7月1日起，《中華人民共和國社會救助法》正式施行。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排。“十四五”時期，我國持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住了不發生規模性返貧的底線。現在，我國的社會救助事業已進入常態化精準幫扶階段。那么，這部作為社會保障領域的基礎性法律，如何聚焦救助工作中的堵點、難點，構建更加公開、公平、公正、便民、及時的社會救助體系？又能給人民群眾帶來哪些獲得感？

李琴是安徽省蕪湖市灣沚區花橋鎮橫崗社區的居民，去年12月，李琴的一對雙胞胎出生了。本來是迎接新生命的歡喜時刻，然而因為早產，兩個孩子都住進了保溫箱，并查出多種新生兒重癥，不僅需要治療，其中一個孩子還做了手術。

李琴和丈夫同在當地的一家企業上班，薪資雖然算不上優厚，但一家人的日子過得也很安穩。然而，兩個孩子持續幾個月的治療，不僅揪著一家人的心，醫療費用也讓這個普通的家庭掏空了家底。就在李琴和丈夫一籌莫展的時候，民政部門聯系社區工作人員主動上了門。

為了進一步了解李琴一家的困難，確認對她的幫扶政策，在征得李琴的同意之后，社區和民政部門對李琴家的實際情況進行了核實。

安徽蕪湖市灣沚區民政局救助和兒童福利股股長 居瀛：核實發現李琴她家庭只有一套自住房，沒有車輛，存款也所剩無幾，初步判斷是符合剛性支出困難家庭認定的條件。

剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統的社會救助對象，其家庭成員一般擁有一定收入，但因在醫療、教育、殘疾康復等方面的剛性支出較大，導致其家庭基本生活存在實際困難。

經過核查，民政部門確認，在困難發生的初期，李琴一家按常規收入口徑核算沒有達到傳統救助項目準入門檻，但因大額剛性支出占比過高，扣除必要開支后實際生活已陷入重度困境。于是，今年5月，當地民政部門為李琴一家申報了剛性支出困難家庭大額臨時救助金。

像李琴這樣的情況，其實并不少見。隨著經濟社會發展，我國低收入群眾的困難情形出現新的變化。比如，有的經濟困難，但收入略高于低保線，有的因大病、受災等剛性支出驟增陷入困境。

民政部社會救助司副司長 張偉：多年來，傳統社會救助政策主要聚焦特困人員、低保對象等核心對象，對于一些收入略高于低保對象的困難群體，他們也面臨較大的生活困難。但是往往由于收入超標，沒有能夠納入低保，社會救助相對不足，這就產生了“懸崖效應”。

近年來，民政部門積極開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭的認定工作，推動醫療、教育、住房、就業等專項社會救助政策向他們延伸，初步形成了按困難程度分層，按救助需求分類救助的梯度救助格局。社會救助法吸收過去幾年成熟的實踐做法，明確并拓展了社會救助對象范圍——在特困人員、最低生活保障家庭等社會救助對象的基礎上，增加最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭作為社會救助對象，并規定省級人民政府可以根據地方實際將其他特殊困難家庭或者人員納入社會救助對象范圍。

南京大學教授、中國社會保障學會副會長兼社會救助分會會長 林閩鋼：低保邊緣家庭比低保對象的收入、財產情況相對好一些；剛性支出家庭主要是面對在大病和教育等大額支出中所產生的生活困難家庭。這兩類家庭納入到了社會救助體系中，使社會救助的范圍擴大了，使社會救助從原來的“保生存”向“保基本、防風險、促發展”體系轉變，這是一個體系的迭代升級。

社會救助既要將困難群眾精準納入保障范圍，也要確保能夠讓困難群眾獲得真正需要的幫助。

孫遠洪是山東省肥城市新城街道的特困人員，雙腿喪失行動能力，經評估為全失能老人，家中還有行動不便的年邁母親。與過去只負責發放生活補助資金的形式不同的是，針對他的情況，當地民政部門派來了專業的照護人員。

山東肥城“桃仙子照護”服務隊隊員 孫蕾：我們團隊為特困老人提供助餐、助浴、助潔等“六助”服務，精準地解決他們居家照護難題。

孫蕾說的是山東省肥城市正在推行的分散特困人員照護服務，過去，在推行照護服務改革之前，肥城市采取的是與特困人員近親屬簽訂照護協議，定期發放照護費的形式落實照護責任。

傳統的社會救助是“給錢給物”的單一物質性救助，難以滿足救助對象在生活照料、精神慰藉、心理疏導等方面的多元需求。2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》明確提出“積極發展服務類社會救助，形成‘物質+服務’的救助方式”。但僅依靠政府救助難以有效滿足多樣化的救助需求，社會力量參與是社會救助體系不可或缺的重要組成部分，是政府救助的重要補充。2020年，肥城市開始探索對特困人員“物質+服務”的救助方式，并于2021年4月全面推行政府購買、企業服務。為了監管資金和服務質量，當地還建設了智慧化監管平臺。

社會救助法明確規定：“國家積極發展服務類社會救助，為社會救助對象提供必要的照護服務、生活服務、關愛服務等。”“鼓勵社會工作專業力量參與社會救助。”這些規定推動社會救助從“單一物質救助”向“物質幫助+救助服務”的綜合救助轉變，順應了現代社會救助的發展趨勢。

救助的初心是救急、救難、救困，而要擺脫困境，還要激發起困難群眾的內生動力。

魯鋼是浙江省余姚市陽明街道的居民，因為長期患病，沒有穩定的收入來源，一直享受著當地的低保政策。

在社會救助對象當中，也有一些是像魯鋼這樣具備一定的勞動能力，并且有就業意愿，但是因為種種原因，不能正常就業的群眾。除了低保救助資金的支持以外，如何能夠讓他們生活得更好呢？

張偉：我們常講“授人以魚，不如授人以漁”，社會救助對象中還有一些是有勞動能力的，對于他們既要“輸血”更要“造血”。一方面要開展“輸血式”救助，保障他們的基本生活；另一方面更要開展“造血式”救助幫扶，幫助他們增強內生動力，實現自立自強，這樣才能從根本上擺脫困境。

因此，為了幫助低保對象自立自強，浙江省余姚市相關部門也在努力對接，開發適合的工作崗位。

浙江余姚市社會救助管理服務中心主任 沈麗娜：一方面，鏈接愛心企業資源，像小手工件，可以讓老百姓帶回家做，提高他們的收入；另一方面，開發了村級公益性崗位，這種崗位一方面時間靈活，工作強度比較低，又能提高他們的收入。

有了政策幫扶，一直希望能夠自食其力的魯鋼有了現在的工作。如今，他每天來到街道的殘疾人之家，在這里做一些愛心工廠委托的小手工活，這既適合自己的身體狀況，也能夠在低保之外增加一些收入。

近年來，在各地的幫扶中，我們也看到了全新的救助導向：針對有勞動能力、有脫困意愿的困難家庭，政策幫扶不再是簡單的資金兜底，而是精準送技能、送崗位、送出路。更暖心的是，各地推行救助漸退機制，群眾通過自主奮斗實現收入提升后，不會立刻退出救助體系，而是設置合理過渡期，徹底打消群眾的后顧之憂。這些實踐也在社會救助法中得以體現，社會救助法第九條規定，“各級人民政府應當采取措施，鼓勵、支持和引導有勞動能力的社會救助對象自助自立、解困脫困。”

社會救助法明確救助對象和措施、救助程序、社會力量參與、救助監督和保障以及法律責任，讓民生兜底工作有法可依、有章可循、有規可溯。

張偉：我們將對照社會救助法的相關規定和精神，健全完善社會救助政策制度體系，優化社會救助程序和工作機制。同時強化數字賦能，通過“大數據比對+鐵腳板摸排”相結合，實現對低收入人口的精準識別和常態化救助幫扶。此外還將加強監督管理，強化統籌協同，推動社會救助法各項規定落到實處。

從“只看收入”到“兼顧支出”，從“給錢給物”到“救助服務”，從“保障兜底”到“助人自立”，新時代的社會救助不斷向深度、精度、溫度發力。社會救助，一頭連著萬家燈火，一頭連著社會公平。以法治護航民生、以服務溫暖民心，相信在“十五五”時期，發展成果將會更多更公平惠及全體人民，持續筑牢民生幸福底線、夯實社會和諧根基。