蘇丹近期局勢回顧

2022年4月1日-4月10日

近期，蘇丹深陷糧食安全危機(jī)與其他民生危機(jī)，反對軍方主導(dǎo)政治的抗議活動也并未隨著齋月的到來而減少。面對危局，蘇丹軍方、國內(nèi)政治力量和國際社會都試圖推動政治進(jìn)程，但由于各方訴求存在分歧，政治進(jìn)程未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

受局部干旱、作物歉收、沖突和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，蘇丹糧食不安全問題異常突出。聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人法爾漢·哈克（Farhan Haq）4月5日表示，世界糧食計(jì)劃署（WFP）和聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）預(yù)計(jì)，到今年9月，蘇丹將有超過1800萬人可能面臨重度糧食不安全，比去年增加近一倍。哈克指出，與過去五年的平均水平相比，蘇丹14個(gè)州的農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量下降了一半，而蘇丹國內(nèi)的糧食產(chǎn)量只能滿足不到三分之二人口的需求，對人道主義糧食援助的依賴增加。同時(shí)，俄烏沖突導(dǎo)致糧食價(jià)格進(jìn)一步飆升，小麥價(jià)格與去年同期相比激增180%。聯(lián)合國呼吁國際社會今年向蘇丹提供超過19億美元的援助，以幫助1430萬蘇丹人民，但到目前為止，該倡議僅獲得9%的資金。蘇丹還面臨電力和燃?xì)夤?yīng)短缺的困境，部分居民的基本生活需求得不到保障。由于電力危機(jī)，喀土穆的大部分地區(qū)遭遇了停電和燃?xì)舛倘保恍┑貐^(qū)每日的限電時(shí)間超過8個(gè)小時(shí)。同時(shí)，燃?xì)獾戎饕唐芬裁媾R嚴(yán)重短缺，部分地區(qū)黑市的燃?xì)鈨r(jià)格上漲了三倍。

蘇丹的抗議活動也未隨著齋月的到來而減少，蘇丹抵抗委員會動員了數(shù)千人在齋月期間參加抗議活動。據(jù)蘇丹醫(yī)生中央委員會稱，4月6日，一名19歲的青年在喀土穆參加示威活動時(shí)遭到安全部隊(duì)的槍殺。自去年10月25日以來，抗議活動已造成94人死亡。一些國家和國際組織呼吁蘇丹軍方停止對抗議活動過度使用武力。

面對蘇丹政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，蘇丹軍方、政治力量和國際社會都做出不同程度的努力：

軍方改變對游行活動的管控措施，以緩和與示威者矛盾。4月10日，蘇丹國家安全事務(wù)協(xié)調(diào)委員會發(fā)表聲明稱，從11日游行活動開始，將不再封鎖任何道路橋梁，但同時(shí)將對無牌照車輛和破壞和平游行的人員和車輛進(jìn)行嚴(yán)厲查處。軍方呼吁游行示威者安全和平地行使游行示威的權(quán)利，要求他們在規(guī)定區(qū)域內(nèi)活動，并遠(yuǎn)離學(xué)校和醫(yī)院等場所。

蘇丹革命陣線（SRF）呼吁軍方為實(shí)現(xiàn)廣泛對話創(chuàng)造有利條件，從而結(jié)束政治僵局。此前，蘇丹革命陣線倡導(dǎo)在2019年《憲法宣言》的基礎(chǔ)上進(jìn)行多方會談以恢復(fù)過渡政府，自由與變革力量（FFC）、軍方、抵抗委員會和蘇丹革命陣線等國內(nèi)政治力量參與對話，各方就施政、制憲和選舉等問題展開討論。4月3日，蘇丹革命陣線領(lǐng)導(dǎo)人哈迪·伊德里斯（Hadi Idris）呼吁軍方建立信任措施，其中包括停止對和平抗議者的暴力行為、釋放政治犯、解除緊急狀態(tài)等。此外，伊德里斯還強(qiáng)調(diào)應(yīng)成立一個(gè)中立的事實(shí)調(diào)查委員會來調(diào)查抗議者被殺害的原因。4月5日，布爾漢會見了蘇丹革命陣線的多位領(lǐng)導(dǎo)人，并對該組織提出“基于對話和伙伴關(guān)系”的倡議表示歡迎。布爾漢強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大政治參與基礎(chǔ)的重要性，并指出應(yīng)團(tuán)結(jié)除已解散的全國大會黨以外的所有政治力量，以便在對話的基礎(chǔ)上達(dá)成全面共識，從而解決當(dāng)前國內(nèi)的政治危機(jī)。

聯(lián)合國與非盟等國際力量積極推動蘇丹政治對話，但蘇丹軍方近期對外部力量的過分介入表示了不滿。4月1日，主權(quán)委員會主席布爾漢在蘇丹軍事學(xué)院畢業(yè)典禮上的講話中指責(zé)聯(lián)合國蘇丹過渡時(shí)期綜合援助團(tuán)（UNITAMS）團(tuán)長弗爾克爾·佩爾特斯（Volker Perthes）干涉蘇丹國家事務(wù)，認(rèn)為其參與了不在其職責(zé)范圍內(nèi)的政治活動，并威脅要將其驅(qū)逐出境。4月3日，布爾漢應(yīng)邀同佩爾特斯舉行會談時(shí)，認(rèn)為后者當(dāng)日向安理會提交的簡報(bào)并不全面，忽視了蘇丹政治進(jìn)程中出現(xiàn)的積極現(xiàn)象。4月5日，布爾漢會見了“三駕馬車”國家（英國、美國和挪威）特使，后者表示支持由聯(lián)合國-非盟-伊加特推進(jìn)蘇丹內(nèi)部政治進(jìn)程，并堅(jiān)決支持弗爾克爾·佩爾特斯為促進(jìn)蘇丹和平、發(fā)展和民主所做的多層面工作，同時(shí)也敦促蘇丹軍方建立信任措施。對于聯(lián)合國的角色定位，布爾漢認(rèn)為應(yīng)體現(xiàn)在兩方面：一是聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟應(yīng)推動蘇丹內(nèi)部進(jìn)行對話，但不應(yīng)越權(quán)或干涉本國事務(wù)；二是要求聯(lián)合國蘇丹過渡時(shí)期綜合援助團(tuán)與蘇丹各政治力量保持等距離交往，保持中立。此外，布爾漢表示，在聯(lián)合國和非盟推動的對話進(jìn)程結(jié)束時(shí)，他會將權(quán)力移交給新成立的民選政府或過渡內(nèi)閣，但他拒絕在過渡時(shí)期對安全部門進(jìn)行任何改革。

目前，蘇丹政治對話陷入僵局的關(guān)鍵在于各方未建立信任基礎(chǔ)。而信任基礎(chǔ)的建立，關(guān)鍵在于軍方向國內(nèi)政治力量釋放善意信號，聯(lián)合國、非盟和伊加特等國際組織在積極斡旋的同時(shí)保持中立立場，而蘇丹國內(nèi)其他政治力量也不應(yīng)借抗議活動火上澆油。此外，蘇丹的糧食安全問題日益惡化，這可能進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)和社會危機(jī)，加劇國內(nèi)民眾的不滿。

學(xué)術(shù)顧問：俞洪亮 王金銓

主 編：姜恒昆

整 理：吳昊

審 校：周軍

責(zé) 編：周軍 吳昊