爾主持會議，并與波蘭總理圖斯克、捷克總理巴比什以及斯洛伐克總理菲佐共同討論歐洲安全、區域發展及歐盟未來改革等議題。

此次峰會不僅意味著V4區域合作機制的重啟，更折射出中東歐國家正嘗試重新整合地區力量，在歐洲秩序調整和歐盟內部權力結構變化的背景下爭取更大的戰略主動權。

2018年6月21日，在匈牙利布達佩斯，維謝格拉德集團四國總理與奧地利總理舉行會晤。

歐盟內部特殊角色

維謝格拉德集團誕生于冷戰結束后的歷史轉折時期。彼時，中東歐國家面臨經濟轉型、制度重建以及融入西方體系的迫切任務。V4的成立本質上是一條集體回歸歐洲的戰略路徑。作為中東歐地區最具影響力的區域協調機制之一，V4長期以來在歐盟內部扮演著特殊角色。無論是在移民政策、歐盟機構改革還是區域發展資金分配等議題上，四國都曾以相對統一的立場發出中東歐聲音。

成立初期的V4承載著中東歐國家融入國際體系、實現地緣政治轉向的使命。無論是市場經濟改革、制度建設，還是融入歐洲一體化進程，四國都擁有高度一致的戰略目標。此后十余年間，V4國家成功完成轉型并加入歐盟，實現了當初設立這一機制的核心目標。入盟目標完成后，V4國家在部分議題上仍能形成一致立場，例如2015年歐洲難民危機期間，集體反對歐盟強制難民分配方案。但隨著各國國內政治生態和外交戰略不斷分化，集團內部裂痕也日益擴大。

2022年俄烏沖突爆發成為V4由分歧走向停擺的關鍵轉折點。沖突不僅暴露了四國在俄羅斯問題上的根本認知差異，也使集團賴以存在的政治基礎遭遇嚴重沖擊，V4事實上陷入停擺狀態，區域合作機制也遭遇成立以來最嚴重的政治危機。波蘭迅速成為烏克蘭最堅定的支持者之一，將俄羅斯視為直接安全威脅。匈牙利則堅持務實平衡路線，反對進一步升級對俄對抗。捷克重點關注軍事安全和能源安全問題，斯洛伐克則在政府更迭后逐步調整對烏政策。至此，V4事實上已經失去了共同外交政策基礎，多項高層會議被迫取消或無限期推遲。

合作基于務實利益

隨著俄烏地緣政治格局出現變化，特別是毛焦爾在今年4月匈牙利大選中勝選，V4迎來了重啟合作的重要政治窗口。毛焦爾政府一方面延續維護國家利益和中東歐地區發展的政策傳統，另一方面更加重視與歐盟的協調溝通，試圖重塑匈牙利在歐洲內部形象。這種變化在一定程度上緩和了過去幾年困擾V4國家合作的政治矛盾，也為區域合作機制重新運轉創造了條件。

5月9日，在匈牙利布達佩斯，毛焦爾（左）在國會宣誓就任匈牙利總理。

時隔兩年多重啟領導人峰會后，V4釋放出最強烈的信號并非簡單恢復合作，而是希望重新塑造中東歐國家在歐盟內部話語權。在匈牙利新政府看來，V4不僅應當擺脫近年來因俄烏沖突導致的政治停擺，更應重新成為影響歐洲決策的重要區域力量。毛焦爾在峰會上明確表示，希望打造一個“能夠帶來實質成果、成為歐洲決策中強大且可信聲音的V4”。

在具體合作方向上，四國領導人展現出較強的務實色彩。毛焦爾提出建設連接華沙、布拉格、布拉迪斯拉發和布達佩斯的高速鐵路網絡，希望借此推動區域互聯互通，并將其打造為V4復興的標志性工程。他同時強調，數字化、人工智能、網絡安全、研發創新以及能源安全都應成為未來合作重點。面對即將啟動的2028至2034年歐盟長期預算談判，四國也表現出較高程度的政策一致性。自7月1日起擔任輪值主席國的斯洛伐克總理菲佐則將工業競爭力列為未來合作核心議題，認為高能源價格正在削弱歐洲工業基礎，四國應共同推動歐盟相關政策調整。

圖斯克對V4重啟同樣給予積極評價。他指出，能源、移民、農業以及共同的歷史與地理聯系，仍然是四國能夠形成共識的重要基礎。巴比什則表示，地區國家“又一次站在同一條船上”，未來應共同維護中東歐利益。同時，四國領導人還支持通過“V4+”機制擴大合作范圍，在預算談判、產業競爭力、能源轉型等議題上吸納奧地利、德國、愛爾蘭乃至西巴爾干國家參與，逐步構建更具影響力的區域合作網絡。

然而，V4的復興并不意味著其內部矛盾已經徹底消失。事實上，當前的合作更多建立在務實利益而非戰略共識之上，尤其是俄烏沖突所暴露出的安全認知差異依然存在。更重要的是，四國雖然都希望提升中東歐在歐盟內部話語權，但對于未來歐洲一體化發展方向并不完全一致。波蘭現政府強調深化歐盟合作，而匈牙利和斯洛伐克則更強調成員國主權與歐盟權力之間的平衡。

未來V4能否重新成為影響歐盟政策的重要區域力量，關鍵取決于成員國能否在能源安全、產業競爭力、移民治理以及歐盟改革等領域形成新的利益共識，并在復雜多變的歐洲政治格局中找到共同定位。

（作者系寧波大學中東歐經貿合作研究院副研究員）　

原標題：《俄烏戰場形勢的變化，讓停擺兩年多的這一組織重啟合作》