能否拼出新的區(qū)域協(xié)同版圖？

近日，濟(jì)南、青島、鄭州三市人社部門共同簽署《濟(jì)青鄭三城聯(lián)動社保領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，同步落地20余項(xiàng)社保便民服務(wù)清單。這意味著，三座城市及其輻射的都市圈，有望率先實(shí)現(xiàn)社保互聯(lián)互通，加速跨省資源流動與高效配置。

放眼全國，此舉頗具突破性。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，三市聯(lián)合發(fā)布全國首個跨兩省三市《社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用目錄》，為三市跨省社保一體化發(fā)展按下“啟動鍵”；而此前社保跨省通辦的案例，如京津冀社保通辦、長三角“一網(wǎng)通辦”等，大多集中在主要城市群內(nèi)部。

相比之下，濟(jì)青兩市的省內(nèi)競合由來已久、鄭濟(jì)青背后又是魯豫兩省的協(xié)同問題，邁出這一步實(shí)屬不易。

但三市走向彼此，已是勢在必行。去年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，“支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極”，山東并未入列，一度引發(fā)當(dāng)?shù)孛襟w反思：山東需要再快一步。

如今，山東主動將河南拉入“群聊”，三座北方萬億之城加快聯(lián)手，能否拼出新的區(qū)域協(xié)同版圖？

01

聯(lián)動“破題”

近年來，有關(guān)鄭濟(jì)合作的討論不時出現(xiàn)在官方話語體系當(dāng)中，在兩座城市的彼此“喊話”中，“魯豫有約”經(jīng)歷了從單方呼吁走向雙方共識的過程。

濟(jì)南是最先“主動出擊”的一方。2020年，濟(jì)南就曾在官方文件中突破性地提出，要推動以“國家中心城市”為目標(biāo)，推動建設(shè)“黃河下游城市群”，其中一個核心舉措在于，“推動濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈對接合作，引領(lǐng)帶動山東中西部地區(qū)和中原地區(qū)協(xié)同發(fā)展”。

圖片來源：《濟(jì)南都市圈國土空間規(guī)劃（2025—2035年）》征求意見稿

頻繁“走出去”的動作，更能展現(xiàn)出濟(jì)南的急迫。不完全統(tǒng)計(jì)，2017年以來，濟(jì)南黨政代表團(tuán)至少先后3次前往鄭州考察，在生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作聯(lián)動、科技資源互通共享、推動對外開放合作共贏等領(lǐng)域共商合作。

相比之下，鄭州的回應(yīng)一度不算積極，直到2023年底，濟(jì)鄭高鐵開通成為重要節(jié)點(diǎn)。它不僅推動鄭州和濟(jì)南“攜手”邁進(jìn)“米”字形鐵路樞紐 ，更重要的是，還終結(jié)了兩個北方大市不通直連高鐵的歷史，開啟“2小時生活圈”新階段，進(jìn)一步合作成為必然。

圖片來源：新華社

此后，鄭州開始謀求深度“入局”。《鄭州市2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》提到，爭創(chuàng)以鄭濟(jì)青洛為核心的魯豫國家區(qū)域科創(chuàng)中心，據(jù)媒體報(bào)道，這是鄭州官方文件中首次對濟(jì)南、青島公開“喊話”。

盡管有關(guān)區(qū)域科創(chuàng)中心的謀劃尚無更多動向，不過，隨著兩市走近彼此，濟(jì)南最初有關(guān)都市圈合作的謀劃，終于迎來了實(shí)際的落地成果。

首先是來自更高層面的推動。在山東、河南兩省的“十五五”規(guī)劃綱要中，均明確提出推進(jìn)濟(jì)南、青島都市圈與鄭州都市圈聯(lián)動發(fā)展。這意味著，青島都市圈正式被納入鄭濟(jì)合作的“朋友圈”。在“聯(lián)動發(fā)展”之外，山東還增加了“協(xié)同開放”的表述，如河南當(dāng)?shù)孛襟w所說，這是雙方合作的“理想模式”。

社保協(xié)作則是都市圈聯(lián)動的突破口。早在今年3月，濟(jì)南與青島兩市率先簽訂合作協(xié)議，推動山東省內(nèi)兩大中心城市在社保領(lǐng)域邁向協(xié)同發(fā)展；此次，鄭州進(jìn)一步加入，推動社保通辦范圍突破省域界限，被外界寄望于“破除地域公共服務(wù)壁壘，打通勞動力、人才跨省市流動堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人崗高效匹配、公共服務(wù)同城共享”。

02

核心變量

無論是濟(jì)鄭高鐵帶來的新變化，還是從社保領(lǐng)域破題都市圈合作，“人”無疑都是核心變量。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院人力資源研究室主任田大洲曾在接受采訪時分析指出，社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)與“跨省通辦”，本質(zhì)是通過制度改革、信息互聯(lián)共享和權(quán)益保障，從根源上破解勞動力流動中的社保斷繳、待遇縮水、手續(xù)煩瑣等隱性壁壘，為勞動力自由流動搭建制度安全網(wǎng)。

而反觀鄭濟(jì)兩市乃至魯豫兩省之間，人的流動一直備受關(guān)注。在濟(jì)鄭鐵路開通一周年時，就有山東媒體作過對比：國鐵鄭州局管內(nèi)累計(jì)發(fā)送旅客1096.2萬人次，國鐵濟(jì)南局管內(nèi)發(fā)送、到達(dá)旅客累計(jì)超過800萬人次，兩省旅客流動量相差兩百萬，“雖然不能直接說明到山東的旅客數(shù)量遠(yuǎn)高于到河南的，但可間接體現(xiàn)河南居民對山東的喜愛”。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501614438

另一組數(shù)據(jù)來自七人普：河南人口流入山東超過62萬，在河南省人口流出方向中排名第七，山東是河南人口流入較多的北方省份。

與此同時，也不乏有人將人口流動阻礙視為兩省合作的障礙。山東大學(xué)講席教授黃少安曾指出，除了兩省經(jīng)濟(jì)高度同構(gòu)、毗鄰地區(qū)相對落后外，山東經(jīng)濟(jì)吸引力不夠，不能吸引河南生產(chǎn)要素、起碼是勞動力流向山東，而山東在地理位置、傳統(tǒng)文化主流地位、自我形象認(rèn)定方面多少存在優(yōu)越感，導(dǎo)致兩省“經(jīng)濟(jì)往來與合作不多”。

進(jìn)一步到城市層面，作為鄭濟(jì)合作的有力推動者，濟(jì)南面臨著更強(qiáng)烈的引人需求。

數(shù)據(jù)顯示，去年，濟(jì)南常住人口增長10.1萬至961.9萬，增量創(chuàng)下五年新高，斬獲北方人口增長第一大市。但比起“到2025年常住人口總量預(yù)期在1000萬左右”的規(guī)劃，濟(jì)南還差38.1萬才能如期達(dá)標(biāo)；更重要的是，近年來濟(jì)南人口自然增長轉(zhuǎn)負(fù)，人口增長高度依賴流入人口，特別是省內(nèi)人口流入。

濟(jì)南都市圈情況更不容樂觀。“澤平宏觀”此前統(tǒng)計(jì)33個都市圈人口年均變化情況，濟(jì)南都市圈在2021—2023年期間出現(xiàn)了年均人口負(fù)增長，人口增量排名倒數(shù)第五。

相比之下，鄭州人口底盤更厚，不僅常住人口早早突破千萬，去年進(jìn)一步增長5.2萬至1313.8萬人；鄭州都市圈在2021—2023年間年均人口增量居于第11位，遠(yuǎn)高于濟(jì)南都市圈。

03

戰(zhàn)略突圍

需要指出的是，人口流動并不是單純的此消彼長，更關(guān)鍵在于通過人的優(yōu)化配置，盤活科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)等各類資源，最終帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長和位勢提升。

比如，不少河南專家關(guān)心的魯豫科教合作，背后是兩省科教實(shí)力明顯差距：山東的科教力量在全國居于前列，而河南由于歷史的原因，科教力量排名較為靠后，直接影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動能。一種較為普遍的觀點(diǎn)是，通過科研人才交流、科技協(xié)同創(chuàng)新、成果異地轉(zhuǎn)化，河南偏傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)將有望實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，而山東科技資源也能找到更廣闊的成長土壤。

你來我往之間，可能催化出更深層次的化學(xué)反應(yīng)。時任北京社科院副研究員王鵬在接受采訪時曾提到，科研力量的匯聚可能形成科創(chuàng)的合力，在科研資源的優(yōu)化配置下，提升整個區(qū)域的科創(chuàng)能力，并帶動更多高新技術(shù)企業(yè)的孵化，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力。

而這或許才是鄭濟(jì)青“抱團(tuán)”的根本原因。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501771751

在濟(jì)鄭鐵路通車后的一場省際研討會上，河南發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾直言，目前魯豫兩省面臨的問題是，“都沒有傍上國家的主要經(jīng)濟(jì)布局”，要通過兩省合作共同形成重要的發(fā)展區(qū)域，下一步跟更重要的增長極“掰手腕”才有力量。

關(guān)于魯豫兩省在重大經(jīng)濟(jì)布局上的“缺位”，坊間一直不乏討論。五年前，國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要為京津冀、長三角、大灣區(qū)三個，當(dāng)時，作為北方第一和第二大省的山東和河南“留白”就曾引發(fā)關(guān)注。

去年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》重點(diǎn)提及5個城市群，山東再次“榜上無名”。當(dāng)?shù)孛襟w分析稱，“在‘十四五’規(guī)劃中，成渝、長江中游城市群由‘發(fā)展壯大’轉(zhuǎn)為‘優(yōu)化提升’，這份轉(zhuǎn)變一方面是對城市群實(shí)力的認(rèn)可，同時意味著這些城市群站上了新的臺階，迎來新的戰(zhàn)略定位和發(fā)展機(jī)遇。”對于山東，這種跨越也理應(yīng)實(shí)現(xiàn)。

從五年前濟(jì)南提出建設(shè)“黃河下游城市群”，到山東“十五五”規(guī)劃綱要中提出“推進(jìn)山東半島城市群與沿黃城市群開放合作”，“抱團(tuán)”一直被當(dāng)作突圍的關(guān)鍵；而在科創(chuàng)賽道，創(chuàng)建“魯豫國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心”則是一個具體的施力點(diǎn)，有人更將其視為繼長三角、珠三角之后，又一區(qū)域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的“后備軍”。

作為兩省的核心城市，鄭濟(jì)青間推動人口流動便利化無疑是一個里程碑式的節(jié)點(diǎn)。面對更大的期望，這還只是第一步。

文字 | 楊棄非

*題圖來源：攝圖網(wǎng)_501623856 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。