社會保險制度是保障勞動力市場、為經濟發展提供長期、穩定資本的“安全網”，更是社會穩定運行和社會整體福祉的“保障基石”。近期，“社保新規9月1日起實施”的消息在網絡上廣泛傳播，引發了公眾的高度關注和熱議。中歐國際工商學院金融與會計學教授芮萌經探究后指出，這實則是一則誤讀信息，呼吁公眾要正確理解社保新規，避免誤讀引發不必要恐慌。所謂的社保“新規”，實則是打破了社保制度在實際執行過程中存在的一些潛規則。

此次引發爭議的源頭，是最高人民法院發布的《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》，該司法解釋將于2025年9月1日起施行，其中受到極大關注的是第十九條內容：“用人單位與勞動者約定或者勞動者向用人單位承諾無需繳納社會保險費的，人民法院應當認定該約定或者承諾無效。用人單位未依法繳納社會保險費，勞動者根據《勞動合同法》第三十八條第三項規定請求解除勞動合同、由用人單位支付經濟補償的，人民法院依法予以支持。”

網絡上不少自媒體將其解讀為“社保新規”，宣稱自2025年9月1日起必須強制繳納社保，這種說法是不準確的。

01

社保政策的正確解讀

我國對于社會保險費繳納早有明確且嚴格的法律規定。1995年施行的《勞動法》第七十二條明確規定：“社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”這一規定從法律層面確立了用人單位和勞動者參加社會保險的強制性義務。

2011年實施的《社會保險法》進一步細化，明確“職工應當參加”基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險。由此可見，在現行勞動與社會保險法制框架下，只要是“一對一”的標準勞動關系或勞務派遣這種就業形式，勞動者與用人單位就必須遵循強制參繳社保的規則，這一制度已穩定運行近30年。而對于非全日制以及非勞動關系的靈活就業人員，則遵循自愿參保原則。所以，將此次最高法的司法解釋解讀為“社保新規”“強制繳納社保”是對法律制度的錯誤認知。

此次最高法司法解釋第十九條之所以引發社會強烈反響，根源在于社保制度在實際執行過程中存在一些“潛規則”。現實中，部分用人單位為降低用工成本，與勞動者簽訂“放棄社保的協議（或聲明）”，或者雙方約定不以實際工資作為繳費基數，僅以當地最低繳費基數參繳社保，甚至出現異地代繳等不合規現象。

盡管這些行為嚴格意義上不合法，但在過去相關職能部門通常較少主動介入。此次司法解釋第十九條的出臺，旨在打破這些“潛規則”，為法院在處理與社會保險相關的勞動爭議時提供更清晰、明確的判斷標準，以維護勞動者的合法權益和社會保險制度的權威性。

從社會保險制度的本質來看，其核心功能是將個人風險轉化為社會共擔，在勞動者年老、疾病、工傷、生育或失業時提供基本生活保障，同時作為社會穩定器，緩解社會矛盾，保障勞動力再生產。

然而，在實際操作中，社會保險的強制性落實面臨諸多挑戰。中小企業參保率偏低，部分企業為降低成本，想方設法規避社保繳納義務；繳費基數不實問題普遍存在，一些企業未按照勞動者實際工資繳納社保，侵害了勞動者的權益；靈活就業人員覆蓋不足，靈活就業人員工作和收入不穩定，用工關系不明確，導致他們難以被納入現有的社保體系；爭議處理機制不健全，當勞動者與用人單位就社保問題產生糾紛時，缺乏高效、便捷的解決途徑；強制征繳手段有限，相關部門在面對企業不依法繳納社保的情況時，缺乏強有力的手段確保社保費用的足額征繳。這些問題嚴重影響了社會保險制度功能的有效發揮。

此次最高法的司法解釋在一定程度上有助于解決社保爭議。它明確了用人單位與勞動者約定不繳納社保的協議無效，勞動者可據此解除勞動合同并索要經濟補償，同時規定用人單位補繳社保后可要求勞動者返還已支付的社保補貼。這一規定通過設定經濟補償責任，倒逼企業依法參保，保障了社會保險的強制性，也統一了司法裁判尺度，減少了不同地區在社保爭議處理上的差異。

然而，該司法解釋也存在一些需要關注的問題。對于勞動者先簽訂“放棄社保協議”獲取現金，離職時又以用人單位未依法繳納社保為由索要經濟補償的行為，雖然規定用人單位補繳社保后可追償社保補貼，但在實際執行中，追償順序、勞動者離職后的流動性等因素可能導致追償困難，難以有效避免勞動者重復獲利的道德風險。

此外，此次司法解釋主要針對用人單位與勞動者約定不繳社保的情形，對于用人單位按較低基數繳納社保，即“繳費基數不實”這一普遍存在且嚴重影響勞動者權益和社保基金收入的問題并未涉及，這需要后續通過立法或其他政策措施加以完善。

02

社保制度的國際經驗

在人口老齡化加劇、靈活就業群體快速擴大的背景下，完善社會保險制度迫在眉睫。與其他國家相比，我國社保制度有自身特色，但也存在可向他國借鑒之處。

以美國為例，其社保體系市場化程度較高，采用“低強制繳費+高商業保險”模式，商業保險在保障體系中占比較大，一定程度上減輕了政府在社保方面的直接負擔。然而，這種模式下醫療保障覆蓋的全面性相對不足，部分低收入群體難以獲得充分保障。

我國目前基本養老保險參保率雖較高，但像農民工等重點群體的參保率還有提升空間，且社保體系中商業保險補充作用的發揮相對有限，可思考如何適度引入市場機制，鼓勵商業保險參與，提高社保整體保障效能。

德國的社保制度強調權利與義務對應，通過雇主和雇員共同繳納保險費籌集資金，保障水平與繳費緊密相關，具有較強的激勵性。同時，德國實行自動調整的“養老金公式”，能根據經濟社會情況較為靈活地調整養老金待遇。

我國的社保制度也注重單位和個人的繳費責任，但在激勵機制細化以及待遇調整靈活性上，可參考德國經驗，進一步優化。例如，在養老金待遇確定方面，除了當前的政策，能否探索更多與繳費年限、繳費金額緊密掛鉤且動態調整的機制，增強制度吸引力和公平性。

瑞典作為福利型國家代表，實行普享、全面的社會保障，社保體系覆蓋居民生活各方面，保障水平高，對縮小貧富差距、促進社會公平作用顯著。但該國也因高福利帶來巨額公共開支，面臨財政壓力以及福利依賴等問題。

我國在追求社保公平性、擴大保障覆蓋范圍過程中，要合理把握保障水平提升節奏，避免過度福利化帶來財政不可持續等問題，同時注重提升社保制度對不同收入群體的公平性，如平衡職工社會保險與機關事業單位、城鄉居民保險待遇。

03

我國當下的就業形勢

回到我國當下就業市場現狀，2025年我國就業形勢呈現出復雜態勢。從宏觀層面上看，就業增長、失業水平、企業用工等主要結果性指標在正常區間運行。

1-4月，全國城鎮新增就業436萬人，快于時序進度；1-5月，全國城鎮調查失業率平均值為5.2%，6月城鎮調查失業率維持在5.0%，與5月持平，7月小幅回升至5.2%，顯示勞動力市場在年中呈現季節性波動特征。這一變化可能反映暑期高校畢業生集中求職的季節性因素影響。

但當前就業市場也面臨諸多挑戰，我國就業發展受內部條件和外部環境重大變革影響，經濟增長不穩固、外部沖擊加大、結構調整加劇、產業升級爬坡、技術迭代加速、人口老齡化程度加深等，都給就業帶來難題。

勞動力市場分化明顯，一些行業用工需求持續下滑，部分傳統行業面臨轉型升級壓力，崗位需求減少，如傳統制造業中的某些環節，受到技術革新和成本壓力影響，不得不削減用工規模。

而新能源、新消費、數字經濟、低空經濟、綠色經濟、銀發經濟、文旅科創等新的領域加速發力，成為吸納就業的重要領域，如新能源汽車產業的崛起，帶動了從研發、生產到銷售、售后等一系列產業鏈崗位的需求增長。但新領域對人才素質和技能的要求與傳統行業不同，加劇了就業市場的結構性矛盾，很多求職者因技能不匹配難以進入新興行業就業。

同時，企業用工更趨謹慎，市場招聘趨弱。受經濟環境不確定性等因素影響，企業對未來預期較為悲觀，在招聘新員工時更加謹慎，減少了招聘計劃和崗位投放數量。

行業用工分化加深加劇，冷暖不均，結構性矛盾更加突出，部分行業如餐飲、旅游等服務業在特定時段用工需求大，但在淡季則大幅減少用工；而一些新興產業和高端制造業領域，高素質、高技能的人才嚴重短缺，半導體、新材料、高端裝備等領域存在十萬，甚至百萬級別的人才缺口，像技術研發類的算法工程師、數據科學家，技術運維類的工業機器人維護、云計算運維工程師等新興技術崗位需求激增。

行業性、區域性、群體性就業困難加大，部分勞動者就業質量階段性下滑，潛在失業風險累積。例如，一些資源型城市因產業結構單一，在資源逐漸枯竭后，大量相關行業從業者面臨失業或就業質量下降問題；新成長青年勞動力和大齡老齡勞動者就業難，25-50歲成熟勞動力短缺，就業結構性矛盾突出。

04

從就業市場看社保

在這樣的就業市場現狀下，社保新規的出臺需要更加謹慎地權衡各方影響。

此次將于9月1日施行的社保規定對就業市場的影響具有兩面性。一方面，從長遠看，它促使企業依法參保，保障勞動者權益，有利于穩定就業隊伍，提升勞動者對企業的歸屬感和忠誠度，進而提高企業生產效率，促進企業可持續發展。當勞動者的社保權益得到保障，他們在工作中會更加安心，也更愿意長期在同一企業服務，減少人員流動帶來的成本損耗。而且，規范的社保繳納有助于勞動力市場的健康發展，吸引更多高素質人才進入正規就業市場，優化就業結構。

另一方面，短期內看，對于一些經營困難的中小企業和勞動密集型企業而言，社保成本的增加可能會加重其負擔，使其在招聘時更加謹慎，甚至可能削減現有崗位，一定程度上影響就業崗位的增長。尤其是在當前就業市場本身就面臨諸多挑戰的情況下，這種成本壓力可能會讓部分企業陷入困境，進而對就業產生負面影響。

所以，在推進社保規定實施過程中，要充分考慮就業市場現狀。政府應加強對企業的扶持力度，特別是對受影響較大的中小企業，通過稅收優惠、財政補貼、專項貸款等政策，幫助企業緩解社保成本增加帶來的壓力，維持企業的正常經營和用工需求。

同時，進一步完善就業服務體系，加強職業技能培訓，根據新興產業和市場需求，有針對性地提升勞動者技能水平，提高勞動者在就業市場上的競爭力，緩解就業結構性矛盾，使勞動者能夠更好地適應新規下就業市場的變化，在保障勞動者社保權益的同時，促進就業市場的穩定和發展。

“社保新規9月1日起實施”的說法系誤讀。我們應正確理解最高法司法解釋的內容和意義，避免因誤讀引發不必要的恐慌和誤解。

同時，我們要以此次司法解釋為契機，進一步完善我國的社會保險制度，切實保障勞動者的合法權益，促進社會的和諧穩定發展，并且合理借鑒國際經驗，讓社保制度更好地契合我國國情和發展需求，尤其是與當下復雜的就業市場現狀相適配，實現社保制度與就業市場的良性互動。

教授簡介

芮萌是中歐國際工商學院金融與會計學教授和鵬瑞金融學教席教授。他是專業的特許財務分析師和特許風險管理師。加入中歐之前，芮萌教授曾在香港中文大學以及香港理工大學金融與會計系任教，他是香港中文大學的終身教授。他曾擔任香港理工大學中國會計與金融中心副主任，香港中文大學經濟與金融研究中心高級研究員，香港中文大學公司治理研究中心副主任，香港中文大學公司會計專業碩士（MACC）項目主任，香港中文大學公司高級會計專業碩士（EMPACC）項目主任。

芮萌教授的教學與研究領域主要集中在金融學方面，在國際知名的期刊上發表了70多篇文章，他還在國內頂尖的期刊上發表過20多篇文章。

封面圖片由POOK AI生成，文中創意圖片已獲視覺中國授權。

編輯| 李鈺婷

責編| 岳頂軍

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