人民網記者 陳藍燕

“正確把握好‘干事’和‘干凈’的辯證統一。”

“決不能因為怕‘負責任’‘受牽連’對企業避而遠之。”

“決不能給企業‘增負擔’，讓企業從不必要的‘接待應酬’‘攤派贊助’中解放出來。”

6月29日，2026年晉江市服務民營經濟發展大會召開，這是福建全省縣域首次召開服務民營經濟發展大會。距“晉江經驗”寫入“十五五”規劃綱要，不過三個月。

晉江市委書記王明元在會上開宗明義：“以更鮮明的導向、更完善的機制、更務實的舉措，加快健全民營經濟發展綜合服務體系，以服務護航中國民營經濟強市建設。”

晉江市服務民營經濟發展大會現場。晉江市委宣傳部供圖

今年3月發布的“十五五”規劃綱要明確提出：“創新發展‘晉江經驗’，健全民營經濟發展綜合服務體系，完善政企常態化溝通交流和問題解決機制。”

理解這場大會的分量，要先理解“晉江經驗”這次寫入國家規劃并非偶然。

“晉江經驗” 形成之初便系統構建 “六個始終堅持” 重要論斷，其中明確指出：始終堅持加強政府對市場經濟的引導和服務。

這一判斷，在2025年黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》中得到了更高維度的確認——“堅持有效市場和有為政府相結合”被上升為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

兩次表述，跨越的是時間，不變的是邏輯：市場的活力要激發，更需要恰當的引導和服務來承載。這條思路從晉江的地方實踐，走到國家治理的頂層設計，始終一脈相承。

這次被賦予引領全國民營經濟發展的歷史使命，既是機遇，也是檢驗。

本次大會出臺《健全民營經濟發展綜合服務體系 打造產業友好型營商環境三年行動方案》，把國家戰略轉化為190項具體任務，圍繞創新、要素、市場、法治、政務五個方面，系統重塑服務企業的制度體系。

值得關注的是，大會告別往年“營商環境大會”的定名，首次升級為“服務民營經濟發展大會”。一詞之易，折射的是治理理念的深層變革。

如果說，“晉江經驗”在過去回答的是“民營經濟為什么能夠發展起來”，那么今天的晉江，則試圖回答另一個問題：當中國民營經濟進入高質量發展階段，政府如何構建一套支撐企業持續成長的綜合服務體系？

從“支持企業”到“建設生態”

此前很長一段時間，各地拼的是招商、土地、稅收優惠和資金補貼。誰給得更多，企業就去哪里。地方政府更多扮演的是資源配置者。

但進入“十五五”時期，這種邏輯正在改變。

一方面，統一大市場建設持續推進，地方招商越來越規范；另一方面，企業的發展需求也早已超越土地、稅收等傳統要素。

創新從哪里來？人才怎么留？技術如何轉化？知識產權怎樣保護？AI怎樣真正進入工廠？跨境貿易如何降低成本？政策如何精準兌現？

會議頒布2025年“晉心晉力”十佳案例。晉江市委宣傳部供圖

企業需要的，不再是一項政策，而是一整套成長環境。

正如王明元在大會上所剖析的，區域競爭已經從“拼資源、拼政策”，加速轉向“拼服務、拼生態” 。

這句話，看似是在談營商環境，實際上折射的是中國民營經濟進入新階段后的治理邏輯：政府開始從資源配置者，逐步轉向生態構建者。

他特別強調，要主動借鑒先進地區經驗，在政策創新、流程再造、服務提質等方面大膽探索，“迭代升級‘人無我有、人有我優’的服務生態”，全力把“服務質量”轉化為民營經濟發展的“最大增量” 。

也正是在這樣的背景下，晉江首次提出打造“五個服務生態”。

與其說這是五項改革，不如說，它是在嘗試建立一套覆蓋企業全生命周期的發展支持體系。

晉江到底在建設什么？

五個服務生態，對應的并不是五項具體工作，而是企業成長過程中最重要的五類需求。

首先，是創新服務生態。

過去，政府更多支持企業研發投入；如今，晉江開始推動“企業家+科學家+投資家”協同創新，希望把科研、資本和產業真正連接起來，形成“企業家出題、科學家解題、投資家助力”的創新閉環。

“政府要當好企業創新的‘合伙人’，讓企業創新‘有門路、有保障’。”王明元如是說。

目前，晉江擁有4所高校、14家高水平科研平臺，2025年技術合同成交額達到6.01億元。同時，全面推進“人工智能+”行動，越來越多制造企業開始把AI真正引入研發、設計和生產環節。例如，安踏推出行業首個AI設計大模型“靈龍”，將爆款產品研發周期縮短80%。

創新，不再只是企業自己的事情，而成為政府重點營造的發展環境。

與此同時，晉江打造的要素服務生態，則聚焦企業成長所需要的人才、土地、金融等關鍵資源。

依托福廈泉要素市場化配置綜合改革試點，晉江持續盤活低效用地，完善小微融資服務模式，努力破解企業發展中的資源瓶頸。

市場服務生態，則著眼于幫助企業更好融入全國統一大市場，同時加快走向國際市場。圍繞“五區五港”聯動發展，晉江不僅推動市場準入更加透明、公平，也努力建設閩南消費中心城市和全球供應鏈商貿中心，讓企業擁有更廣闊的發展空間。

相比資源投入，更重要的是制度供給。

法治服務生態，回應的是企業最關心的發展預期。

王明元提出，“法治是最好的營商環境，也是企業發展最有效的定心丸”，要求執法做到“無事不擾、管罰并舉、有求必應”，既體現監管力度，也體現服務溫度。

政務服務生態，則更加關注企業辦事體驗。

“營商環境好不好，企業辦事感受最直觀。”王明元要求“辦事要像網購一樣便捷”，“讓數據多跑腿、群眾少跑腿”，“確保企業訴求接訴即辦、辦就辦好”；從“高效辦成一件事”，到“AI+政務”；從“政策找企業”，到“局長走流程”；從企業服務中心，到270項增值化服務……晉江不斷推動政府服務從“能辦”向“好辦、快辦、智辦”升級，努力降低企業制度性交易成本。

把這五個生態放在一起看，就會發現，它們共同回答的是同一個問題：

當企業競爭越來越體現為創新能力、組織能力和全球資源配置能力時，政府競爭的，也不再只是政策資源，而是構建服務體系、組織創新資源、鏈接產業生態的能力。

創新發展“晉江經驗”展示區。晉江市委宣傳部供圖

王明元在部署中明確要求，要推動服務“從頂層設計向末端貫通延伸、從普惠便捷向精準賦能升級、從回應訴求向感受提升深化”。

為什么還是晉江？

其實，今天全國很多地方都在優化營商環境。為什么依然是晉江“脫穎而出”？

答案或許在于：速度與深度。

“十五五”規劃綱要剛剛提出“健全民營經濟發展綜合服務體系”，晉江便迅速行動：4月，晉江市委全會審議通過《關于創新發展“晉江經驗”，健全民營經濟發展綜合服務體系的實施意見》和《關于創新發展“晉江經驗”，完善政企常態化溝通交流和問題解決機制的實施方案》；6月，召開服務民營經濟發展大會，出臺三年行動方案。

從規劃出臺到大會召開，不過三個月。

更重要的是，它沒有停留在“支持企業”層面，而是開始思考一個更深的問題：如果企業未來拼的是創新能力、全球配置資源能力、數字化能力，那么政府應該提供怎樣的公共服務？

這是今天的晉江要解的題，也是“晉江經驗”不斷創新發展的方向。

改革開放四十多年來，晉江始終是中國民營經濟發展的一個重要觀察窗口。

2002年，晉江地區生產總值只有277億元；到2025年，這一數字已經達到3861.8億元，連續三十多年領跑福建縣域經濟。民營經濟貢獻了當地九成以上的稅收、GDP、研發投入、城鎮就業和企業數量，形成廣為人知的“五個九”格局。

這些數字背后，并不僅僅是企業家的奮斗，同樣也是政府治理能力不斷提升的結果。

晉江城區一角。晉江市委宣傳部供圖

在此次大會上，王明元再次強調，要“正確把握好‘干事’和‘干凈’的辯證統一”，“決不能因為怕‘負責任’‘受牽連’，對企業避而遠之”，“決不能給企業‘增負擔’，讓企業從不必要的‘接待應酬’‘攤派贊助’中解放出來”。他同時表示，要下決心“懲處一批‘中梗阻’‘攔路虎’‘斷頭路’”。

這幾句話，看似講的是干部作風，實際上體現的是一種更加深層的治理理念——

服務企業，不只是出臺政策，更要優化制度；

不僅要回應訴求，更要改善體驗；

不僅要解決眼前的問題，更要提升未來的發展能力。

從這個角度再看，“晉江經驗”再次寫入國家規劃，其意義已經遠遠超出一座縣域城市的發展經驗。它所探索的，不僅是一套地方改革方案，更是一種適應中國經濟進入高質量發展階段的新型治理邏輯。

早前，政府競爭的是資源配置能力；今天，更重要的是制度供給能力、生態組織能力和服務創新能力。

資源終究有限，生態可以持續生長；政策會隨著時間調整，而制度和服務體系卻能夠不斷積累競爭優勢。

對于一個地方而言，這種能力，才是真正難以復制的競爭力。

國家再次選擇晉江，并不是因為它擁有過去，而是因為它正在探索未來。

當“晉江經驗”從推動民營經濟發展，進一步邁向健全民營經濟發展綜合服務體系，它回答的，已經不僅僅是晉江的發展命題，更是中國民營經濟下一階段改革發展的時代課題。