文 | 付一夫

國家發(fā)改委官宣了新部門。

根據(jù)央視新聞報(bào)道，不久前國家發(fā)改委新設(shè)“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司”。按照官網(wǎng)介紹，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司是負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等的職能司局。這一舉動(dòng)，標(biāo)志著我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展翻開了嶄新的一頁。

事實(shí)上，近兩年關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的政策可謂高度密集。早在2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就提出，“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”；2024年政府工作報(bào)告中特別獎(jiǎng)“低空經(jīng)濟(jì)”相關(guān)內(nèi)容納入其中；2024年7月底中共中央政治局就推進(jìn)現(xiàn)代邊海空防建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)人特別強(qiáng)調(diào)“要做好國家空中交通管理工作，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”；而此次國家發(fā)改委專門針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)設(shè)立新部門，更加凸顯出高層對(duì)于發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重視。

如此大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，有何深意？回答這一問題之前，有必要先來簡單介紹一下什么是低空經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)官方文件，“低空”一般指距正下方地平面垂直距離在1000~4000米以內(nèi)的空域，而作為尚未被充分利用的自然資源，“低空”具有巨大的開發(fā)價(jià)值和發(fā)展?jié)摿Γ涂战?jīng)濟(jì)便是以低空空域?yàn)橐劳卸l(fā)展起來的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

進(jìn)一步講，這種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不僅涵蓋了飛行器的研發(fā)制造、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)保障等直接相關(guān)領(lǐng)域，還廣泛涉及運(yùn)人、運(yùn)貨、特殊作業(yè)等多場景的應(yīng)用，并輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游、應(yīng)急救援、環(huán)境監(jiān)測等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

例如，無人機(jī)在低空經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，它們不僅可以用于拍攝美景、送貨上門，還能參與到城市治理和環(huán)境監(jiān)測等工作當(dāng)中。

我們還可以從產(chǎn)業(yè)鏈角度來理解低空經(jīng)濟(jì)，具體如下：

（1）上游：涉及原材料和零部件研發(fā)、制造和供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，如芯片、電池等的研發(fā)和制造等；

（2）中游：涉及無人機(jī)、直升機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、飛行汽車等航空器、飛行器的設(shè)計(jì)和制造，以及相關(guān)的配套產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、保障服務(wù)等產(chǎn)業(yè)；

（3）下游：涉及低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景。

至此再來回答前面的問題：如此大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，有何深意？

首要原因，自然是低空經(jīng)濟(jì)有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一方面，低空經(jīng)濟(jì)是將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從傳統(tǒng)的二維地面空間拓展至三維立體空間，如此便可以極大地超越地面空間的限制，讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有了更多的可能性。試想，在北京上海這樣的一線城市，每天早晚高峰的交通擁堵給很多人造成了極大困擾，而且嚴(yán)重地浪費(fèi)時(shí)間和資源；此時(shí)如果采用低空飛行器或者飛行汽車，就能依托低空飛行來繞過地面的擁堵，如此便可大大提高人們的通勤效率，這畫面是否像極了科幻片里的鏡頭？

另一方面，低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)中涉及到的無人機(jī)、eVTOL等飛行設(shè)備，大多為純電驅(qū)動(dòng)，與地面上行駛的新能源汽車有異曲同工之妙，屬于節(jié)能減排的典型案例，與“雙碳”發(fā)展愿景高度契合。與此同時(shí)，各地在推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，勢必會(huì)帶動(dòng)綠色基建、各種應(yīng)用場景的不斷成熟，這也有助于打造科技、智能、綠色的城市形象，反過來可以吸引更多人才和資金的涌入，繼而為城市發(fā)展提供新的增長動(dòng)力。

除此之外，低空經(jīng)濟(jì)還是新質(zhì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”是近兩年被高層反復(fù)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的熱詞，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力甚至被放在2024年政府重點(diǎn)工作中的首位。其內(nèi)涵在于，它是以創(chuàng)新為主導(dǎo)，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，屬于以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的范疇。

低空經(jīng)濟(jì)幾乎是完美契合了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵：

一則，科技創(chuàng)新幾乎體現(xiàn)在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，從高端制造、新能源、新材料，到5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能，再到衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等，均有涉及，而這些新技術(shù)也是低空經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展壯大的根基；

二則，低空經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)的二維地面經(jīng)濟(jì)，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)拓展至三維空間層面，在此基礎(chǔ)上與地面經(jīng)濟(jì)相互融合，并為其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行賦能提質(zhì)增效，如此便可推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而這些，都是新質(zhì)生產(chǎn)力的題中應(yīng)有之義。

值得一提的是，由于低空經(jīng)濟(jì)潛力巨大，近兩年已然成為全球主要經(jīng)濟(jì)體角逐的新領(lǐng)域，很多機(jī)構(gòu)也對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的市場前景持樂觀態(tài)度。

例如，粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的低空經(jīng)濟(jì)白皮書預(yù)計(jì)，到2025年低空經(jīng)濟(jì)對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)3萬億至5萬億元；保時(shí)捷管理咨詢則預(yù)計(jì)，中國eVTOL市場份額預(yù)計(jì)到2030年將占到全球市場的25%至30%左右，屆時(shí)將成為全球第一大eVTOL市場。其中的商業(yè)價(jià)值與增長空間，著實(shí)令人振奮不已。

綜合上述種種，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)意義深遠(yuǎn)。也正因?yàn)槿绱耍邔右褜⒌涂战?jīng)濟(jì)置于未來國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。

考慮到低空經(jīng)濟(jì)涉及行業(yè)眾多，從空域劃設(shè)、航空器適航，到低空監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，各環(huán)節(jié)職能部門眾多，迫切需要一個(gè)專門的主管部門來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

而近日國家發(fā)改委低空經(jīng)濟(jì)司的設(shè)立，可謂恰逢其時(shí)，其目的在于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，并且可以在未來統(tǒng)籌空域規(guī)劃、航空器適航、低空監(jiān)管及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域，協(xié)調(diào)各方資源，為低空經(jīng)濟(jì)錨定清晰方向并保駕護(hù)航。

不僅如此，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司作為一個(gè)單獨(dú)的司局級(jí)部門而非一個(gè)處室，其更高的級(jí)別再度體現(xiàn)了國家對(duì)低空經(jīng)濟(jì)寄予的厚望，和將低空經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的決心。

未來如何，拭目以待。