中國鐵路昆明局集團有限公司洛羊鎮站“11·27”重大鐵路交通事故調查報告公布

2025年11月27日，云南省昆明市呈貢區洛羊街道轄區內，中國鐵路昆明局集團有限公司（以下簡稱“昆明局集團公司”）55537次檢測列車行至洛羊鎮站內時，與昆明南工務段施工作業人員相撞，造成11人死亡、2人受傷，直接經濟損失1452萬元。日前，國家鐵路局黨組會議審議通過了《中國鐵路昆明局集團有限公司洛羊鎮站檢測列車與作業人員相撞“11·27”重大鐵路交通事故調查報告》。經調查認定，這是一起因施工過程中違章指揮、冒險作業，現場未建立有效安全防護體系，企業日常安全管理不嚴不實，行業監管責任落實不到位等造成的重大鐵路交通責任事故。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視。李強總理等中央領導同志作出重要批示，提出明確要求。應急管理部、國家鐵路局、公安部、中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）以及云南省委、省政府迅速趕赴現場開展應急救援處置等工作。

依據有關法律法規，國家鐵路局牽頭迅速成立由應急管理部、公安部、成都鐵路監督管理局、昆明鐵路公安局及云南省應急管理廳、總工會、昆明鐵檢分院組成的事故調查組。國務院安委會對該起事故調查處理掛牌督辦。調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、調查取證、綜合分析，查明了事故發生經過、原因、人員傷亡等情況，查明了相關單位部門責任，查明了行業監管方面存在的問題和相關人員責任，提出事故責任認定以及處理建議。同時，調查組就事故舉一反三、以點帶面，深入剖析事故暴露的突出問題，總結事故主要教訓，提出了整改和防范措施建議。

調查組查明，事故的直接原因是昆明南工務段在洛羊鎮站實施施工作業時，施工負責人在未接到準許施工的調度命令，明知不具備施工條件的情況下，違章打開作業門并帶領作業人員進入作業區域，且未與工地防護員共同確認列車運行情況，違章指揮作業人員開展施工作業；駐站聯絡員未按規定掌握列車運行情況并及時準確向工地防護員發出預報和確報信息，未提醒和督促現場下道避車，致使作業人員被正常通過的55537次檢測列車撞擊，造成重大人員傷亡。

調查發現昆明局集團公司施工方案審核把關不嚴，施工結合部缺乏統一管理；慣性違章指揮問題突出，防護體系層層失守；企業安全管理不嚴不實，隱患排查整治走過場等問題，同時也暴露出相關部門存在行業管理和監管執法不到位的問題。

調查認定，昆明局集團公司及相關單位對事故發生負有責任，建議由成都鐵路監督管理局對有關單位存在的違法行為依法給予行政處罰。同時，責令國鐵集團向國務院作出書面檢查，昆明局集團公司和成都鐵路監督管理局分別向國鐵集團和國家鐵路局作出書面檢查。

調查組對涉嫌重大責任事故罪的駐站聯絡員移送司法機關處理，將事故調查過程中發現的有關部門和單位的公職人員履職方面的問題線索及相關材料按管理權限，分別移交中央紀委國家監委駐交通運輸部、國鐵集團紀檢監察組，對負有責任的昆明局集團公司、成都鐵路監督管理局等單位的34名有關人員給予黨紀政務處理。

針對事故暴露的問題，調查組總結了四個方面的主要教訓：重大風險防范和隱患排查整治不嚴不實不細，未能有效推動安全治理向事前預防轉型；安全責任落實不到位，未能真正筑牢安全生產的根基防線；同類事故反復發生，未將血的教訓轉化為強化安全生產的實際行動；安全防線構筑不牢固，未能有效提升鐵路本質安全水平。同時，提出五項整改和防范措施建議：切實擔當維護鐵路安全穩定的政治責任；加強鐵路營業線施工全鏈條安全管理；健全完善鐵路安全生產管理體系；提升鐵路從業人員安全能力素質；實施高效精準安全監管。

原標題：《中國鐵路昆明局集團有限公司洛羊鎮站“11·27”重大鐵路交通事故調查報告公布》