作為一條西安西南方向出城大通道，高新至鄠邑高速復合通道建設的價值已經十分明確，且在設想層面已有數年，而經歷著規劃調整、政策影響，遲遲不能實質性推進開工，引得大眾嘆息遺憾，也讓我們等的太久太久。

千呼萬喚始出來，近日，隨著一份招標文件的公示，高新至鄠邑高速復合通道終于迎來關鍵性的批復，并給出開工時間。

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項目終于獲得關鍵批復

10月31日，高新區管委會發布了《高新至鄠邑高速復合通道工程項目特許經營者招標招標公告》，該公告釋放了眾多事關項目開工建設的關鍵信息。

其中最重要的是表示：高新至鄠邑高速復合通道工程項目特許經營者招標已由陜西省人民政府同意采用特許經營模式實施，項目特許經營方案已由《陜西省發展和改革委員會關于高新至鄠邑高速復合通道工程項目特許經營方案的審核意見》（陜發改基礎〔2024〕1740號）批準，具備招標條件。

而所謂的特許經營模式，其實就是高新至鄠邑高速復合通道的關鍵所在，亦是項目遲遲不能開工的重點。

在此前的官方解答中，我們可以看到，高新至鄠邑高速復合通道項目桎梏在前期相關手續的辦理上，因為國家層面相關政策的調整，只能等待新政策出臺后才能推進。

而這一政策是什么？答案是《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函[2023]115號）。

政府和社會資本合作（PPP），是引入民間資本參與城市基礎設施建設的一種模式，在我國實施的過程中，一定程度上起到了改善公共服務、拉動有效投資的作用，但在實踐中該模式逐漸走樣，脫離本源，出現了一些亟待解決的問題，例如此前大多項目的回報機制以政府付費為主，這加重了地方政府的財政支出壓力，使隱性債務風險增加。

該模式的自身缺陷，導致2022年被嚴管，2023年相關PPP項目被全面叫停，高新至鄠邑高速復合通道項目自然免不了被波及，陷入暫停狀態。

而在去年11月新指導意見印發之后，明確將PPP模式限定于基于使用者付費的特許經營框架內，避免因模式運用不當增加地方政府未來的財政負擔。

同時，政策亦最大程度鼓勵民營企業參與，將特許經營期限延長至40年，投資規模大、回報周期長的項目還可以適當延長，明確通過加強管理、降低成本、提升效率、積極創新等獲得的額外收益主要歸特許經營者所有，這些都有助于提升民間資本參與使用者付費項目的積極性。

新政策出臺后，高新區也表示已經著手按照政策相關內容加緊研究剩余手續辦理，力爭盡早開工建設。

果不其然，伴隨著政策的確定，該項目很快在6月份釋放了“特許經營者招標”招標計劃，這意味著官方層面已經根據新政策進行了相關調整。

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特許經營運營期暫定收費30年

而本次招標公告中給出的特許經營權方案，亦值得為西安后續PPP項目提供參考價值。

如高新至鄠邑高速復合通道工程項目特許經營服務范圍：包含高新至鄠邑高速復合通道工程項目詳細勘察、施工圖設計及其他的項目前期工作、投融資、建設、運營維護、移交以及與本項目相關的經營內容。

中標者則應與項目實施機構簽署初步協議，協議簽署后，由特許經營者按《中華人民共和國公司法》及初步協議約定依法出資組建項目公司，由項目公司與項目實施機構簽訂本項目特許經營協議，按照特許經營協議約定對項目的籌劃、資金籌措、建設實施、運營管理、債務償還和資產管理等全過程負責，自主經營，自負盈虧。

并且，在特許經營期滿后，按照協議約定將本項目范圍內的土地使用權、全部工程及附屬設施的使用權、經營權（收益權）無償移交給項目實施機構。

資金方面，除20%的項目資本金外，項目融資比例約為項目總投資的80%，由項目公司負責通過銀行貸款等合法途徑籌措。

而項目回報機制為使用者付費，使用者付費包括本項目的車輛通行費收入、其他經營性收入（包括但不限于項目范圍內加油加氣站、沿線廣告牌、停車場等其他政策允許的經營內容的收入）；同時，可積極申請上級政府的專項獎補資金。

而大家最關心的收費期限問題，高新至鄠邑高速復合通道工程項目特許經營期暫定為34年，包括開工前準備期、建設期和運營期。

其中，開工前準備期：5個月，自《特許經營協議》簽訂之日起，至監理發出的開工令標明的項目開工日前一日止；

建設期：暫定為3年，自監理發出的開工令標明的項目開工日起至項目整體通過交工驗收之日止；

運營期（含收費期）：自項目整體通過交工驗收之日起至項目收費期屆滿日止，其中收費期自陜西省政府批準的本項目收費許可起始日起計，暫定為30年。

不過，公告也表示了，如屆時法律法規對經營性公路收費期上限作出調整，可在符合屆時法律法規、項目情況、協議約定等前提下，按程序重新合理界定收費期及特許經營期限。

項目公司以實際運營及評估情況，依據協議約定有權申請調整收費期限，實施機構對項目運營情況進行階段性評估，在符合屆時法律法規前提下，雙方協商按程序重新合理界定收費期及特許經營期限。

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總投資169億元 2027年建成

高新至鄠邑高速復合通道工程從規劃到即將落地，走過了近7個年頭。

2017年，官方對西灃路就有了全程高架化的打算，2019年西灃路快速干道前期工作正式啟動。

但因種種因素，西灃路的快速化改造到底改不改、如何改一直沒有定論。

而隨著西安城市路網規劃的不斷改進，2020年4月，西高新至天橋高速公路工程應運而生，西灃路改造也被納入西高新至天橋高速公路項目中，之后并被正式命名為高新至鄠邑高速復合通道工程。

同時該項目提出構建國內最長復合立體通道的想法頗為引人關注，這種復合立體通道，即采用“上層主路+下層輔路”的建設形式。上層采用高速公路技術標準，承擔中長距離快速通過功能，下層輔路按高速公路輔路建設，承擔中短距離集散功能，構建多交通、多層次、高速公路主路與輔路高度融合的復合立體通道。

更為重要的是，作為西安市西南方向對外聯系的高速通道，高新至鄠邑高速復合通道的建設通車，將完善區域高速公路網，構成繞城高速與西安外環高速等環線高速間的重要聯絡線，其建設對于提高項目通道通行能力和服務水平，緩解西安市城市交通擁堵，加快沿線城鎮土地開發，提高城市運行效率和綜合競爭力具有重要意義。

同時，將改善高新區各產業基地間的快速聯動效應，能夠極大地帶動沿線區域的土地綜合開發利用和產城深度融合，因此，這也是一條提升西安輻射周邊影響力，帶有極大經濟帶動效應的大通道。

而以高新至鄠邑高速復合通道的身份亮相之后，該線路經歷過數次調整、優化，以及多次的工程相關公示。

并且，在2022年時官方宣布了該工程啟動建設。

但受困于PPP模式的政策風波，項目并未真正啟動，時隔兩年時間，本次公告終于給出了具體工期和項目信息。

高新至鄠邑高速復合通道工程項目主路全長38.606公里，全線設西高新樞紐立交、西部大道立交、城市客廳立交、終南大道立交、西灃樞紐立交、灃鎬立交、草堂立交、余下立交、鄠邑南立交和水寨樞紐立交共10處互通立交（含預留2處）。

設主線收費站1處、匝道收費站5處。全線主路橋梁36.4768公里/5座，其中特大橋36387.8米/3座，中橋60米/1座，小橋29米/1座。

項目輔路實施長度15.957公里，設置橋梁146.4米/4座。沿線設置監控分中心1處，養護工區1處，均與西灃匝道收費站合建。本項目采用“主路（高速公路高架橋）+輔路（集散功能的等級公路）”的建設形式。

主路采用高速公路技術標準，雙向六車道，設計速度120km/h。輔路采用集散功能等級公路技術標準，雙向六車道，設計速度60公里/小時。

項目公路沿線設加油站2處，加油加氣站4處，橋下停車位8245個。最終建設規模以批復的項目可行性研究報告、初步設計文件為準。

投資總額為約169.1億元，計劃施工期為2024年-2027年，建設期為3年，這也意味著項目最快將于年底啟動建設。

如今，陜西省級層面已經給出關鍵批復，西安市級層面今年亦十分關注該項目進展，調研要求項目加強協調對接，加快手續辦理，推動項目早日建成。

同時，我們在長安區交通運輸局今年的工作計劃中看到，今年要開展高新至鄠邑高速復合通道工程征地拆遷工作。

如今招標公告的正式發布，特許經營方案的獲批，以及所給出明確建設工期，今年該項目的開工或許已經處于緊鑼密鼓的籌備狀態之中。

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