全國政協委員鞏富文：最高人民法院報告“三高”“三嚴”“三實”

文/盛學友

3月8日上午，出席全國政協十四屆二次會議的全國政協委員列席十四屆全國人大二次會議第二次全體會議， 聽取全國人大常委會委員長趙樂際關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告，聽取最高人民法院院長張軍關于最高人民法院工作的報告，聽取最高人民檢察院檢察長應勇關于最高人民檢察院工作的報告。

全國政協委員、陜西省高院副院長鞏富文，認真聆聽了張軍院長所作的《最高人民法院工作報告》后，非常感慨地告訴筆者：“張軍院長所作的工作報告，讓我感到——內容耳目一新、舉措亮點紛呈、成績振奮人心！”

鞏富文委員用“三高”“三嚴”“三實”概括了他的深刻感受：

三高：高站位、高水平、高質效

一是高站位，報告通篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，全景展現了一年來人民法院能動司法、能動履職，做實為大局服務、為人民司法的工作成效和生動實踐。

二是高水平，聚焦高質量發展首要任務，堅持“抓前端、治未病”、雙贏多贏共贏、案結事了政通人和等新時代能動司法理念，主動、精準落實統籌發展和安全要求，強化司法政策供給，能動發揮審判職能，以高質量司法審判助推高質量發展和高水平安全，實現了政治效果、社會效果、法律效果的高度統一。

三是高質效，以推進審判工作現代化為目標，深化司法體制綜合配套改革，壓實院庭長審判監督“閱核”職責，重構審判質量管理指標體系，推動全國法院審限內結案率同比增長2個百分點，“案-件比”逐月改善，“年底立案難”問題從根子上得到治理，三年以上長期未結、久押不決案件得到有效清理，在案件數量大幅增長的情況下，實現了辦案質效全面提升。

三嚴：結構嚴、保護嚴、紀律嚴

一是結構嚴謹。報告總結2023年工作部分可以概括為“一條主線、四個重視”，將“能動司法”“能動履職”貫穿報告全篇，體現了司法審判工作最鮮明的特色；“四個重視”從司法理念、法治引領、回應關切、以案釋法等方面體現了引領法治進步的司法考量，條理清楚、內容貫通、邏輯縝密、布局科學。

二是保護嚴格。報告對事關國之大者、民之關切的重點領域，堅決做實嚴格保護原則以確立行為規則、傳遞價值導向。如，嚴懲環評造假行為，對情節惡劣、弄虛作假的“環評報告販子”終身禁止環評執業；加強知識產權案件懲罰性賠償力度，判賠金額同比增長3.5倍，讓侵權者付出更重代價；零容忍懲治侵害未成年人犯罪，依法判處“姐弟墜亡案”被告人張波、葉誠塵，假借戀愛性侵多名幼女的倪篤群等死刑，等等。

三是紀律嚴明。堅持嚴管就是厚愛，壓實全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理政治責任，抓實審判管理和隊伍建設，貫通司法巡查、審務督察，層層傳導嚴的壓力。把管住“案”作為管住“人”、治好“院”的落點，狠抓防止干預司法“三個規定”落實，全國法院121.1萬人次記錄報告信息193.8萬條，同比分別增長7.5倍和11.8倍，有效防范了人情案、關系案、金錢案。

三實：語言實、數字實、案例實

一是語言平實。報告文字精煉、語言生動，不耍嘴皮子、不搞花架子，注重用老百姓聽得懂的語言講述法律工作，讓代表和群眾易于理解，樂于接受。如，“如我在訴”、“一人逃亡、全家得利”、“陰陽合同”、“隱形加班”、“按鍵傷人”、“釣魚式維權”、“隔空猥褻”等等，讀起來很接地氣，聽起來很有親切感、代入感。

二是數字詳實。報告總結工作、展現成效時注重用數據成果說話，通篇運用數據多達230余處，其中，關于案件的70余處，關于企業和人數的50余處，關于增長比率或倍數的60余處，通過一組組詳實、精準的數據，將人民法院一年來的工作成效全面、客觀的展現在代表面前。

三是案例充實。報告引用了各級法院審理的具體案件、形成的經驗做法、發生的真實事件40余個，堅持以生動鮮活的故事傳遞司法的價值和溫度。如，楊某為泄私憤在網上散布未成年人私密信息案、學生校內“抽凳子”玩鬧受傷案、馬某正當防衛案、張某“知假買假”案等，用一莊莊貼近實際、貼近生活的真實案例，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

建立司法保護協作機制，一體守護自然瑰寶

筆者這幾年一直關注鞏富文委員及其陜西省高院關于生態環境司法保護方面所作的種種努力。

多年來一直關注秦嶺生態保護問題并提出相關提案和建議的鞏富文委員，為了盡快實現秦嶺生態文明，在2023年全國政協十四屆一次會議期間，又以秦嶺生態環境保護需要建立相應的補償機制為主題，向大會遞交提案，從五個方面提出了具體可行、便于操作的建議，筆者對此做了兩會報道。

實際上，陜西法院一直在踐行“兩山”理念，強化生態環境司法保護。

鞏富文委員介紹，近年來，陜西法院大力根植恢復性司法理念，秉持“誰破壞，誰修復”的審判原則，在環境資源刑事審判中建立起生態環境司法修復機制，探索運用補植復綠、增殖放流、金錢代償等方式，補償生態功能損失，推動綠色生態高質量發展。

秦嶺生態環境司法保護基地、安康生態環境司法保護基地、商洛市生態環境司法保護基地、安康生態司法林業碳匯教育實踐基地、秦嶺紅豆杉司法保護基地……一個個司法保護基地相繼設立，集生態司法保護、生態環境修復、生態法治教育、生態理念宣傳、生態文化推廣多功能于一體，猶如點綴在秦嶺蒼翠之中的綠寶石熠熠奪目，為探索完善生態修復機制提供了“樣本”，也成為美麗陜西“綠水青山”的一個縮影。

為了進一步健全完善生態環境損害賠償制度，陜西高院會同省生態環境廳等10家單位制定了《生態環境損害修復管理辦法》，會同省財政廳、生態環境廳制定了《生態環境損害賠償資金管理實施辦法》，規范生態環境損害修復相關工作。

鞏富文委員介紹了一組數據，足見陜西法院為保護生態環境所作的努力與成果：

——9個工作溝通協作協議、6個區域司法協作協議、10個重點區域、流域保護協作協議，一項項司法協作機制的健全完善，推動生態環境保護工作行穩致遠。

——近三年來，全省法院共審理各類環境資源案件15075件，7件案例入選人民法院環境資源審判典型案例，2件案例被聯合國環境規劃署環境法數據庫收錄，1件案例入選最高人民法院指導性案例。

——全省法院設立環境資源審判機構93個，建立生態環境司法保護、修復、補償、教育基地83個，協調構建秦嶺7省市、黃河“幾字彎”城市群、陜甘川嘉陵江流域、漢江丹江流域、關中地區大氣污染治理等跨區域司法協同保護機制，開展環資案件執行“回頭看”，實現環境資源司法保護全面覆蓋、司法措施全面落實、司法效果全面顯現。

——3件案例入選全國法院文物和文化遺產保護、懲治破壞森林資源犯罪、國家公園司法保護典型案例。陜西建立秦嶺生態環境司法補償機制的做法寫入了2023年最高人民法院全國“兩會”工作報告。2023年10月，最高人民法院在向全國人大常委會所作的環境資源審判工作專題報告中，再次肯定了陜西法院在生態環境司法保護方面的探索實踐。

筆者注意到，在3月8日上午十四屆全國人大二次會議第二次全體會議上，張軍院長所作《最高人民法院工作報告》，也肯定了陜西法院審理盛光祖重大職務犯罪案件以及會同福建等10地法院建立國家公園司法保護協作機制的工作。

對此，鞏富文委員感到無比自豪，并向筆者談了陜西法院會同福建等10地法院建立國家公園司法保護協作機制的情況。

鞏富文委員介紹，國家公園司法保護協作機制，針對國家公園空間范圍普遍存在跨省、跨地區等實際情況，堅持系統治理，以域內分布有國家公園或集中管轄審理涉及國家公園環境資源案件的各級法院為主體，建立健全專門化國家公園生態資源審判機構網絡，強化聯盟法院在信息共享、推動立法、跨域立案、文書送達、調查取證、審判執行等方面協作，綜合運用生態環境保護禁止令、預防性公益訴訟、多元化糾紛解決等方式，推動國家公園統一管理、整體保護和系統修復，切實以高水平司法一體守護自然瑰寶、助推國家公園高質量發展。

鞏富文委員說：“總的來看，最高人民法院工作報告是一個高舉旗幟、鼓舞人心、催人奮進，同時，體現法治溫度力度、展現為民情懷的好報告，我完全贊同！”

（盛學友，民革黨員，資深法治媒體人。從事法治記者30多年，采訪全國兩會10多年。作品曾獲中央省市級獎項。事跡被央視、經濟日報等全國多家媒體報道。）

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