證券時報記者 郭博昊

2026年上半年，一項關乎億萬群眾切身利益的重大民生改革加速推進——“錢隨人走”機制從局部試點走向多領域全面鋪開。在超10萬億元中央對地方轉移支付的大盤中，與基本公共服務直接相關的資金分配規(guī)則，正成為撬動公共服務隨人口流動、重塑區(qū)域民生供給格局的核心制度杠桿。

近年來在財政收支緊平衡的背景下，中央對地方轉移支付規(guī)模仍連續(xù)三年突破10萬億元。這筆資金的分配導向，關系著公共服務資源能否跟上人口流動的步伐。

盡管一般性轉移支付已逐步將常住人口規(guī)模納入核心測算因子，但在部分專項轉移支付及落地項目中，戶籍導向與基數(shù)固化現(xiàn)象依然突出，導致資金分配難以完全匹配實際公共服務承擔者的空間分布。

2025年末，全國城鎮(zhèn)常住人口中長期居住但未落戶的群眾超過2.5億人，部分人口流入地公共服務供給壓力與財力保障不匹配的矛盾日益凸顯，轉移支付分配進一步向常住人口傾斜、推動公共服務常住化供給，成為改革的清晰方向。

5月22日，國務院正式印發(fā)《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》。這是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件，系統(tǒng)性推動基本公共服務供給從“戶籍關聯(lián)”向“常住匹配”轉變。

西南政法大學經(jīng)濟法學院教授王婷婷對證券時報記者表示，在新規(guī)支持下，我國轉移支付與公共服務的掛鉤機制正加速優(yōu)化。未來與基本公共服務相關的轉移支付測算，將進一步強化常住人口規(guī)模的權重，同時更充分考量不同地區(qū)公共服務成本差異與地方財力缺口，讓財政資金更精準地匹配實際服務人口，緩解人口流入地的民生支出壓力。

地方層面，多年試點已形成一批可復制的實踐經(jīng)驗，2026年以來更呈現(xiàn)擴圍提速態(tài)勢。近日，四川省民政廳等16部門印發(fā)《四川省流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單工作索引》，進一步加強流動兒童在教育、醫(yī)療、戶籍、住房、日常走訪關愛等相關領域服務。

養(yǎng)老領域，山東交出亮眼答卷。2025年7月起，民政部、財政部啟動向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目。山東作為試點省份在全國率先實施該項目，為在山東長期居住的中度以上失能老年人每人每月發(fā)放最高800元的養(yǎng)老服務消費券。6月24日，記者從山東省民政廳獲悉，全省已累計發(fā)放141.4萬張消費券，服務老人超130萬人次，直接拉動養(yǎng)老服務消費突破30億元。

上海國家會計學院現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任鐘世虎告訴記者，“錢隨人走”的意義遠超民生范疇。它通過財政資金配置方式的調整，引導地方政府從“招商引資”轉向“招引人口”，從“爭奪GDP”轉向“爭奪人”，這將深刻改變地方政府的行為模式和激勵機制。當財政資金真正跟著人走，當公共服務真正隨人流動，中國經(jīng)濟的空間格局將迎來一次意義深遠的重構。