新京報記者 熊麗欣 編輯 彭沖 校對 李立軍

缺一只手，能申領駕駛證，缺一截胳膊，就不能了嗎？

很多和陳寬一樣的上肢殘疾人，想不通這個問題。

陳寬的左前臂只剩一小截，四年前，他順利通過駕考和體檢，拿到了C5（殘疾人專用小型自動擋載客汽車）駕駛證。

按照規定，領證三年后，他需要重新體檢。陳寬去了同一家醫院，沒想到，這次他被認定為“不符合條件”，理由是，他 的身體狀況不屬于相關 規章 規定的“單只手掌缺失”的情形。

“但法律規定一直沒有變，我的身體條件也沒有變，為什么前幾年能過，如今過不了？”陳寬很困惑。

新京報記者多方采訪發現，陳寬的遭遇不是個例。我國現行法律規定，一只手掌缺失并且符合其他條件的上肢殘疾人，可以申請C5駕駛證。但是關于“一只手掌缺失”，是局限于手部缺失，還是可以理解為包含手掌在內的手臂缺失， 規章 沒有作出明確解釋，各地也因此有不同的執行標準。近幾年，很多地方又陸續在實際體檢中嚴格落實要求，將“單只手掌缺失”限定為手部缺失，不少之前拿到駕照的上肢殘缺者，在復檢、換證時遇到了阻礙。

到底該如何理解這一規定？比起只有手掌缺失，手臂缺失會影響駕駛能力嗎？駕駛安全和殘疾人的權益該如何平衡？針對這些爭論，行政法專家和醫生給出了解釋和建議。

被卡住的體檢

去年10月，為了按照要求、重新上傳駕駛證體檢信息，湖南的陳寬先后跑了四次醫院，均被拒。

其中一家醫院，就是他2022年申領C5駕駛證時的體檢醫院————湘潭市中心醫院。當時，手肘關節下方前臂剩約15厘米的他，順利通過了檢查。

“醫院說他們接到最新通知，C5駕駛證相關身體條件標準有所調整，我的情況已經不符合體檢要求。”同樣前往這家醫院復檢的王芳也遇到了同樣的問題。她肘關節以下的小臂剩約12厘米，2021年底，她拿到了C5駕駛證，2024年底，復檢被拒。

除了湖南，多地持有C5駕駛證的網友都反映了類似的遭遇。

新京報記者了解到，各地醫院參考的標準是公安部制定的《機動車駕駛證申領和使用規定》。其中第十四條提到，一只手掌缺失，另一只手拇指健全、其余手指中有兩指健全，上肢及手指運動功能正常，同時雙下肢健全且運動功能正常（或符合相關規定情形）的，可申請C5駕駛證。

相關條款自2016年1月起沿用至今，沒有再更改。那年，符合條件的上肢殘疾人首次被納入了C5駕駛證申領范圍。

但是，多年來，“一只手掌缺失”，這句表述帶來了不少疑問。社交媒體上，湖北、河北、新疆等多地的殘疾人都在咨詢，如果缺失的不只是一只手掌，而是一側手臂，算不算符合規定？

今年6月，記者以想申請C5駕駛證為由咨詢湘潭市中心醫院。一名負責駕駛人體檢業務的工作人員稱，2025年前后，當地開始嚴格落實C5駕駛證申請人的上肢條件審核要求。按照目前執行的標準，單側手掌缺失的申請人，手臂須完整。

湖南省衛健委相關工作人員也向記者證實，2025年前后，衛健部門曾向各定點體檢醫院下發通知，要求醫院嚴格按照公安部相關規定開展體檢工作。

“醫院跟我說，我的左上肢缺失已經超出了法律規定的一只手掌缺失。”山東的李文，被體檢卡住之后，并不認同醫院的解釋。

他左上肢剩約十厘米，右手及雙腿都能正常活動。前些年，李文在聊城冠縣經營了一家超市，平時需開車運貨。6月初，他來到聊城市東昌府區人民醫院，醫生當即認定他不符合申領條件。

▲醫院認定李文不符合C5駕駛證的申領條件。受訪者供圖

“ 規章 只規定單手掌缺失符合條件，但并未禁止單上肢缺失。我這種情況，是不是也屬于手掌缺失的一種？”李文問。

同一條文，不同解釋

針對這一疑問，新京報記者梳理發現，2016年4月，也就是相關條款出臺后三個月，中國殘疾人聯合會聯合公安部等多部門，發布《關于切實做好單眼視力障礙人士和上肢殘疾人駕駛汽車相關工作的通知》，進一步明確了部分上肢殘疾人申領C5駕駛證的身體條件：一只手掌缺失（包括手掌部的八塊腕骨缺失），另一只手拇指健全、其他手指有兩指健全，且殘留上肢和手指運動功能正常、優勢手徒手握力達到4級及以上，同時雙下肢健全且運動功能正常（或符合相關規定情形）。

但“單上肢缺失是否符合申領條件”，通知中并沒有明確解釋。

李文曾多次向相關部門反映自己的疑問。6月22日，聊城市公安局車管所在答復中提到，《機動車駕駛證申領和使用規定》第十四條將上肢殘缺情形嚴格限定為僅允許手掌缺失，上臂、前臂等核心承重及操控上肢肢體必須完整、功能正常，該標準是基于機動車安全操控機理、道路交通安全公共利益設定的法定底線，行政機關無自由裁量放寬、變通適用的空間。

答復還提到，根據《現代漢語詞典》釋義，“手掌”是指“腕關節與指之間的部分”，而“上肢”則包括“上臂、前臂、腕和手”。行政機關適用法律時，應優先采用國家通用釋義，不得采信主觀化、擴大化、片面化的個人理解。據 此，規定中所稱“手掌缺失”，僅限于手部單獨缺失。而條文同時要求“上肢運動功能正常”，則明確要求申請人的上臂、前臂等上肢主體結構完整，運動功能正常。

對于聊城市車管所的答復，李文不認同：“部分解釋并非出自 規章 原文，而是車管所主觀作出的理解，并由此額外增設申請條件。”

值得注意的是，不同地方甚至是同一地方的不同醫院，對該條文都有不同的理解。

7月2日，新京報記者從吉林省延吉市公安局交警大隊車管所和定點體檢醫院——延邊朝醫醫院了解到，單側上肢缺失，另一側上肢及雙下肢完整、功能健全的殘疾人，目前仍可以申領C5駕駛證。

“你（單側）整個胳膊缺了都可以（申請）。”延邊朝醫醫院工作人員稱。

之前在湘潭市中心醫院復檢被拒的王芳，去年2月又前往了湘潭市湘鄉市另一家醫院，這次，她順利通過了體檢。

▲去年2月，王芳在單只上臂殘缺的情況下，通過了體檢。受訪者供圖

專家認為法條不宜機械理解

中國政法大學法學院教授何兵多年從事行政法研究。在他看來，法律條文本身的確存在解釋空間。

何兵表示，按照《機動車駕駛證申領和使用規定》第十四條規定，“其中，對‘上肢’的要求是‘運動功能正常’，而非‘健全’。也就是說，在該條語境下，只要經過專業評估，上肢運動功能正常，即使上肢不健全也符合申領條件。”并且，相關規定沒有把手臂缺失列為申領駕駛證的禁止情形。

何兵注意到，實踐中，也有一些上肢殘疾人，通過醫院等機構的運動功能評估，申領到C5駕駛證。

“法條不宜機械理解。”何兵說，目前條文“手掌缺失”的字面意思不夠明確，為實踐中的不同理解留下了空間。當立法上的“模糊”反映到執法中，各地行政機關對同一法律條文的理解和適用就會出現差異，最終導致“同類情形、不同處理”的結果。在現行規章未對“上臂、前臂缺失”作出禁止性表述的情況下，需要由規章的制定機關，即公安部進行解釋，明確具體的含義，統一標準。

在何兵看來，部分行政機關要求申請人的前臂、上臂必須完整，相當于增加了新的準入條件，這種做法違反了《行政許可法》關于不得擅自增設行政許可條件的規定，不當地限制了申請人的合法權利。

▲醫院向李文出示的“身體條件可申請機動車駕駛證情形”。受訪者供圖

此外，針對復檢、換證被拒的情況，何兵認為，肢殘群體出于對行政機關及相關政策的信任，在取得駕駛證的情況下，作出購車、就業等一系列基于駕駛資格的安排，若 規章 未變，客觀情況也沒有發生重大變化，就擅自改變已生效的行政許可，已涉嫌違反“信賴保護原則”及“法律明確性原則”。

“如果當事人已經證明自己具備安全駕駛能力，相關部門就應當保障其依法取得駕駛證后的合法權益。即使確因公共利益需要重新審查，也應當設置合理的過渡安排，而不是直接否定已經取得的駕駛資格。”何兵說。

云南省麗江市肢體殘疾人協會會長何躍林，曾在2017年指導一批單側手臂缺失的殘疾人申領C5駕駛證。這批申請人當時都通過了體檢和考試，但在六年后、辦理駕駛證期滿換證手續時，被體檢卡住。

何躍林提到，這批駕駛員在當年申領駕駛證時，投入了大量的財力、物力，很多人拿證后買了車，把自己種的農產品、養的家禽運到城里銷售，或者做一些運輸工作，以此謀生。

“如果要注銷駕駛證，誰來承擔這一部分損失？”何躍林問。

保障駕駛安全，也要保障殘疾人權益

根據我國法律規定，體檢，是為了確保駕駛人的身體狀況符合駕駛要求，以保障道路交通安全。從醫學角度來看，單側手掌缺失和單側上臂缺失，對駕駛安全的影響是否有差別？

北京市勞動能力鑒定專家組成員，應急總醫院骨科專家、主任醫師王大民解釋，駕駛過程中，上肢需要操控方向盤、轉向燈、雨刷等裝置，并在突發情況下迅速作出反應，完成避險操作，因此，對于肢體殘疾的駕駛員來說，殘留的上肢和手指應具備正常的運動功能，能夠靈活完成駕駛操作，不能存在關節僵硬、肌肉無力或手指無法活動等情況。

從駕駛操作能力來看，王大民認為，單側手掌缺失和單側上臂缺失，兩者確實存在差異。“單側手掌缺失者通常仍保留肩關節、肘關節和較長的前臂，對方向盤的控制、手臂支撐以及輔助操作仍具有一定優勢。而單側上臂缺失者，手臂主動控制能力和發力能力明顯減弱，完成駕駛操作的難度更大。”

雖然殘缺程度確實會影響駕駛能力，但是王大民也強調，駕駛能力與視力、注意力、肢體運動能力、身體協調能力等因素密切相關，不能僅依據肢體殘缺情況作出判斷。“一些手臂缺失位置較高的駕駛員，經過長期康復訓練，并配備適合自身情況的假肢和輔助駕駛裝置后，同樣具備穩定、安全的駕駛能力。”王大民說。

新京報記者了解到，C5駕駛證的準駕車型為殘疾人專用的小型自動擋載客汽車。這類車輛會根據駕駛人的身體情況，加裝相應的輔助駕駛裝置。

左前臂殘缺的陳寬就在方向盤上加裝了控制輔助手柄。這是一種可以單手抓握的球形裝置，據他介紹，普通汽車在大幅度轉彎時，通常需要雙手配合轉動方向盤，但有了輔助手柄后，他只需要用健全的一只手，就能連續轉動方向盤，完成轉向。

▲安裝在汽車上用于輔助駕駛的方向盤控制手柄。受訪者供圖

當前，根據不同類型的上肢殘缺，《上肢殘疾人駕駛汽車加裝輔助裝置對應目錄》都明確了可加裝的輔助裝置，這些裝置都可以通過單手完成操作。

“但目前國內尚未建立針對上肢殘疾人駕駛能力更加細化的醫學評估標準。”王大民建議，未來，在評估殘疾駕駛人身體結構的基礎上，可以進一步增加功能測試，包括模擬駕駛測試和實際駕駛考核，并結合輔助駕駛裝置的使用情況，對駕駛能力進行綜合評價。

“在保證駕駛安全的同時，也要保障殘疾人的駕駛權益。”王大民說。

何兵也有類似的觀點。他提到，目前，《機動車駕駛證申領和使用規定》中“兩耳分別距音叉50厘米能辨別聲源方向”“肢體和手指運動功能正常”“無運動功能障礙”等要求，實際上已經體現了對申請人實際駕駛能力的考量，“相關部門可以增加相應的開放性條款，為個案功能評估提供法律依據，避免各地僅憑殘疾部位、殘疾形態判斷申請資格，”

而短期內，何兵認為，一個迫切需要解決的問題是，規章制定機關應對“一只手掌缺失”這一核心概念作出明確解釋，統一各地的執行標準。

（為保護受訪者隱私，文中陳寬、王芳、李文為化名）

值班編輯 古麗 康嘻嘻

星標“新京報”

及時接收最新最熱的推文

點擊“在看”，分享熱點