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7月19日上午，雅魯藏布江下游水電工程開工儀式，在西藏林芝(地級)市米林(縣級)市舉行。

19日當天的總臺《新聞聯(lián)播》，這條新聞的時長是1分15秒；而20日這天，《人民日報》把這條新聞置于頭版第二欄第二條，不含標題和標點符號，通稿一共314字。

2025年7月20日《人民日報》頭版

雖然官媒對這一工程的報道并不高調(diào)，甚至可以說是比較克制，但這一工程，無疑仍然引起了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注。

雅下梯級電站工程，至少有三點頗不尋常。

其一，開工典禮的規(guī)格高。李先生親自到場。大型水利工程開工，由中央政府首腦出席，此前也只有兩次——即1993年三峽工程開工和2002年南水北調(diào)工程開工。

其二，組織保障的力度強。央企是大型基礎(chǔ)設施建設的主導者，這并不鮮見。但為了某一個單一項目，專門成立一家副部級的新央企，卻是極為罕見。

開工儀式之后，官方公布消息稱中國雅江集團有限公司已成立。隨后國資委公告新的委直屬央企名單，雅江集團緊隨三峽集團排在第22位，南水北調(diào)公司和中國商飛（負責國產(chǎn)大飛機研發(fā)生產(chǎn)制造）分別排在49位、53位。國資委的99家直屬央企，正好是排前53位的正部，后46位的正局。所以，雅江集團在副部級的“安全區(qū)”，中國商飛反而是副部級的“守門員”，個中關(guān)系，耐人尋味。

其三，投資規(guī)模之大，前所未有。工程預計總投資1.2萬億人民幣，折合美元約1700億。這是中國第一個總投資預算過萬億人民幣的基建項目，我是全球第一個突破1500億美元投資規(guī)模的基建項目。

簡單拿幾個參照物來比較。京廣高鐵全程、在建的川藏鐵路雅安到林芝段，總投資都在3000億到4000億的量級，所以雅下電站相對于它們一個頂仨；南水北調(diào)中線和東線一期工程、三峽工程、京滬高鐵，這三個項目造價大概在2000億到3000億，三個項目加起來也就堪堪雅江項目投資額的六七成，單個項目投資額幾乎都只相當于雅下的零頭。

如果說京滬高鐵、川藏鐵路、三峽工程、南水北調(diào)是“超級工程"的話，那么雅下水電，應當被稱為“超級超級工程”，才更加貼切。

高層為什么要以如此巨大的力度，推動雅下水電工開發(fā)？

在我看來，決策者可能有短期、中期和長期的三重目標。

從短期來看，官方希望再次以大規(guī)模基建擴大總需求，如同98年東南亞金融危機和08年因應國際金融危機時所做的那樣。

多重因素影響下，當前全社會客觀上仍面臨需求不足。大規(guī)模基建投資，不僅本身具有拉動需求的乘數(shù)效應，也向外界釋放了政府主動花錢創(chuàng)造需求的明確信號，從而在一定程度上改善市場主體尤其是民企、外企的預期，部分打消他們的觀望情緒——進而以多方投入帶來的經(jīng)濟正循環(huán)，傳遞到中國經(jīng)濟的毛細血管，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，助力居民增收和就業(yè)市場容量的擴大。

上世紀三十年代美國羅斯福新政，就包括以大規(guī)模基建創(chuàng)造需求并以工代賑的措施，田納西河流管理局主導的一系列水利工程，后來成為新政的象征。雅魯藏布江的水電開發(fā)，僅就經(jīng)濟學邏輯而言，和田納西流域開發(fā)是差不多的。

云霧中的雅魯藏布江果果塘大拐彎，元淦恭攝

從中期來看，中國要繼續(xù)堅定地推動能源轉(zhuǎn)型。

根據(jù)規(guī)劃，雅下電站群未來的裝機容量將達到在6000到7000萬千瓦的水平。這個裝機量，相當于目前全國電力總裝機量的2%，水電總裝機量的15%左右。雅下諸水電站投產(chǎn)后，中國總發(fā)電量和清潔能源發(fā)電量都有望再上新的臺階。

官方近年來反復強調(diào)科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力。這一變革在產(chǎn)業(yè)鏈上游，集中體現(xiàn)為發(fā)展新能源、可再生能源，突破中國化石能源（尤其是石油資源）相對短缺、高度依賴進口的資源瓶頸；在產(chǎn)業(yè)鏈中游，集中體現(xiàn)為半導體、集成電路等電子工業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻堅；而在產(chǎn)業(yè)鏈下游的應用層面，則是把新興技術(shù)和海量用戶需求、多元應用場景結(jié)合，帶動人工智能等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)躍升。

凡此以上種種，都離不開算力和電力。決策者如此重視電力基礎(chǔ)設施建設，根源即在于此。

從長期來看，這是治藏治邊方案的新演進。

中央治藏，最核心的目標首推穩(wěn)定，只有西藏保持穩(wěn)定，才能夠維持中國周邊地緣政治態(tài)勢的穩(wěn)定，并在龍象博弈中保持戰(zhàn)略和心理優(yōu)勢。

怎樣才能實現(xiàn)西藏的穩(wěn)定？ 內(nèi)地很多地方只要經(jīng)濟發(fā)展了，執(zhí)政就有了績效合法性；但在西藏，這個問題要復雜很多，維護西藏的穩(wěn)定需要多管齊下，這里不作詳細展開。

但顯而易見的是，單靠發(fā)展經(jīng)濟不能解決西藏的全部問題，但發(fā)展經(jīng)濟是解決西藏各種問題的一把關(guān)鍵鑰匙。

長期以來，因為特殊的地理原因，西藏經(jīng)濟的自身造血能力很差，高度依賴外來支援。而此次雅下水電工程的建設，是西藏走向經(jīng)濟自給的關(guān)鍵一步。

川滇兩省的金沙江下游四個梯級電站，裝機總量是4700萬千瓦，已經(jīng)是全中國最大的水電基地。而雅魯藏布江水電工程建成后，意味著西藏將取代四川省成為中國水電第一大省。

不要小瞧這一點。長時間、大規(guī)模的建設，必然帶來一個城市的繁榮。從大慶到十堰，從攀枝花到宜昌，在舉國體制下，一個項目改變一座城市命運的事例比比皆是，這次輪到林芝了。

林芝地級市所轄的七個縣級行政單位里，縣（區(qū)）所在地海拔大多低于3000米，墨脫縣城更是只有1100米，工布江達和朗縣縣城海拔也在3500米以下，因此林芝整體是宜居的。或許將來某一天，當人們回頭看，雅魯藏布江下游水電工程之于林芝，就如同三峽工程之于宜昌。

林芝魯朗小鎮(zhèn)(廣東援建的旅游康養(yǎng)目的地項目)之晨，元淦恭攝

北院的領(lǐng)導，這次還在林芝視察了川藏鐵路工地。待到水電站建成，川藏鐵路通車，林芝就會成為一個名副其實的“小四川”——能源工業(yè)發(fā)達，旅游設施健全。它會成為西藏新的經(jīng)濟重心。以后拉薩是西藏的政治、文化、科技、交通中心，而林芝會成為能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品以及被受歡迎的康養(yǎng)目的地，事實上成為西藏的經(jīng)濟重心。如果用全國來類比西藏，到那時，拉薩像是西藏的北京，而林芝真的成為“西藏的江南”——以發(fā)達的經(jīng)濟和相對較高的財政收入給全自治區(qū)做貢獻。

林芝增長的潛力是巨大的。以前涼山州以貧困文明，時至今日，大小涼山的彝族等少數(shù)民族原住民仍然不富裕，但涼山的GDP數(shù)字已非吳下阿蒙。2024年，涼山GDP是2475億，在四川省21個市州里排在第九位，相當于全西藏自治區(qū)的九成。

涼山GDP的飆升，主因就是金沙江梯級水電開發(fā)。而雅江水電開發(fā)，工程更為浩大，且全部工程都位于林芝一市。林芝都不用說GDP要趕上涼山，林芝GDP只要達到?jīng)錾?024年水平的一半，那就已經(jīng)是翻了兩番。

再過二十年，再來看那時的林芝，或許會是資源集聚，經(jīng)濟繁榮，人口眾多的景象。要果真有一個這樣的邊地，婆羅多就算還占據(jù)旁邊的藏南，想必不僅沒法再搞什么事，還要面臨泰山壓頂般的巨大壓力。

最后多說一點：五個水電站，等于是給雅魯藏布江，設置了五個水量開關(guān)。許多人由此覺得，這就是為了卡下游國家的脖子。但其實，雅魯藏布江出境后改稱布拉馬普特拉河，這之后僅僅再流900多公里就進入孟加拉國了。布拉馬普特拉河沿線的人口，大概也就全婆羅多人口的2%。

建造水壩，歸根結(jié)底還是為了中國自身發(fā)展和西藏穩(wěn)定繁榮，順便給新德基上點眼藥；但要是真以為建水壩就能卡住婆羅多的脖子，那也未免太樂觀了。

PS：任何一件事，不同的人都可能會有不同的看法。對雅下水電開發(fā)，很多人可能從地理、生態(tài)、工程學等方方面面，也會有自己的擔憂和質(zhì)疑。我是學經(jīng)濟的，我只是嘗試用經(jīng)濟學的邏輯，來對政策做一點分析，一家之言，僅供參考。

此外，因我在外休假沒帶電腦，這篇文章頭圖沒有用有文字的設計圖，而是用了我自己拍的風景圖。我已開通同名視頻號“元淦恭說”和小紅書賬號“元淦恭愛生活"，更多美食美景美酒和有氧運動心得，我會更多地在公眾號之外的渠道和大家分享。