為服務高質量發展提供堅強思想保證

北京市高級人民法院黨組成員、政治部主任

劉麗明

北京法院始終把加強黨的創新理論武裝作為首要政治任務，大抓理論學習，大興調查研究，深化以學促干，教育引導干警堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹習近平黨建思想和習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，奮力扛起以高質量司法服務高質量發展的更重責任。

高水平運行習近平法治思想北京市司法實踐研究基地，推動理論學習入腦入心。設立并高水平運行研究基地，健全“審學研”一體化格局。一是把研究基地作為鍛造干警政治能力的重要平臺，堅持實踐實效導向，形成研究闡釋課題、案例118個，38項調研課題獲市級以上獎勵，有力推動審判工作“三個效果”有機統一。例如，圍繞貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和重要指示批示精神，組織開展相關課題調研30余項，率先出臺《中小微企業快速重整工作辦法》，建設國家級金融法治協同平臺，推出“涉外知識產權糾紛全流程在線解決機制”等一批示范經驗，在世界銀行營商環境評估中，北京法院的公正性、認可度均為全球最優。二是打造“以案析理”宣講模式，組織重大先進典型、全國審判業務專家生動講述在工作中學習貫徹習近平法治思想的方法和事例，將習近平新時代中國特色社會主義思想落到實處，推動習近平法治思想在首都法院不斷形成生動實踐。

發揮黨建實訓陣地“身邊黨校”作用，促進黨建與業務深度融合。深入學習貫徹習近平黨建思想，制定落實加強基層黨建和黨小組建設“兩項制度”，在全市各法院建設黨建實訓陣地，推動理論武裝、黨建統領和業務建設融為一體。一是堅持黨性鍛煉，把理念辨析融入“三會一課”，引導干警在學思用貫通中樹牢正確司法理念，以遵循法度、契合民意的司法裁判鞏固黨的執政根基。二是突出“身邊”優勢，將難題會診融入政治歷練，圍繞服務保障高質量發展、防范化解重大風險等黨中央決策部署，推動黨建引領項目攻關，妥善審理“易安財險”、新華聯集團重整等案件，助力平穩化解債務800余億元，示范做實政治效果、法律效果、社會效果有機統一。三是深化實訓賦能，以審判執行一線、基層治理前沿為實訓場景，將定分更重止爭融入專業訓練，推出“背包法官·和合中軸”“行走的思政課”等特色品牌，不斷提高干警立足審理看治理的能力，北京中軸線申遺相關征收糾紛無一形成訴訟。

常態化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，做實以人民為中心、為人民出政績。以司法為民為出發點和落腳點，推動學以致用。一是在黨建引領中厚植為民情懷。開展宗旨意識教育，組織“為民榜樣”宣傳，培育“與群眾心連心”等黨建案例，開展“安薪北京”“銀齡學法”“首互未來”等為民行動，辦好“職業閉店人”逃債、“隱形加班”等民生“小案”，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。二是在審判工作中牢固樹立以人民為中心的理念。全市法院各級黨組織、黨員干警堅持全過程釋法說理，落實判后答疑、到庭宣判等工作機制，實質化解矛盾糾紛。去年，北京法院審判執行各項質效指標均位于或優于合理區間。3個案例獲評全國基層黨建創新案例。三是把為民造福作為檢驗理論武裝和學習教育成效的標尺。建立“為群眾辦實事”一本賬，五年來，推出“接訴即答、接單即辦”“夜間法庭”“財產線索接轉”等一批為民品牌，切實解決找法官難、職住分離訴訟難等群眾急難愁盼問題。

北京法院將認真落實本次會議精神，持續加強黨的創新理論武裝，奮力推動全市法院工作高質量發展，努力為首都率先基本實現社會主義現代化提供更加有力的司法支撐和服務。

抓實思想狀況分析 強化思想政治建設

吉林省高級人民法院黨組成員、政治部主任

呂全

習近平總書記強調，高質量發展需要高質量黨建來引領。2022年以來，吉林法院以構建全員覆蓋、多元分析、精準施策、常態落實的全鏈條思想狀況分析模式為載體，做細做實干警隊伍思想政治工作，以“思想保健”煥新隊伍面貌，引領審判工作高質量發展不斷取得新突破。

高位謀劃，系統部署推進。健全完善的制度機制，是做好思想政治工作的保障。一是強化組織領導。發揮黨建、意識形態專門領導機構作用，黨組書記、院長任組長，部署重要工作、研究重大問題。二是加強規范指引。針對以往思想政治工作責任落實不到位、規范性不強等問題，制定了《全省法院開展干警思想狀況分析報告工作的規定》《全省法院落實意識形態工作責任制實施細則》《全省法院落實意識形態工作責任制工作清單》等制度機制，提升思想政治工作規范化、標準化水平。三是完善落實機制。聚焦干警思想狀況分析制度這個重要抓手，圍繞政治意識、職業態度等8個維度，健全分析研判、總結通報、考核述職等工作機制，構建信息收集、分析研判、總結報告、解決問題完整閉環。

掃描排查，摸清思想動態。全面掌握干警的思想動態，是做好思想政治工作的基礎。一是問卷調查摸清政治意識。開發匿名調查系統，了解“從政治上看、從法治上辦”等認知情況。連續四年問卷調查3.2萬人次，形成干警思想狀況數據庫。二是座談調研摸清司法理念。下沉基層，召開院領導、中層干部、員額法官、青年干警、聘用人員等不同群體座談會，掌握干警“如我在訴”等新時代司法理念樹立情況。三是談心談話摸清工作狀態。落實定期談話、日常談話要求，建立“十必談”制度，全面掌握干警思想、心理、言行等日常表現。

會診分析，精準研判問題。深入剖析問題，是做好思想政治工作的關鍵。一是數智分析共性問題。依托線上調查問卷系統研發搭建“思想動態熱力圖”“傾向性問題預警模塊”等模塊，多維比對、交叉分析，研判態勢、預警問題，將分析從“看比例”升級為“看趨勢”“看關聯”。例如，分析發現，干警的思想認識直接影響具體辦案實踐，法治能力隨政治意識提升而提升，但存在一定滯后性。二是分類畫像群體問題。不僅把脈整體態勢，還聚焦不同群體特征，差異化分析員額法官、法官助理、行政人員、聘用人員等不同群體特點，通過開展座談、抽樣訪談，精準勾勒各類群體的“思想圖譜”。三是由廣及微關注個性問題。分析研判中重點關注干警個性化需求，通過“一對一”談心、“大家訪”等方式，進一步了解性格特點、家庭生活、現實壓力等情況。比如，針對個別干警反映家庭與工作不能兼顧問題，深入了解后，發現有的干警子女幼小、無法按時接送，有的夫妻長期兩地分居，還有的老人患病、醫療費用及陪護壓力較大，這一現狀具有一定普遍性。四是三級聯動共同研判。基層黨支部、中基層法院、省高院逐級分析研判，形成全省法院干警思想動態綜合分析報告。2025年共梳理出5類101個傾向性問題，剖析了7個方面成因，打牢了精準施策的基礎。

靶向糾治，解決實際問題。破解問題、激發活力，是做好思想政治工作的落腳點。一是具體化落實責任。建立“5+N”思想政治工作責任體系，“5”即黨組、黨組書記、分管院領導、政治部、機關黨委，“N”即各基層黨支部，壓實分層級、全覆蓋責任鏈條，對干警的思想狀況，時時在線、事事上心、處處解憂，引領干警堅定理想信念，激發實干精神，為民履職擔當。二是清單化銷號管理。建立“問題、任務、責任、成果”四張清單，三級法院建立本院干警思想動態臺賬，實行銷號管理并推動整改。為提升干警履職本領，在全省法院相繼實施“業務工作精品”工程、“隊伍素質提升”工程、“學習型機關建設”工程和“能力提升年”活動。為加強法官助理隊伍建設，健全法官培養體系，出臺法官助理分層培養指導意見。為建立專業化、職業化、相對穩定的法院聘用制文職人員隊伍，建立并實施聘任制書記員“三級九等”晉升制度，全省有2049名聘任制書記員實現等級晉升。為關心關愛干警，建立干警及家屬就醫“綠色通道”，舉辦心理健康輔導，開辦子女托管班。三是常態化思想浸潤。組織全員政治輪訓，建立思政教育與業務學習融合機制，項目化開展“吉法青鋒”思政教育、“激發新活力、展現新作為”周分享等工作，干警宗旨意識持續深化、干事創業精氣神全面提振，審判質量管理指標體系各項指標達標率連續兩年達到100%，進入全國法院第一方陣。

吉林法院將深入學習貫徹習近平黨建思想和習近平法治思想，認真落實本次會議精神，牢牢堅持抓黨建帶隊建促審判工作思路，以高質量黨建為審判工作高質量發展定向引航、增勢賦能。

黨建領航聚合力 融合賦能促發展

浙江省高級人民法院黨組成員、政治部主任

何震

浙江是中國革命紅船起航地，浙江法院始終牢記法院首先是政治機關定位，認真學習貫徹習近平黨建思想和習近平法治思想，堅持“走前列、作示范”，奮力打造新時代黨建高地，以高質量黨建引領保障審判工作現代化。

提高政治站位，把牢審判工作正確方向。堅持黨的領導。各級法院黨組主動向黨委請示報告重大事項，黨委對法院工作領導更加有力，全省市、縣黨委均召開法院工作會議。去年10月省委召開全省法院工作會議，出臺加快推進法院工作現代化相關意見，形成法院堅持黨的絕對領導、黨委支持法院工作濃厚政治氛圍。今年全省法院核增事業編制，極大緩解辦案力量短缺壓力。主動融入黨委領導的大治理格局，推動將涉訴糾紛實質化解成效納入綜治中心評價體系，有力促推矛盾糾紛源頭化解。

強化理論武裝。以黨的創新理論為指導，嚴格執行“第一議題”制度，深化“循跡溯源”，擦亮“院長論壇”“法官論壇”等學習品牌，開展全覆蓋政治輪訓，累計參訓10萬余人次，教育干警樹立正確司法理念，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

做深思想引導。出臺《加強新時代黨建工作的意見》，通過分層動員、思想引導，樹立“黨建引領業務、業務檢驗黨建”的導向，扎實推動從講政治的高度辦理每一個案件，全省法院“從政治上看、從法治上辦”的理念深入人心，確保實現“三個效果”有機統一。

堅持強基固本，夯實審判一線戰斗堡壘。優化支部設置強基礎。制定《高質量推進黨支部建設意見》，高標準落實“支部建在庭上”。全省340家法庭均設立黨支部，黨建情況納入“楓橋式人民法庭”創建核心評價內容，切實強化支部“四管”實質職能。26家法庭經驗入選新時代人民法庭建設案例，數量居全國首位，4家法庭入選“楓橋式人民法庭”。

規范組織生活促融合。嚴格落實“三會一課”，創新推行主題黨日模式，把案件研討、庭審復盤、普法宣傳等融入主題黨日，讓組織生活貼近業務、貼合實戰，推動黨支部從“有形”向“有效”轉變。主題黨日工作法入選全國機關黨建理論研討會示范案例。

建強黨員隊伍作示范。每年定期研判全省黨員隊伍現狀，爭取組織部支持，壯大新發展黨員規模。堅持黨員“沖在前、干在先”，在長期未結案清理、執行攻堅、緬北明家犯罪集團案審理等重大任務中，組織黨員帶頭辦案攻堅克難。2025年全省法院新收各類案件243.12萬件，辦結232.35萬件，收結案量均居全國第五位，法官人均辦案量達398件，廣大黨員成為審執一線最鮮艷的旗幟。

深度融合賦能，推動審判工作提質增效。黨建引領賦能司法為民。加強與基層黨建聯建，設立“村社書記解紛團”、黨員志愿服務隊等，開展司法救助、巡回審判，用心用情解決群眾急難愁盼問題。依托全省1.9萬個“共享法庭”，通過“理論聯學、陣地聯建、人才聯育、治理聯抓”模式，定期下沉村社、行業協會，將司法服務觸角延伸到基層最末端。2025年共參與化解糾紛50.13萬件，開展普法宣傳9.22萬場。“共享法庭”機制被寫入《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》。

黨建引領提升審判質效。推進“審學研”一體化建設，激勵干警爭當“領頭羊”，帶動審判質效和辦案能力整體提升。明確庭長、黨支部書記“一肩挑”，推進精細化、一體化、閉環式管理。2025年，全省經院庭長閱核結案89.5萬件，同比上升89.6%。連續8年開展全省司法質量大檢查，評查案件11.4萬件，切實提升審判質效，主要辦案指標保持在全國前列，群眾司法獲得感不斷提升。

黨建引領強化作風建設。持續開展“作風建設年”活動，加強對訴訟服務、庭審規范等開展日常審務督察，依托“司法審判行為風險防控”系統對案件全流程監督，督促處理系統紅色預警情況。率先制定《規范運用監督執紀“第一種形態”指引》，使“紅臉出汗”成為常態，著力打造過硬法院隊伍。近年來，全省663個集體、1299名個人獲省級以上榮譽，涌現出陳遼敏、黃文娟等一大批先進典型，展現了浙江法院黨員隊伍良好形象。

黨建引領促進綜合提升審判質效

廣東省高級人民法院黨組成員、副院長

李克儉

廣東法院深入貫徹習近平黨建思想和習近平法治思想，在最高人民法院指導下，按照“審判工作需要什么、黨建就圍繞什么”，以黨建引領促進審判質效顯著提升。2025年審結案件382.75萬件，廣東省高級人民法院黨建考核連續7年獲“好”等次，年終績效考核連續2年獲“一等獎”，“一報告兩評議”涉選人用人內容滿意率連續3年100%。

黨建引領提高政治站位，做實“從政治上看、從法治上辦”。緊扣“兩個前沿”特殊省情和“一點兩地”全新定位，始終繃緊政治這根弦，把習近平總書記重要講話和重要指示批示作為政治要件實行閉環辦理，完成重點調研38項，推進改革任務94項，制定審判指引、制度文件108份，真正用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐。聚焦習近平總書記賦予廣東的使命任務，開展防范化解風險專項行動，穩妥處置房地產金融領域重大債務糾紛，對接前沿科技需求率先出臺人工智能、數字產權司法保護文件，助力廣東在高質量發展中走在前列。強化粵港澳三地司法高層互訪，與香港高等法院互派法官交流，舉辦合作論壇，選聘港澳調解員參與跨境糾紛化解，發布3個三年行動方案、3個司法規則銜接指引、9批跨境糾紛典型案例，以司法規則“軟聯通”賦能粵港澳大灣區重大戰略落實。運用法治方式維護國家安全和發展利益，全國首例“一帶一路”企業合并重整案，挽救了我國企業海外油田投資項目。

黨建引領樹立現代司法理念，做實“人民至上，如我在訴”。把握經濟、人口大省必須面臨復雜多元的利益訴求實際，把樹立和踐行正確政績觀作為管黨治院重要著力點，舉辦辯論賽、英模事跡報告會、“角色互換”模擬庭審，編印懺悔錄，召開剖析會，既立標桿又敲警鐘。安排新提拔及新入額、遴選法官到信訪崗位脫產鍛煉3個月，126名干警到基層實踐鍛煉，探索“擂茶調解”“村巷法官”等群眾工作法，有效提升實質解紛能力，去年1名參與調解的返聘法官獲評“中國好人”，105.93萬件案件實現和解調解，92%的矛盾糾紛在一審程序中化解。連續6年開展“我為群眾辦實事”實踐活動，推動一批民生實事項目落地，追回拖欠企業賬款6881.82億元，為勞動者追回報酬111.95億元，院庭長帶案下訪化解信訪問題1726項，立足民營經濟大省實際打造“司法保護科技創新”“護航危困企業救治”項目，2023年以來助力10余家上市公司“摘星”“脫帽”、311家企業重整再生，化解債務約8000億元，盤活資產901.85億元，極大增進民生福祉。

黨建引領激發內生動力，做實“質量優先，兼顧效率”。面對案件總數常年位居全國前列，新類型糾紛不斷涌現實際，于2023年啟動“綜合提升審判質效”三年行動，及時召開黨建和政治工作會議凝心聚力。全省分六組實行分層、分量、分類管理并定期評選優勝單位、優秀團隊，廣東高院推出“粵法菁英”工程讓干警在大案、大賽中接受歷練，各地還推出“先鋒審判團隊”評選、發布“榜單”鼓勵干警主動“揭榜掛帥”認領攻堅任務、通報“清案好人好事”，評選“三個效果好”案件等舉措，全體干警策馬揚鞭、賽龍奪錦，經過持續攻堅、提質增效，2025年平均結案時間縮短1個月，一年以上未結案件減少87.11%，無合理理由兩年以上未結訴訟案件、久押不決案件全部清零。去年主動請戰提前一個月上線“一張網”統一辦案辦公平臺，遷移審判執行案件3508.16萬件、人事信息數據23.5萬條，全量數據合格率98.05%，多項合格率達100%，廣東法院干警以大戰大考經受住考驗的實際行動，彰顯黨建工作凝聚人、引導人、激勵人、鼓舞人的強大力量。

下一步，廣東法院將堅持以習近平黨建思想為指導，認真落實此次會議特別是張軍院長部署要求，對照“十四個堅持”謀劃推進黨的建設，通過建強組織、配強班子、用好干部、盤活人才，把組織力量、組織優勢轉化為發展動力、發展優勢，為以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化廣東實踐凝聚磅礴力量。

把從嚴管黨治院政治責任一貫到底

重慶市高級人民法院黨組成員、政治部主任

莫紹勇

重慶市高級人民法院深入貫徹習近平黨建思想和習近平法治思想，堅持以黨的政治建設為統領，認真落實最高人民法院“講政治、抓黨建、強業務”要求，推動全面從嚴管黨治院政治責任一貫到底。

聚焦政治機關第一屬性，牢牢堅持黨對法院工作的絕對領導。一是構建“三個一”黨建統領工作機制。迭代重慶法院工作現代化“一本體系圖”，制定黨建統領“一本任務書”，匯總法院工作“一本問題賬”，事項化清單化體系化狠抓工作落實，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，重慶見行動，法院必擔當”。二是完善重大事項請示報告機制。修訂向黨委請示報告重大事項工作實施細則，細化中基層法院向上級法院請示報告重大事項清單，及時主動向黨委、政法委和上級法院請示報告重大事項。創建黨組會前安全穩定風險研判通報機制，強化重大風險防控全程治理。三是做實重大敏感案件黨組研究把關機制。嚴格落實《中國共產黨政法工作條例》，出臺制度規范黨組研究討論重大敏感案件工作，配套建立政治部主任、派駐紀檢監察組組長常態列席審委會等7項機制，把好案件政治效果、法律效果、社會效果關口。

聚焦管黨治院第一責任，系統構建全過程閉環落實體系。一是建立“三級七崗”全覆蓋責任體系。按照黨組、機關黨委、黨支部3個層級，區分書記、副書記、班子成員等7個崗位，建立“三級七崗”責任清單，推動照單履責。二是擰緊“高—中—基”全貫通責任鏈條。緊扣服務保障重慶超大城市現代化治理新部署新要求，制定出臺《關于進一步加強黨建統領做實中級法院職能作用發揮的若干舉措》，就中級法院如何統籌抓好轄區法院黨建隊建、審判監督指導作出制度安排，推動管黨治院政治責任到邊到底。三是暢通“內外部”全方位責任監督。一體融合推進政治督察與司法巡查，提前完成5年內對全市中基層法院督察巡查全覆蓋。會同市委巡視辦建立地方黨委巡察和區縣法院督察巡查貫通協同制度，提升監督穿透力。2023年以來，已聯合地方黨委對15家區縣法院貫通協同開展了巡察、督察巡查工作。

聚焦審判執行第一要務，持續推進黨建與業務深度融合。一是在思想政治上抓融合。制定隊伍建設、教育培訓兩個“五年實施規劃”，連續8年舉辦重慶法院領導干部大學堂、14期重慶法院大講堂，健全“黨建+司法”研學機制，迭代升級“溜索法官”“稻田里的巡回審判”等75條紅色司法研學路線，融合推進政治訓練、實踐鍛煉。二是在監督管理上抓融合。聚焦審判權監督制約關鍵環節，首創審委會“五個首報”監督制度，審管辦首報上次會議決議落實情況，案件承辦法官首報落實“三個規定”、審限要求、案例庫和法答網檢索、涉穩涉輿情風險等情況。該制度運行以來，全市法院案件類議題首報率100%，審委會決議件平均辦結時間從23天縮短至9天。三是在績效考評上抓融合。著眼“最小顆粒度”，構建單位、部門、個人多維度考評體系。對單位考評，依托“黨建+審判”融合評價機制，定期對中基層法院開展綜合評估，形成“體檢表”；對部門考評，借鑒最高人民法院機關的做法，設置政治建設、業務建設、職業道德建設三個板塊，對重慶高院機關各部門實行季度比拼晾曬、“紅黃燈”預警；對個人考評，梳理形成重慶高院機關291個崗位1140余項職責清單，配套制定不同類型人員業績考核指標等制度，建立“考核數智中臺”實時生成干警業績畫像，讓考評公開透明、可追溯。2021年以來，重慶法院入選全國法院“百篇優秀裁判文書”“百場優秀庭審”總數連續3年居全國法院前列，176個集體、185名個人受到省部級以上表彰表揚，1個集體受到黨中央、國務院表彰，2個集體被市委、市政府記集體一等功，重慶高院在市委黨建統領工作績效考核中連續9年為一等。

人民法院報·2版

弘揚憲法精神

構建和諧社會