促進新時代首都商事調解工作高質量發展的路徑探索

——基于超大城市社會治理的視角

尊敬的各位領導、專家、老師和同仁：

大家好！我是北京市隆安律師事務所合伙人張華東律師。

首都北京作為超大城市，北京商事糾紛正經歷"量增型變"。如何讓商事調解從解紛工具升級為城市治理樞紐？已成為首都商事調解的時代之問。

很榮幸在這個聚焦首都調解工作的論壇上，結合我的研究與實踐，從三個方面分享"促進新時代首都商事調解工作高質量發展"的一些思考。

一、現實挑戰：三重矛盾待突破

當前，首都商事調解存在結構性問題：

一是調解供需錯配。多數企業首選調解，但市場化機構不足、專業人才匱乏，跨境數據、碳金融等領域的調解能力明顯滯后，難以應對復雜專業商事糾紛。

意向

二是規則銜接斷層。調解協議的司法確認中因證據形式、調解事項問題導致超六成案件遇阻；另，調解協議的跨境執行依賴《新加坡調解公約》，在未締約國項目中仍存落地難題。

三是服務能級滯后。智能調解平臺使用率低，新興領域如數據跨境流動、碳交易調解空白。多語種服務、跨境爭議預防等能力與國際先進水平存在差距。

上述這些矛盾，本質上是治理能力與城市發展需求的不匹配，倒逼商事調解從"被動應對"轉向"主動建構"。

二、破局路徑：構建"四化協同"發展模型

針對這些實踐困境問題，我們提出以專業化、市場化、法治化、國際化為核心的解決方案：

（一）專業化：打造分層分類的調解人才體系

建立"基礎資質+專業認證"調解員培養體系，引入國際調解協會（IMI）等國際標準，重點培養金融、數據、知識產權領域的專家調解員。

組建"法律+行業"復合調解團隊，如金融糾紛引入金融分析師，知識產權糾紛聯動專利代理師等技術專家協同調解，顯著提升專業案件調解能力、壓縮復雜案件處理周期。

（二）市場化：培育多元可持續的調解運營生態

設計階梯式收費模型，探索"政府購買基礎服務+市場定價增值服務"模式，對小微企業、涉眾金融等糾紛給予專項支持。

創新"調解成功酬金制"，開發"調解費用保險"產品，降低市場主體使用門檻，激發市場活力。

（三）法治化：筑牢制度支撐的四梁八柱

推動地方立法，如制定《北京市商事調解條例》，明確調解組織的獨立法人地位，建立保密特權規則和調解員責任豁免邊界。

優化"調仲訴"銜接機制，試點調解協議快速轉仲裁/訴訟系統，減少程序空轉，發揮調解作用。

建設通用型"京調云"司法確認平臺，實現區塊鏈存證、智能審查、電子送達，大幅壓縮司法確認周期，全流程暢通解紛渠道。

（四）國際化：打造全球爭議解決樞紐

對接《新加坡調解公約》等國際公約落地實施，在北京自貿區試點雙語調解協議，直接生成符合國際執行標準的法律文件。

構建"京津冀+一帶一路"調解網絡，如設立北京國際商事調解中心、雄安跨境調解數據中心、天津海事海商調解中心，實現資格互認、案例共享，提升北京在跨境爭議解決中的影響力。

對標倫敦、迪拜、新加坡，打造北京調解的多語言調解服務，并建立"一帶一路"國別法律風險評估系統，為國際貿易、跨境基建項目提供糾紛預防方案。

三、治理創新：智慧化與協同化雙輪驅動

（一）數字治理提效，構建智能調解生態

建設"京調云"平臺，運用區塊鏈存證、AI輔助協議生成等技術，實現調解全流程上鏈存證，司法確認時自動生成合規證據包，優化司法確認質效。

開發AI輔助決策系統，通過類案推送、風險預警、調解方案與流程建議，實現簡單糾紛自助處理、復雜案件智能分案，整體提升解紛效率60%以上。

構建智能調解生態系統中數據跨境安全流動機制，對不同類型的商事調解數據進行分類管理，并利用區塊鏈技術，對數據跨境流動的全過程進行記錄和跟蹤，促進國際商事調解合作。

（二）區域協同破界，編織跨域解紛網絡

推動京津冀調解規則統一，制定《京津冀商事調解服務規范》，建立跨區域調解標準體系。

在北京自貿區設立"數字調解特區"，加快制定商事調解體制機制創新先試的“數字調解特區”政策包，允許境外調解組織通過數據跨境安全通道開展業務。

立足打造北京國際爭端解決中心，試點境外機構備案制，探索VR遠程調解、在線司法確認等功能，打造"跨境糾紛北京解"的服務模式和打造以北京為中樞的“一帶一路”國際調解走廊。

價值升華：從解紛到治理的跨越，從"北京實踐"到"中國方案"

商事調解作為超大城市治理現代化的重要制度設計，其功能已從傳統的糾紛化解工具向風險預防、規則生成、國際治理等多維價值躍遷。

立足打造北京國際爭端解決中心，加快推進《北京市商事調解條例》的制定與實施，與《新加坡調解公約》實現深度銜接，顯著提升北京在國際商事爭端解決領域的首選地位。

當我們能為全球企業提供糾紛多元高效解決方案時，北京將成為國際商事規則的重要輸出地。

各位領導、專家、老師和同仁，

商事調解的高質量發展，需要以制度創新回應時代需求，以專業能力破解治理難題。讓我們共同努力，讓調解成為首都營商環境的亮麗名片，為超大城市治理現代化貢獻法治力量！

我是北京律師張華東，更多思考分享請參閱我的論文，謝謝大家

以上內容為張華東律師在“新時代首都調解工作高質量發展主題研討會上的發言，論文全文刊載在首都律師網2025-05-24敬請訪問