近日，廣東省農墾集團公司（以下簡稱“廣東農墾”）雙創中心項目專員曲海洋向澎湃新聞反映，該公司于2023年向淄博市桓臺縣地方政府提交餐飲產業園區項目方案后，曾多次前往當地溝通后續落地事宜，但始終無任何實質性進展，項目被擱置至今。

涉事土地上的部分廠房空置至今

7月3日，桓臺縣委書記范偉向澎湃新聞回復的《情況說明》中稱，廣東農墾意向地塊存在產權、債務等多重糾紛。目前，相關土地制約因素正在積極協調解決中。

對此，涉事土地的使用權方“山東世橋精密機械有限公司（以下簡稱“世橋機械”）表示，早在2006年，公司被當地縣政府邀請投資設廠，合法取得該地塊的使用權。完全不知此前土地使用權方的淄博天龍紡織有限公司（以下簡稱“天龍紡織”）曾將地面20間房屋向銀行抵押貸款。1996年天龍紡織公司破產后，20間房屋及房屋所占土地于2020年后被銀行當成不良資產處置，拍賣。

由此出現了原天龍紡織所在的190畝土地使用權在世橋機械手中，其中地面20間房屋和房屋所占的19.8畝土地在拍賣競得者手中。

時任淄博市主要領導曾兩度作出批示，讓協調處理，安排桓臺縣政府調研，盡快提出處理意見。

欲投資20億打造地方特色餐飲產業園，企業稱溝通多年項目無法落地

曲海洋告訴澎湃新聞，2021年3月，廣東農墾授權廣東廣墾農業發展有限公司牽頭承擔制定淄博產業園項目的建設運營工作。

廣東農墾，是中央直屬墾區之一，實行“部省雙重領導、以省為主”的體制的跨國現代農業企業集團。產業涵蓋天然橡膠、蔗糖、乳業、畜牧等多個領域。2020年12月，獲國務院辦公廳批復成為第三批雙創示范基地建設單位。

2023年3月初，憑借“小餅卷肉夾小蔥”的獨特吃法和大學生組團打卡，“淄博燒烤”徹底火出圈，話題播放量超13.8億次，微博話題閱讀量超2.3億次。

一串燒烤徹底帶火了一座城。據媒體公開報道，時年3月份，淄博火車站日均發送旅客1.9萬人次、到達旅客2萬人次，連續5次打破近三年來該車站單日到發旅客數新高。緊接著，“淄博2023年一季度GDP超1000億”的消息再度引發關注。數據顯示，淄博一季度實現GDP1057.70億元，同比增長4.7%。住宿、餐飲業銷售額分別增長了16%和25.2%。一季度全市實現社會消費品零售總額313.6億元，同比增長8.3%，比全省、全國的數字分別高出2.7個和2.5個百分點。

乘著這波熱度，2023年9月，廣東農墾公司完成《廣東農墾淄博燒烤產業融合示范園區項目規劃》終版方案。

方案書顯示，該項目與淄博市燒烤協會、世橋機械等共同發起，計劃總投資20億元，分步實施。欲以“三產帶動二產促一產”的發展模式，分期構建涵蓋國家級農業產業孵化器；農產品集采集配中心；中央廚房+衛星廚房中心；預制菜中心；農產品全鏈條數字化交易平臺等多位一體的現代化農業產業集群園區。

“我們想通過多元化產業布局，形成完整的供應鏈體系，讓’淄博燒烤’品牌化，持久走向全國。”曲海洋稱。

該項目擬落地于桓臺縣荊家鎮，意向宗地的土地使用權歸屬世橋機械，占地面積約190畝，為工業用地。2023年，廣東農墾與世橋機械簽署合作協議。世橋機械也是該項目的發起和參與單位。

曲海洋稱，項目方案制成至今，該公司高層和工作人員曾多次前往淄博市桓臺縣，與地方政府官員溝通后續落地情況，但“每次去，相關人員都積極對接、溝通，我們回來后就毫無音訊和實質性進展。如果項目真落不了地，也要明確給個說法，而不是一直拖著。”曲海洋說。

當地官員稱意向用地存在產權、債務等多重糾紛，正在協調解決中

項目何以被擱置？

7月1日，澎湃新聞致電桓臺縣常務副縣長王韶華，但記者剛提到廣東農墾及產業園區，對方便掛斷電話，此后電話始終處于通話狀態。

記者隨后致電桓臺縣委書記范偉。7月3日下午，他發來的《關于淄博燒烤產業融合示范園區項目相關情況的說明》中稱，由于廣東農墾意向地塊存在產權、債務等多重糾紛，為保障項目落地，桓臺縣多次聯系曲海洋溝通，向項目方推薦了“魯中產融物流園”等多個縣內優質可用地塊。后項目方表示，項目方與第三方有排他性協議，項目必須選址在我縣荊家鎮工業集聚區相關地塊，目前，相關土地制約因素正在積極協調解決中。

下一步，我縣將積極對接廣東農墾公司，加強溝通協調，如其有意進行項目投資，將嚴格按照法律法規和招商引資政策，做好項目落地要素保障工作。

說明里并未對土地產權、債務等糾紛作進一步說明。

曲海洋對此表示，與世橋機械達成合作前，不知道意向土地遺留糾紛。遞交項目方案后，當地政府多年來也從未以此作為拒絕項目落地的理由，“反而是一直表示看好這個項目。”

拿了土地證卻因地上20間房屋的權屬問題遇阻

“但凡中途有一個領導出面解決問題，就不會拖這么久。”世橋機械的總經理張文紅直言，此前當地政府急于招商引資，未告知房屋糾紛。引資成功后，領導換屆，“新官不理舊事”，無人愿意真正解決問題。

她告訴澎湃新聞，2006年，世橋機械由桓臺縣荊家鎮人民政府邀請，在縣政府招商引資政策的吸引下，在荊家鎮投資建廠。同年12月，世橋機械與桓臺縣國土資源局簽署了《國有土地使用權出讓合同》，并交付了土地出讓金和契稅，取得了項目建設所需土地的國有土地使用權。其提供的土地證和宗地圖顯示，該公司獨用使用權面積116644.67平方米（約190畝），終止日期2046年12月。

世橋機械取得的土地證和宗地圖 受訪者提供

世橋機械和桓臺縣邢家鎮人民政府于2006年11月29日簽訂的《項目建設協議書》中寫明，甲方（邢家鎮人民政府）負責將其所有的原“淄博天龍紡織有限公司”約190畝土地（以土管部門測繪數字為準）的工業用地轉讓給乙方（世橋機械）使用；甲方保證其負責轉讓給乙方的土地是已經辦理完畢出讓手續的工業用地，并且該土地無他項權利限制、無糾紛。“如有糾紛，由甲方負責處理，與乙方無關。”

《項目建設協議書》部分截圖 受訪者提供

協議還約定，土地使用證辦至乙方名下30日內，地上建筑物除乙方同意保留的以外，由甲方負責拆除。“因地上建筑物拆除而產生的費用和糾紛由甲方負責承擔、處理。”乙方對保留的地上建筑物不支付任何費用。同時，上述土地的場內須達到“三通一平”。

此后，世橋機械開始著手推進新項目的落地，才得知地上房屋存在權屬糾紛。

上個世紀90年代，當地招商引資，將這塊190畝土地出讓給“淄博天龍紡織有限公司”，涉事的20間房屋曾登記在天龍紡織名下。不過，此后天龍紡織公司因與淄博市張店區信用合作社存在債務糾紛，20間房屋被淄博市中級人民法院自1998年12月起多次查封。1999年，淄博市中院下達《協助執行通知書》，請桓臺縣房管局協助將天龍紡織公司的房產過戶到信用社名下。但此舉缺乏法律規定的執行過戶要件，淄博市房管局致函淄博市中院明確表示無法辦理。2004年6月25日，淄博市中院再次將上述房屋查封至2006年6月25日。

1996年，天龍紡織公司破產后，銀行清算將20間房屋和房屋所占土地做成不良資產，進行拍賣。官方信息顯示，2020年和2022年經過數輪拍賣，原天龍紡織公司20間房屋及地下土地、水泥路面均為同一第三人競得。

此后，不知何故，原天龍紡織公司掛上了“淄博諾德紡織有限公司”牌匾，進駐生產。信息顯示，該公司成立于2003年，已于2023年2月被注銷。

涉事土地的地上資產被拍賣后，諾德紡織開始在此經營生產 受訪者供圖

2008年2月和2012年2月，世橋機械曾兩度給時任淄博市主要領導寫信反映前述情況，認為天龍公司早已注銷，涉事的20間房屋無任何他向權利，屬于無主物，政府有權予以收回并依法處置。希望當地政府按照協議，將房屋盡快過戶給世橋機械。領導在兩封信上作出批示，讓協調處理，安排桓臺縣政府調研，盡快提出處理此問題的具體意見。

2021年1月15日，桓臺縣人民政府給世橋機械的復函中明確回復，世橋機械與當地政府此前簽署的土地協議合法有效，并承諾桓臺縣將積極推進2007年1月前土地歷史遺留問題。