作者：潘子陽

中國人民大學國際關(guān)系學院與南洋理工大學拉惹勒南國際關(guān)系學院聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生

作者：李秉朔

中國人民大學國際關(guān)系學院博士研究生

2025年9月7日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，正式將美國“國防部”（Department of Defense）改為“戰(zhàn)爭部”（Department of War）。此前，特朗普提出這一改名計劃后，面臨諸多對此事能否落地不予看好的聲音。但實際上，作為具備社會意義的符號，名稱的改變正是強勁的決心信號。這一改名舉措以及即將出臺的《國防戰(zhàn)略報告》，背后隱藏著美國競爭性軍事傳統(tǒng)復(fù)蘇的大邏輯。這是基于美國當前不僅需要優(yōu)先保衛(wèi)其國土和西半球，還必須同時應(yīng)對新興大國群體性崛起所造成的結(jié)構(gòu)性壓力。美國當前的戰(zhàn)略收縮、重整工業(yè)、積聚力量，不是馬放南山、退讓霸權(quán)，深層次目的恰恰是為了在長周期的戰(zhàn)略競爭中通過“成本強加”策略戰(zhàn)勝對手。

在新興大國群體性崛起的安全環(huán)境與美國國內(nèi)政治持續(xù)衰朽的共同影響下，特朗普一面對內(nèi)高舉“和平”旗幟，聲稱通過強化本土防御、有限收縮海外部署以“終止戰(zhàn)爭、實現(xiàn)和平”；另一面，則對外露出冷峻強硬面孔，加速推動高端軍事技術(shù)發(fā)展與國防工業(yè)復(fù)興。可以說，特朗普2.0時期的軍備擴張正是受到國內(nèi)外環(huán)境的雙重塑造，呈現(xiàn)出典型的“雅努斯（Janus）式”戰(zhàn)略特征。

古羅馬雙面門神雅努斯有兩副面孔，短語Janus-faced的意思就是“口是心非的，表里不一的”。本文的雅努斯不僅有連接過去與未來之意，更是貫通古羅馬與新羅馬的關(guān)鍵意象，二者都是從以武立國的原點走向因過度擴張而衰竭的終點，以喻指美國政府貌似和平、實則擴張的兩面策略再合適不過。自立國以來，美國始終披著“和平與愛”（peace and love）的普世外衣，實則如同戰(zhàn)爭商人般制造沖突、大肆牟利，更是通過代理人戰(zhàn)爭攫取關(guān)鍵資源與遙控地緣支軸，全球安全也因其揮舞的霸權(quán)利劍而驟然間風云變幻。

▲美國國防部所在地五角大樓。

從提議將國防部改名為“戰(zhàn)爭部”，到“大而美”法案加大對軍事的投入；從揮金如土打造“金穹”（Golden Dome）計劃，到轟炸伊朗核設(shè)施……特朗普政府上任半年多以來，以“終結(jié)一切戰(zhàn)爭”的假面構(gòu)建“堡壘國家”的同時，也在加速推動高端軍事技術(shù)發(fā)展與國防工業(yè)復(fù)興。今年5月初，美國國防部長皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）宣布，新的《美國國防戰(zhàn)略》（NDS）將由國防部政策事務(wù)副部長埃爾布里奇·科爾比（Elbridge Colby）牽頭制定。科爾比長期主張集中一切軍事資源威懾主要競爭對手，尤其強調(diào)國防工業(yè)韌性的戰(zhàn)略價值。在3月的國會聽證會上，科爾比再度為該框架背書，單點聚焦、聯(lián)盟分攤、工業(yè)韌性極可能成為新版《美國國防戰(zhàn)略》的核心支柱。

鍛造“更強卻更敏捷”的美軍

美國新一輪軍事戰(zhàn)略調(diào)整，核心目標仍是維護其全球主導(dǎo)地位。冷戰(zhàn)時期，美國軍事戰(zhàn)略服務(wù)于與蘇聯(lián)的爭霸，冷戰(zhàn)后則借“自由國際主義”之名推進稱霸圖謀。如今，世界百年變局加速演進，美國試圖通過軍備狂飆扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟失速的戰(zhàn)略頹勢，從而達到撬動國際格局、重塑單極秩序的“終極目標”。

特朗普第一任期開始不久，就讓大國競爭取代反恐成美國政府核心戰(zhàn)略任務(wù)。特朗普再次入主白宮后，美國更進一步拋棄所謂“自由主義國際秩序”愿景，通過起用一批科技、經(jīng)濟與軍事右翼人士，促成“科工復(fù)合體”崛起及其對“軍工復(fù)合體”的迭代。正如美國進攻性現(xiàn)實主義理論的代表學者約翰?米爾斯海默（John J. Mearsheimer）所言，世界正在見證大國政治的回歸，在美國的單極時刻（1991 ~2017年）時，大國間的安全競爭或戰(zhàn)爭不可能發(fā)生。然而，在當前的多極化世界中，大國戰(zhàn)爭再次成為可能。一系列舉措表明，特朗普政府正致力于構(gòu)建覆蓋全方位、全領(lǐng)域、全鏈條的對主要大國戰(zhàn)略威懾體系，力圖打造能夠打贏未來戰(zhàn)爭的“能戰(zhàn)”強國。鑒于在俄烏沖突中暴露出的彈藥短缺問題，美國更加重視在潛在大國戰(zhàn)爭中保持技術(shù)優(yōu)勢與供應(yīng)鏈韌性。

▲6月14日，美國陸軍舉行建軍250周年閱兵典禮。

特朗普政府提出的2026財年國防預(yù)算將突破1.01萬億美元，這是美國歷史上首次，較上一財年增長13%。在大幅削減其他領(lǐng)域開支的情況下，國防與邊境安全開支成優(yōu)先事項。這一戰(zhàn)略資源的重新分配體現(xiàn)了和平時期的“戰(zhàn)時經(jīng)濟”思維，即，通過財政集中投入強化國家軍事機器，并將振興國防工業(yè)基礎(chǔ)置于戰(zhàn)略威懾鏈條的核心位置。其預(yù)算重點投向兩大方向：一是擴產(chǎn)遠程精確彈藥與高超音速武器，二是恢復(fù)造船廠生產(chǎn)與維修能力，“投資我們的船塢，讓艦隊再度擴張”。赫格塞思強調(diào)，五角大樓正加速將新興技術(shù)推向戰(zhàn)場，確保美軍“更強卻更敏捷”。

從“威懾一維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“進攻一制勝”

特朗普再次執(zhí)政以來，太空軍建設(shè)按下快進鍵，宣布啟動“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這一系統(tǒng)將首次實現(xiàn)天基攔截器實戰(zhàn)部署，整合陸基與天基能力，覆蓋導(dǎo)彈從發(fā)射前到末段的全流程攔截，標志著美國防御體系的一次根本躍遷，或預(yù)示人類進入“星球大戰(zhàn)2.0”時代。

盡管美國官方將其描述為“防御盾牌”，但“金穹計劃”遠超傳統(tǒng)意義上的被動防御。事實上，該系統(tǒng)包括由數(shù)千顆天基武器組成的“全球星座”，具備先發(fā)制人的打擊能力，甚至被特朗普暗示可用于進攻性用途。這種模糊防御與進攻界限的設(shè)計，反映出美方謀求在新疆域?qū)崿F(xiàn)全面主導(dǎo)地位。美國太空軍作戰(zhàn)部副部長邁克爾·蓋特林將其類比為二戰(zhàn)時期的“曼哈頓計劃”，強調(diào)其需要國家層面的全方位協(xié)作與資源整合。不難發(fā)現(xiàn)，通過援引“曼哈頓計劃”這一改變了全球力量格局的歷史項目，特朗普政府試圖釋放三個關(guān)鍵信號：一是將其上升為國家安全核心優(yōu)先事項；二是賦予其顛覆性科技變革的歷史分量；三是為動員跨部門、跨行業(yè)協(xié)作及社會支持創(chuàng)造正當性。這場以歷史敘事驅(qū)動的國家動員，正推動美國導(dǎo)彈防御戰(zhàn)略邁入前所未有的新階段。

▲5月20日，特朗普宣布將打造名為“金色穹頂”的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

同樣是戰(zhàn)斗意味濃重，“戰(zhàn)爭部”更名提議折射出美軍戰(zhàn)略職能的重塑，凸顯美國進攻性軍事傳統(tǒng)的復(fù)蘇。今年3月，赫格塞思提出將“國防部”（Department of Defense）更名“戰(zhàn)爭部”（Department of War ），并在6月的北約海牙峰會上獲得特朗普的公開支持。此次更名提議，標志著美國軍事戰(zhàn)略從冷戰(zhàn)后期“威懾一維穩(wěn)”范式向“進攻一制勝”范式的回歸。赫格塞思認為，自二戰(zhàn)以來，“戰(zhàn)爭”一詞因政治避諱而逐漸淡出，但隨之而來的是對軍事殺傷力與主動行動的系統(tǒng)性壓抑。他主張重抬“殺傷力”（lethality）概念，并強調(diào)軍隊應(yīng)由“戰(zhàn)士”（warriors）而非“防衛(wèi)者” （defenders）組成。

赫格塞思在社交平臺X上發(fā)起更名“戰(zhàn)爭部”的民調(diào)，結(jié)果顯示54.3% 的用戶表示支持，連美國企業(yè)家埃隆·馬斯克（Elon Musk）等公眾人物也公開表態(tài)支持。支持者普遍認為，“國防部”一詞傳遞克制與防御意涵，已與當下美軍的戰(zhàn)略定位脫節(jié)，而“戰(zhàn)爭部”更契合其以勝利為導(dǎo)向的戰(zhàn)略使命。赫格塞思直言：“我們的士兵不應(yīng)被80年前那些坐在紅木書房里的所謂‘尊貴紳士’制定的陳舊規(guī)則所束縛。美國應(yīng)當按照自己的規(guī)則作戰(zhàn)，必須全力以赴爭取勝利，否則寧可不戰(zhàn)。”這番話透露出特朗普政府試圖擺脫現(xiàn)有國內(nèi)外法律與道義規(guī)范的傾向。這種“贏者思維”主導(dǎo)下的軍事文化，或?qū)γ儡姷臎Q策邏輯、武力使用門檻及行動方式產(chǎn)生深遠影響。

服務(wù)于“弱歐重亞”的戰(zhàn)線重組

特朗普政府試圖效仿里根政府“以實力求和平”的力量邏輯，復(fù)制對蘇聯(lián)的最終勝利。在安全認知上，特朗普政府推動“北約亞太化”與“亞太北約化”的盟伴共振，服務(wù)于其“弱歐重亞”的戰(zhàn)線重組。在安全信條上，執(zhí)著于打造一個“刀槍不入”的西半球“堡壘國家”，將防線由全球前沿陣地強行收縮為以本土及西半球為“護城河”的狹隘防御圈，同時依托太空力量和遠程精確打擊能力維持全球戰(zhàn)略介入。在安全秩序上，通過“精準修正主義”撬動力量天平，改變關(guān)鍵領(lǐng)域的軍事態(tài)勢，強化以美國為核心、排他性極強的霸權(quán)安全格局。

聚焦主要大國，提高戰(zhàn)略資源再分配的費效比。面對國內(nèi)財政壓力與多線作戰(zhàn)風險，特朗普主張“把錢花在刀刃上”，推動國防資源優(yōu)化配置，聚焦核心大國與關(guān)鍵作戰(zhàn)領(lǐng)域。特朗普政府意圖減少對歐洲方向的投入，集中力量于亞太。與此同時，以美國為首的北約推動亞太防務(wù)合作加速“亞太化”，并深化與澳大利亞、新西蘭、日本、韓國等國在防務(wù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)交換領(lǐng)域的合作。在美國的鼓動下，北約將歐洲與亞太安全議題捆綁，充當軍事前沿，美國則借此分攤對主要大國的戰(zhàn)略競爭成本，織密全球聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

▲6月26日，北約秘書長呂特在北約峰會期間與印太四國（IP4）官員舉行會晤。

以本土絕對防御為先，“半球防御”的戰(zhàn)略構(gòu)想逐漸成形。美國戰(zhàn)略界提出“半球防御”理念，試圖為當前美國的戰(zhàn)略困境提供新解。今年3月，哥倫比亞大學學者斯蒂芬?彼得?羅森（Stephen Peter Rosen）在美國《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）網(wǎng)站發(fā)表評論文章，詳細闡述該構(gòu)想。羅森主張“半球防御”，將戰(zhàn)略重心回撤至本土及西半球，集中軍力于關(guān)鍵區(qū)域，減少對全球前沿部署的依賴。此舉不僅提升部隊生存能力和部署靈活性，降低潛在沖突中的軍事暴露，還能釋放更多資源投入高端技術(shù)與前沿能力建設(shè)。“半球防御”構(gòu)想分為“盾牌”與“利劍”兩部分：前者以“金穹計劃”核心：打造覆蓋本土的多層導(dǎo)彈防御體系，部署天基攔截器，實現(xiàn)戰(zhàn)略縱深防護；后者則依靠遠程精確打擊與核武庫現(xiàn)代化，即使遠離戰(zhàn)區(qū)也能有效威懾和打擊。相比冷戰(zhàn)時期的“大規(guī)模報復(fù)”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略更具靈活性與技術(shù)優(yōu)勢，并延續(xù)了19世紀“門羅主義”對西半球主導(dǎo)權(quán)的追求。在新興技術(shù)驅(qū)動下，“半球防御”正成為美國戰(zhàn)略重構(gòu)中的可行選項。

選擇性傳承冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，對現(xiàn)有安全秩序?qū)嵤熬珳市拚薄Ｌ乩势照⒎呛唵螐?fù)制冷戰(zhàn)戰(zhàn)略，而是有選擇地吸取關(guān)鍵經(jīng)驗，如依托技術(shù)優(yōu)勢塑造戰(zhàn)略主動權(quán)，以威懾維穩(wěn)、強化本土安全支撐全球部署。同時，新技術(shù)的興盛也在重塑冷戰(zhàn)時代“相互確保摧毀”（MAD）邏輯，美國對太空、高超音速與網(wǎng)絡(luò)武器的持續(xù)投入，正系統(tǒng)性地修正國際軍控機制、動搖全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

特朗普政府的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向與軍備計劃，根植于美國冷戰(zhàn)經(jīng)驗與技術(shù)優(yōu)勢導(dǎo)向的安全觀。冷戰(zhàn)時期，美國通過“遏制”戰(zhàn)略、核軍備競賽、“戰(zhàn)略防御倡議”以及在歐洲構(gòu)建前沿軍事存在，塑造了具有高度技術(shù)主導(dǎo)性的安全體系。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國不斷發(fā)展多層級反導(dǎo)系統(tǒng)，從“愛國者”“薩德”，到“陸基中段防御”，再到“金穹系統(tǒng)”。此外，“半球防御”作為“門羅主義”的現(xiàn)代延伸，其“劃分疆界”的底層邏輯也標志著實力相對衰落的美國試圖以鞏固西半球安全為基礎(chǔ)，重新構(gòu)建具有韌性與效率的全球戰(zhàn)略布局。

墮落的“雅努斯之面”：軍備狂飆中的帝國裂變

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國處于被稱為“單極時刻”的權(quán)勢巔峰，其軍備戰(zhàn)略以維護“首要地位”和所謂“自由主義國際秩序”為核心。然而，隨著軍備僵化的“熵增效應(yīng)”（熵起初是一個熱力學函數(shù)，后發(fā)展為系統(tǒng)混亂程度的量度。在沒有外力的約束下，熵增過程是一個自發(fā)的由有序向無序發(fā)展的過程），美國正逐步陷入對軍事手段的過度依賴，動輒出臺各種文件或舉措。尤其是特朗普第二次入主白宮后，其維護霸權(quán)更要依靠軍備擴張來實現(xiàn)。

▲4月21日至5月9日，美菲舉行2025年度“肩并肩”軍演。

從老布什到克林頓時期，獨孤求敗的“一超”地位使美國陷入軍備建設(shè)的“漂流期”。這之后，“9·11”事件促使美國轉(zhuǎn)向反恐，但也使其深陷“反恐作戰(zhàn)”泥潭；奧巴馬政府嘗試“亞太再平衡”戰(zhàn)略，卻受制于國內(nèi)外多重因素導(dǎo)致成效不佳；特朗普政府執(zhí)政后，急速收縮全球反恐戰(zhàn)線，重新轉(zhuǎn)向為大國競爭備戰(zhàn)；拜登政府時期，美國重拾自由主義意識形態(tài)，強化對戰(zhàn)略對手規(guī)鎖。今年初特朗普二次執(zhí)政后，美國軍備戰(zhàn)略更加強調(diào)建設(shè)“堡壘國家”與“大國競爭”并重。

從根本層面看，特朗普習慣展示“終戰(zhàn)總統(tǒng)”的表面形象，卻從未放棄將軍事威懾作為首要工具。事實上，軍事大棒還是其實現(xiàn)貿(mào)易訛詐的關(guān)鍵支撐。特朗普奉行所謂“有原則的現(xiàn)實主義”，一邊兜售“反戰(zhàn)”言論，另一邊將里根時代“實力求和平”的老調(diào)搬上前臺。

其軍備擴張像是被欲望迷惑的“兩面神”雅努斯的狂舞，一面唱和平，另一面耀武力，在瘋狂吞噬國家財富與公共資源的同時，恐將自身拖入戰(zhàn)略透支與安全幻象交織的衰退螺旋。

以史為鑒，羅馬帝國的衰亡正是源于對外征戰(zhàn)與內(nèi)部斗爭所引發(fā)的雙重失控，而當今自詡為“新羅馬帝國”的美國，似乎正一步步重蹈這一覆轍。美國以“終止一切戰(zhàn)爭”為幌子大力推動軍備狂飆，實則激化熱點地區(qū)沖突，結(jié)果不僅未鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位，反倒還加劇了全球安全失序局面。倘若美國無法摘下這副“雅努斯面具”，無法遏制軍備膨脹的霸權(quán)沖動，恐將被戰(zhàn)爭“利維坦”（指權(quán)力機器、機制）反噬，最終走向古羅馬帝國那種經(jīng)濟失速、安全失序、政治失衡的衰敗結(jié)局。

本文原刊登于新華社《環(huán)球》雜志。

高端訪談

更多訪談（下滑查看）

基金會動態(tài)

更多動態(tài)（下滑查看）

中美聚焦網(wǎng)｜中美交流基金會