滁州市瑯琊區地處滁州市中心城區，河湖庫塘密布，水利工程點多面廣。2017年河湖長制全面推行以來，全區水域環境持續改善，但三道關卡始終待解：管護責任雖已劃分，卻常因交叉而落空；部門雖有分工，卻因壁壘而各自為戰；群眾雖有愿望，卻因缺少渠道而置身事外。如何從“反復治”走向“長久清”？瑯琊區用十年實踐，完成了三場跨越。

十年來，全區建成省級幸福河湖10條，清流河建成淮河流域幸福河湖，被水利部淮委作為典型經驗在流域五省推廣；河湖市場化管護探索實踐——《“政企雙向賦能”擘畫河湖管護新圖景》入選水利部2025年度全面推行河湖長制典型案例。

第一跨越：從“責任虛化”到“契約落地”

過去，河湖管護看似人人有責，實則責任懸空。瑯琊區的第一步，是用契約取代指令，讓每一段河道、每一座水庫都有明確的責任主體。

市場化托管，讓專業人干專業事。 2022年，全區40座小型水庫通過公開招標，統一交由專業公司運維。11條骨干河道同步納入。從此，管護不再靠臨時抽調，而是靠合同約束。合同一年一簽，明確標準、獎懲和付款方式，連續不達標者解約。

兩級監管加科技，讓盲區無處藏身。區級負責合同履行監督、績效評定及重大事項協調；街道承擔日常巡查、問題發現與前端處置。同步構建“天上拍(衛星遙感)、地上查(無人機+視頻監控)”立體監測網，配合770萬元投入建成的41座雨量水位站、28座高清視頻站及5處滲流監測點，實現水位動態感知無盲區。

河長帶頭巡，三個責任人上墻。全區8名區級河長、24名街道河長、50名村級河長，巡河率100%。水庫大壩安全“三個責任人”名單定期公示，接受社會監督。十年來，各級河長累計巡河2.5萬次，解決涉水問題350個，河道行洪和岸線面貌根本改善。

第二跨越：從“單打獨斗”到“協同破壁”

河湖問題表現在水里，根子在岸上，涉及水利、城管、環保、街道等多個主體。瑯琊區的第二步，是拆壁壘、促聯手，讓“各管一攤”變成“共治一河”。

政企共治一個水庫，入選全國典型。三八水庫因企業生產區與政府管理區重疊，長期責任不清。區水利局主動與銀鷺集團協商，推出“功能轉型+市場激活”模式：將水庫經營權與管護權統一交給企業，政府只管效能。企業投入4000萬元，清淤1.7萬立方米，建生態護坡3.9964萬平方米、步道1.7公里、景觀橋2座，栽植喬木42萬余株，水質從Ⅳ類升至Ⅲ類。該案例入選水利部2025年度全面推行河湖長制典型案例。

三八水庫全景。

多部門聯動共治，一河一策提品質。深化“一河一策”精準治理，編制修訂重點河湖治理方案。聚焦幸福河湖建設，聯動住建、城管、重點處開展片區管網、河道的改造、清淤、綜合治理三大工程，促進水系煥活與生態提質。環繞水系，打造河湖長制主題公園3處，植入歷史浮雕、水文化宣傳牌、互動長廊等載體，打造“水清岸綠、文景交融”的生態空間。

聯席會商加閉環，讓問題不過夜。聚焦各級環保督察、警示片披露的涉水問題，區級河湖長牽頭調度，通過“清單交辦+閉環管理”模式統籌推進整改，壓實部門協同責任，實現整改問題節點銷號，銷號問題不反彈。內城河藍藻爆發時，啟動“河長+檢察長”機制，區級檢察長參與巡河，市檢察院提起公益訴訟1件，水質很快好轉。

第三跨越：從“干部干、群眾看”到“全民共治”

治水不能只靠政府和市場，必須讓沿岸居民和企業從旁觀者變成參與者。瑯琊區的第三步，是搭平臺、拓渠道，匯聚全民力量。

救援隊加入巡河，志愿力量顯身手。構建“專業力量+社會參與”雙輪驅動模式，強化河湖管護效能。與1054救援隊建立長效合作機制，充分發揮其水域救援、應急處置等專業優勢，重點承擔河道巡查、水面保潔作業。建立“黨員先鋒崗+青年志愿隊+群團服務組”三級聯動體系，常態化開展，形成全民護河的良好氛圍。

一個電話就能監督，件件有回音。完善河湖監督公示制度，構建“發現—處置—評價”管理閉環。在河道顯要位置統一設立公示牌，明確監督舉報渠道。依托“受理、核實、處置、反饋”標準化流程，嚴格執行首問負責與限時辦結制，確保辦理結果精準觸達投訴人。

水清帶來新效益，生態價值巧轉化。良好的水生態條件為產業發展提供了堅實基礎，產生了強大的產業吸引力。元氣森林國家級綠色工廠、奶酪博士透明工坊、王小鹵智慧工廠、富茂大飯店等優質企業相繼落戶，圍繞水脈逐步形成了健康食品產業布局，有效帶動了區域經濟增長。

十年跨越，瑯琊區用契約落地破解責任虛化，用協同破壁打破單打獨斗，用全民共治改變干部干、群眾看。從“反復治”到“長久清”，從“政府獨唱”到“多元合奏”，瑯琊治水走出了一條可復制、可推廣的路子。站在新起點，瑯琊區將繼續鞏固拓展治理成果，讓每一條河流、每一座水庫持續釋放生態紅利，真正成為造福人民的幸福河湖。(高斯研 文/圖)