“遠洋捕撈”不只是一個漁業(yè)術(shù)語。

它還是中國特定發(fā)展階段的“執(zhí)法黑話”，是一批民營企業(yè)家的集體記憶。指的是部分財政承壓地區(qū)的執(zhí)法機關(guān)，以刑事或行政立案為名，跨區(qū)域查處企業(yè)，通過查封賬戶、凍結(jié)資產(chǎn)、收繳罰沒來補充地方財力。企業(yè)像深海中無處遁形的魚群，哪怕僅僅一點違規(guī)，也可能被千里之外伸來的漁網(wǎng)驟然罩住。

這場風(fēng)潮始于2018年前后的金融風(fēng)險處置，隨后快速蔓延至電商、大健康、知識產(chǎn)權(quán)、冷鏈物流等多個領(lǐng)域，在數(shù)年間演變?yōu)榛\罩民營經(jīng)濟的系統(tǒng)性陰影。直到制度層面的釜底抽薪到來，這場跨越數(shù)年的執(zhí)法狩獵才漸漸退潮。

一、漁汛啟幕：金融清退催生的執(zhí)法新范式

遠洋捕撈的第一片“漁場”，是失控的民間金融。

2017年前后，現(xiàn)金貸與P2P行業(yè)泡沫膨脹至頂峰。全國高峰時涌現(xiàn)6000余家現(xiàn)金貸平臺，無序擴張催生了暴力催收、超高利率等一系列社會問題；數(shù)千家P2P平臺接連暴雷，無數(shù)出借人血本無歸。當(dāng)行業(yè)亂象觸碰社會穩(wěn)定底線，監(jiān)管轉(zhuǎn)向“刑事清退”，一場全國性的金融整治風(fēng)暴就此拉開。

真正讓異地執(zhí)法從監(jiān)管手段異化為“創(chuàng)收渠道”的，是罰沒收入的分配規(guī)則。在當(dāng)時的財政體制下，案件罰沒收入的絕大部分歸屬辦案地財政。這意味著，打掉一家資金密集的金融企業(yè)，就能直接為地方帶來巨額現(xiàn)金流。對于財政本就緊張的中西部部分區(qū)縣而言，這幾乎是一筆天降的“專項收入”。

湖南永雄的隕落，是這場風(fēng)暴中最具標志性的事件。作為國內(nèi)催收行業(yè)的龍頭企業(yè)，永雄巔峰時期員工超1.7萬人，業(yè)務(wù)覆蓋全國絕大多數(shù)城市。2023年，安徽多地警方先后出動，跨省突襲永雄位于湖南多地的四家分公司，179名員工被強制帶往安徽，公司數(shù)千萬元資金被凍結(jié)。短短兩個月后，這家曾經(jīng)的行業(yè)巨頭宣布全面停業(yè)，數(shù)千名員工就地遣散。

永雄事件讓“遠洋捕撈”一詞破圈。人們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法的邊界早已突破屬地管轄的常規(guī)，只要有一點哪怕是人為制造的“案件連接點”，千里之外的縣級公安機關(guān)就有權(quán)上門查扣。而金融企業(yè)賬戶集中、資金量大、取證相對簡單，天然成了最“優(yōu)質(zhì)”的捕獵目標。

只是沒人想到，這僅僅是開始。當(dāng)逐利執(zhí)法的邏輯被驗證可行，漁網(wǎng)便迅速從金融行業(yè)撒向了更廣闊的商業(yè)領(lǐng)域。

二、漁網(wǎng)擴張：全行業(yè)的狩獵游戲

執(zhí)法的觸角開始伸向所有現(xiàn)金流可見、罰沒空間大的行業(yè)。從杭州的電商直播間到義烏的小商品倉庫，從廣東的醫(yī)美機構(gòu)到過境的冷鏈貨車，都成了遠洋捕撈的新獵場。

電商與大健康行業(yè)，是繼金融之后的第二大重災(zāi)區(qū)。這類企業(yè)普遍線上經(jīng)營、客戶遍布全國，只要有一名本地消費者下單，就能成為異地立案的連接點。

最典型的案例發(fā)生在重慶巫溪。2022年末，當(dāng)?shù)鼐浇拥揭黄?682元的消費者報案，稱購買的瑤浴包“沒有宣傳效果”。僅4天后，當(dāng)?shù)乇憬M織數(shù)百警力奔赴1200公里外的杭州，將該健康管理公司100多名員工全員拘傳回重慶，公司賬面上數(shù)千萬元資金被悉數(shù)凍結(jié)。千元級別的消費糾紛，最終撬動了千萬級的罰沒預(yù)期，投入產(chǎn)出比之高，讓業(yè)內(nèi)嘩然。

更荒誕的劇情發(fā)生在河南泌陽的高速路口。2026年曝光的“凍貨偏航事件”中，不法中介在貨運平臺發(fā)布高價訂單，誘騙南下的冷鏈貨車繞道泌陽，再提前將車輛信息同步給當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，執(zhí)法人員在高速出口定點查扣，以“未經(jīng)檢驗檢疫”為由扣押貨物并拍賣。短短數(shù)月內(nèi)，21車冷鏈貨物以“偏航”的方式落入執(zhí)法陷阱，拍賣所得數(shù)百萬元盡數(shù)流入地方。這種“釣魚式執(zhí)法”，把過境貨車變成了移動的提款機。

冷鏈運輸行業(yè)的遭遇，更能體現(xiàn)逐利執(zhí)法的無孔不入。不同于金融、電商企業(yè)有固定辦公場所，冷鏈貨車常年在全國公路網(wǎng)流動，天然缺乏屬地保護，一旦駛?cè)肽硞€區(qū)縣的管轄范圍，就可能成為待捕的獵物。

除了前述的“誘騙偏航”模式，更常見的操作是放大執(zhí)法尺度。同樣一批進口冷鏈貨物，在入境口岸已完成檢驗檢疫，途經(jīng)部分區(qū)縣時仍可能被以“手續(xù)不全”“檢測不合格”為由查扣。貨主若想提走貨物，往往要繳納高額罰款；若放棄貨物，扣押的冷鏈商品便會被低價拍賣，所得款項直接進入地方財政。

對長途司機而言，這是一場防不勝防的公路狩獵。他們無法預(yù)判哪一段高速出口會有執(zhí)法人員等候，也無法預(yù)料一份合規(guī)的檢疫證明會在異地失效。為了避免被扣車扣貨，不少冷鏈車隊寧愿繞遠路，也要避開某些“執(zhí)法高危區(qū)縣”，平白增加了物流成本與運輸風(fēng)險。

知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，更是遠洋捕撈的重災(zāi)區(qū)。這里誕生了最成熟的“產(chǎn)業(yè)化”模式：職業(yè)打假人與地方執(zhí)法機構(gòu)形成默契分工，打假人負責(zé)批量尋找侵權(quán)線索、在當(dāng)?shù)刈园鏅?quán)代理，執(zhí)法機關(guān)負責(zé)立案、跨省查處，罰沒收益按潛規(guī)則分成。

山東部分區(qū)縣曾是這種模式的典型。職業(yè)打假人將圖片、文字、商標的版權(quán)代理掛在當(dāng)?shù)毓久拢僖詸?quán)利人身份批量報案。警方快速立案后，將外地商家列為網(wǎng)上追逃對象，無需繁瑣的異地協(xié)作手續(xù)，就能通過追逃流程實現(xiàn)跨省執(zhí)法。一張幾塊錢的圖片、一個小眾商標，都能成

當(dāng)執(zhí)法的不確定性成為常態(tài)，民營企業(yè)被迫演化出一套生存戰(zhàn)術(shù)。

長三角不少互聯(lián)網(wǎng)公司都有不成文的規(guī)定：前臺要留意陌生訪客，電梯里出現(xiàn)制式服裝或成群陌生人要立刻通報；很多公司會租下相鄰兩層辦公區(qū)，一層辦公一層空置，遇到突發(fā)情況可臨時轉(zhuǎn)移；企業(yè)賬戶拆分到多個主體，核心資金分散存放，避免被一次性凍結(jié)。

有電商老板坦言，那段時間最怕接到外地座機電話，最怕前臺說“有幾位自稱公安的人找負責(zé)人”。違法的企業(yè)怕追責(zé)，合規(guī)的企業(yè)也怕——怕的是千里之外的莫須有罪名，怕的是賬戶凍結(jié)后供應(yīng)鏈斷裂，怕的是人被帶走后企業(yè)直接停擺。恐懼的根源，從來不是法律本身，而是執(zhí)法邊界的模糊與利益驅(qū)動的任性。

三、屬地攻防：管轄權(quán)背后的地方博弈

有捕撈，就有反捕撈。當(dāng)外地執(zhí)法頻繁上門抽走本地稅源，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地方政府也開始行動，一場圍繞企業(yè)管轄權(quán)的暗戰(zhàn)悄然打響。

最經(jīng)典的一幕發(fā)生在杭州。2019年末，黑龍江七臺河市公安局跨省奔赴杭州，要求當(dāng)?shù)卮髷?shù)據(jù)企業(yè)同盾科技的創(chuàng)始人赴東北配合調(diào)查。當(dāng)辦案人員抵達公司樓下時卻發(fā)現(xiàn)，大廈周邊已被杭州警方布控，企業(yè)負責(zé)人早已被本地警方以“涉及本地經(jīng)濟安全”為由，先行采取監(jiān)視居住措施。

你要抓，我先抓。寧可案件落在本地管轄，也不能讓外地把人帶走、把錢劃走。這種操作被業(yè)內(nèi)稱為“保護性抓捕”，表面是執(zhí)法管轄權(quán)之爭，本質(zhì)是地方對本土稅源與企業(yè)資源的守護。

杭州九堡派出所甚至直接貼出公告，明確告知轄區(qū)企業(yè)：如發(fā)現(xiàn)外地公安機關(guān)未經(jīng)本地民警陪同入企辦案，可立即報警并拍照取證。這份近乎直白的“防外地執(zhí)法”告示，后來被無數(shù)民營企業(yè)家轉(zhuǎn)發(fā)。很多人感慨，杭州能成為民營經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的高地，背后正是這種對企業(yè)的兜底式保護。

但不是所有城市都有這樣的底氣。更多中小城市的企業(yè)，在外地執(zhí)法隊面前毫無還手之力。黑暗叢林法則下，全國上千個縣級執(zhí)法機關(guān)都有權(quán)立案，一家企業(yè)哪怕在本地經(jīng)營多年，也永遠不知道下一張傳票會從哪個縣城寄來，下一隊警察會從哪個省份出現(xiàn)。誰先動手誰就掌握主動權(quán)，誰查封快誰就能先劃走資金，規(guī)則的失序讓所有企業(yè)都成了驚弓之鳥。

四、潮落之時：制度糾偏的釜底抽薪

對逐利執(zhí)法的糾偏，其實早就在推進。

2020年，公安部印發(fā)《公安機關(guān)異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”》，明確禁止未履行協(xié)作手續(xù)跨區(qū)域抓人、查封財物；2021年又出臺《禁止逐利性執(zhí)法“七項規(guī)定”》，直接點名爭搶案件管轄權(quán)、違規(guī)罰沒等問題。但這些規(guī)定始終停留在程序約束層面，沒有觸動最核心的利益鏈條——只要罰沒收入還歸地方，逐利執(zhí)法的動機就不會消失。

真正的轉(zhuǎn)折點，出現(xiàn)在2025年。

這一年5月，《民營經(jīng)濟促進法》正式施行。其中第64條明確規(guī)定：罰沒收入統(tǒng)一上繳中央國庫。這一條款堪稱釜底抽薪——既然辦案罰沒一分錢都留不到地方財政，遠洋捕撈就從一筆高收益的“生意”，變成了純成本的苦差事。經(jīng)濟動機消失，執(zhí)法的動力自然退潮。

緊隨其后，最高人民檢察院在12309平臺開設(shè)“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法專項監(jiān)督專區(qū)”，接受企業(yè)投訴舉報；公安部部署專項整治，刀刃向內(nèi)清理執(zhí)法亂象；從中央到地方，一系列政策密集出臺，共同扎緊了執(zhí)法權(quán)的制度籠子。

2026年，河南泌陽凍貨查扣事件被曝光后，省級工作專班迅速提級調(diào)查，相關(guān)責(zé)任人被追責(zé)。這一事件的處理，標志著逐利執(zhí)法的空間已經(jīng)被大幅壓縮。曾經(jīng)盛行的遠洋捕撈，終于從行業(yè)潛規(guī)則，變成了重點整治的對象。

五、余響：執(zhí)法權(quán)的邊界與民營經(jīng)濟的底氣

回望這場持續(xù)數(shù)年的執(zhí)法風(fēng)潮，“遠洋捕撈”從來不是簡單的執(zhí)法亂象。它是財政分配體制、央地事權(quán)劃分、執(zhí)法權(quán)邊界多重問題交織的產(chǎn)物。它借行業(yè)整治的東風(fēng)而起，借地方財政的壓力而放大，最終演變?yōu)閭γ駹I經(jīng)濟信心的系統(tǒng)性問題。

不可否認，那些年被查處的企業(yè)里，的確有觸碰法律紅線的違法經(jīng)營者。但同樣不可否認的是，逐利驅(qū)動的異地執(zhí)法，也讓大量合規(guī)企業(yè)蒙受了無妄之災(zāi)。很多企業(yè)哪怕最終洗清嫌疑，賬戶被凍結(jié)數(shù)年、經(jīng)營被打斷、團隊散掉，也早已元氣大傷。法律上的無罪，換不回商業(yè)上的重生。

如今制度的藩籬已經(jīng)扎緊，罰沒收入與地方財政脫鉤，異地執(zhí)法的程序越來越規(guī)范，企業(yè)的安全感正在逐步回歸。但那些在浪潮中傾覆的企業(yè)、改寫的人生、消散的事業(yè)，終究無法重來。他們中的有些人是行業(yè)亂象的制造者，有些人只是時代浪潮里的普通人，最終都成了制度試錯的鋪路石。

法治的進步，從來都是在一次次偏差與糾正中前行。遠洋捕撈的退潮，本質(zhì)是執(zhí)法權(quán)向公共利益本位的回歸——執(zhí)法的初衷是維護秩序，而不是創(chuàng)造收入；公權(quán)力的使命是守護市場，而不是收割市場。

當(dāng)民營企業(yè)家不用再提防千里之外的漁網(wǎng)，不用再為不確定的執(zhí)法風(fēng)險焦慮，經(jīng)濟的活力才會真正釋放。畢竟，所有長久的繁榮，都建立在穩(wěn)定的規(guī)則與可預(yù)期的法治之上。