交旅融合新發現 鄉村慢行待普及

【品橙旅游】旅游與交通的關系不言而喻，“讀萬卷書、行萬里路”這句古語就是最好的證明。通過道路，我們抵達另一個城市，通過道路，我們看見不一樣的風景。

近年來，交旅融合越來越密切，自2023年起交通部與文化和旅游部一起推出了兩批“交旅融合發展示范案例”，正是這樣的回應。

2025年7月，交通運輸部、財政部、自然資源部印發《新一輪農村公路提升行動方案》提出，加強服務設施建設，鼓勵因地制宜開展步道、自行車道等農村公路慢行體系建設。這是交通運輸行業政策文件中，第一次提及農村公路慢行體系建設，將改變慢行交通只在城市建成區發展的舊觀念，推動形成慢行交通“城鄉一體化”發展格局。近日，為落實好《行動方案》的工作要求，中國交通運輸協會綜合交通發展促進分會組織召開了“第二屆城鄉慢行交通發展論壇”。論壇以“完善公路慢行體系 促進城鄉融合發展”為主題，邀請了來自國內外相關行業專家和從業者，共同探討推動城鄉慢行交通一體化發展的策略和路徑。

論壇中，交通運輸部科學研究院綜合運輸研究中心城鄉慢行交通研究責任專家李磊表示，步行和自行車的交通系統一直隨著我們的城市的發展、經濟社會和文旅行業的發展在不斷變化，這種變化不僅改變我們的城市，也將改變我們的鄉村旅游體系。

當City Ride成為風潮

北京某通勤數據顯示，早晚高峰騎共享單車的平均時速是 12.3公里，比公交車（含堵車）還快 5-8 分鐘，這也是很多人選擇騎車通勤的原因。但是更多的人騎行是為了“休閑旅游”，環公園、綠地、河湖，騎行既不會太累，又能比走路多看些風景。

自2022年起，騎行運動在我國迎來爆發式增長，據國家體育總局2024年統計，全國騎行人口已突破3億，據小紅書《2024戶外生活趨勢報告》顯示，騎行相關的筆記發布量增速近400%，筆記量超180萬篇，稱得上是戶外熱門運動TOP1。

繼City Walk之后，City Ride成為新風潮。截至2024年，北京、杭州等城市通過優化騎行路線及設施建設，將“騎行友好”打造為文旅新名片，而共享單車的普及進一步降低了參與門檻。

在廣西明仕田園，綠道穿梭于自然與農耕景觀之中，實現“一路騎行、一路風景”。在浙江，麗水、嘉興、紹興、臺州等市的公共自行車慢行系統幾乎是全覆蓋，景區里不僅有專用自行車，還有專用電單車。在杭州，City Ride路線以西溪濕地為起點，途經天目山路、梅靈北路等景觀道路，最終抵達風景如畫的九溪景區。

北京是全國第一個在“總規”中提出要建設成為自行車和步行的友好城市的一線城市。目前，北京市昌平區的步行和自行車的交通專項規劃成為中國第一個把“文旅”放到了步行和自行車交通的專項規劃，并在這個基礎上，提出了一個一橫四縱的昌平的騎行特色的網絡。

北京市城市規劃設計研究院正高級工程師黃斌表示，在2020年我們編制的北京示范性系統規劃里面，我們就提出了包括有人行及騎行道的慢行交通體系的功能定位，它是治理城市大城市病的一個重要舉措，是城市交通戰略的重要支撐，是高品質、人性化、公共空間的有機組成部分，是活力健康低碳生活方式的重要組成部分。

近日，《北京市綠道系統高質量建設指南》發布，提出綠道將聯動商圈與公園，打造生態與商業融合的新消費場景。指南將綠道劃分為城鎮休閑、濱水游憩、社區、山區森林4類，梳理國內外37個城市174個案例后，面向人群的使用需求，形成19個使用場景，并細化為70項任務、140個提升改造要點。

“北京的慢行體系在過去的25年的發展過程中不斷變化，我們會發現它從城市道路慢行系統開始不斷的拓展到綠道到濱水，從兒童友好到全民友好，然后到現在的文旅，還有2017年出現的共享單車和現在的共享電單車的一些智能化的轉變也在改變著慢行體系的發展，所以我相信慢行未來還會有更多的外延拓展。”黃斌說。

在“城市更新”理念提出后，其他的城市也開始重視慢行體系，像成都的天府綠道、浙江千島湖綠道都在做單獨的騎行與步行系統。上海也在全力推動區域慢行交通品質的提升：2024年，上海完成慢行交通體驗提升項目120項，今年，上海將持續關注慢行交通提升工作，從完善慢行網絡、強化空間融合、提升設施品質、建設精品區域等方面入手，全面優化慢行系統，全年計劃完成慢行體驗提升“民心工程”項目120項。

鄉村：騎行休閑的廣闊天地

當然，騎友們更喜歡去鄉村里騎行。

據悉，這是交通運輸行業政策文件中，第一次提及農村公路慢行體系建設。毋庸置疑，《行動方案》的實施將推動鄉村地區慢行交通系統發展，改變慢行交通只在城市建成區建設的觀念，形成慢行交通“城鄉一體化”發展的新格局。慢行交通不僅是綠色低碳交通方式，也是民眾最普遍的旅游、休閑和運動方式。隨著科技和經濟發展，步行和自行車已不再是落后的象征，慢行交通友好性將是評價一個地區發展水平和宜居性的重要指標。

昌平百里環形溝域是北京市唯一一條全部位于鎮域內的環形溝域，始于流村環島，涵蓋平原、淺山、深山三種地形，全長62公里。沿路優美的風景、特色民俗村、紅色革命歷史、美味鄉村美食等都能一網打盡。京城騎兵單車俱樂部主理人凌朝坤早在十幾年前就已經組織騎友們體驗了這個線路。

不過，在凌朝坤十幾年的騎行經驗中，還是感到一些不完備的地方。他說：“建議建一些獨立的且連續的行車道，騎行標識要明顯清晰，以保證騎行者的安全。此外，希望綠道可以跨市區串連起來，以方便騎行愛好者的長途騎行的需求，同時對于驛站的修建可以重視起來，建議可以利用一些現有的公交站點、小賣部或者是已有的設施改造或轉型為騎行服務驛站，不僅可以休息、如廁，也可以有一些修車的設備設施，方便騎行者對自行車進行簡單的修理。 ”

作為專業研究者，李磊對此表示十分認同，并透露在即將發布的中國公路學會標準《鄉村地區慢行交通系統規劃指南》中對這些都問題會有所體現。

淳安環千島湖慢行系統

李磊說：“鄉村地區慢行交通系統要根據鄉鎮區、村莊生活區、村莊生產區和村莊生態區，因地制宜、差異化發展，形成空間獨立、體系完整的網絡。同時，應與城市建成區慢行交通系統、城鄉公共客運系統、機動車交通等緊密銜接、相互協調。與城市慢行交通不一樣，鄉村地區慢行交通的通勤功能要求沒有那么高，以旅游度假、休閑游憩、體育運動和文化體驗為主。總結起來就是，推動城鄉慢行交通體系的一體化發展，以及鄉村地區慢行交通系統的網絡化和功能化發展。我相信隨著農村公路慢行體系建設的不斷完善，一定會極大改善廣大鄉村地區慢行交通出行的安全性和便捷性，必將全面促進城鄉融合和交旅融合的深度發展，不斷提升民眾生活的獲得感、幸福感和安全感。”

對于能否形成國家層面慢行交通網絡的問題，李磊回應稱：我們將進一步深化交通運輸與旅游融合發展，以交通文化遺產線路為文化核心，以騎行者為主要服務對象，依托公路系統，推動“慢行文化線路”建設。當前，我們已向社會和相關部門提出“大運河慢行文化線路”和“國民公路318慢行文化線路”“京張慢行文化線路”的建設倡議。

當然，騎行不僅僅是休閑活動，更多的是鄉村騎行、景區騎行與體育賽事相融合，可以說，這使得鄉村騎行的未來發展空間更廣闊了。

專訪荷蘭旅游局會展局中國首代楊宇：自行車王國是如何保障騎行優先權的？

品橙旅游：想請您談談荷蘭的一些先進做法，以及對中國有哪些借鑒作用？

楊宇：荷蘭的自行車出行發展的歷史較早。旅游是通勤的一個“副產品”，一開始發展動力并不是為了滿足游客，而是滿足當地居民的出行需求。荷蘭這種“根植于本土的實際需求”的出發點，實際上與我國可謂是“英雄所見略同”，都是大家需要什么，我們就在哪些方面滿足需求。但是，這兩個國家之間也有很大不同，一個特別明顯的不同就是體量的問題。

從旅游的角度來講，正是因為它的環境友好度、通達性、覆蓋面首屈一指，騎行成為了特別適合在荷蘭深度游覽時的一種旅游方式，也使得荷蘭的這種旅游方式在眾多的歐洲國家中脫穎而出，不同于走馬觀花式的觀光旅游產品而成為了一個獨特的旅游記憶點。

其實，縱觀世界其他國家，中國在這方面也是走在前列的。非機動車道的覆蓋面和通達性在這方面是很超前的，但是還有一些細節問題在影響我們目標的實現。

在荷蘭我要騎自行車去哪兒，基本上直達目的地，開車反而到不了。這就是他們所說的“自行車優先權”。

在道路上也一樣，自行車優先，而且他們的道路設計是雙向的，城市規劃是站在騎自行車的人的角度來思考便利性。

從旅游便利性的角度來看，也有可以值得借鑒的地方。比如，在荷蘭騎自行車可以帶人，汽車搭載自行車也是可以的。汽車上有專用的自行車的托架，自行車托架上有一個與汽車牌號相同的號牌，這樣也不存在遮擋號牌的問題，也是非常便利的。所以自行車產業在荷蘭十分發達，去年荷蘭自行車產業總值達20億歐元。

品橙旅游：由于城市和農村的慢行體系不太一樣，所以也想請您介紹一下荷蘭鄉村的慢行體系是怎么樣的？

楊宇：荷蘭鄉村慢行體系是這幾十年發展起來的。它有幾個特點，第一個特點，就是它和機動車系統是完全分離的。其次，鄉村的自行車交通設施基本上都是雙向的，在不能同時滿足機動車和非機動車出行的時候，優先權永遠是給自行車和行人。

品橙旅游：國內鄉村公路還有一個很大的問題，它是貨車和非機動車混行，該如何解決呢？

楊宇：這實際上是過境交通和本地交通之間的區別，在荷蘭，過境交通和本地交通有一個層級劃分，過境交通基本上是單修一條路。

品橙旅游：我們國家高鐵進入了很多的縣級市，所以也想請您再說一下鐵路如何與自行車進行接駁？

楊宇：荷蘭鐵路與自行車鏈接有這兩種方式，一種方式是鐵路公司提供共享單車。通勤的人會買鐵路公司的月票或交通卡，這些卡可以提供刷自行車的權限，但是車也要換到火車站。還有一種方式，就是騎行的人可以推自己的車到特定的自行車車廂。火車站也有存車處。

其實這些設施也是后來改造完成的，現在只是需要一些理念創新、流程調整，也需要各個部門的協調和同步。

慢行交通呼喚文明騎行

騎行是綠色低碳出行方式，也是廣大民眾熱衷的旅游休閑和體育運動方式。近年來，公路騎行活動受到越來越多愛好者的青睞。然而，公路的慢行服務功能相對薄弱，騎行者和機動車相伴而行，給公路交通帶來安全隱患。在“第二屆城鄉慢通發展論壇”的最后一個環節，為了讓公路變得更人性、安全、便利、舒適和美麗，呼應2025年全國綠色出行宣傳月活動，由石景山區自行車運動協會王敏秘書長宣讀了《關于“共同營造騎行友好公路環境”的倡議》。呼吁騎行者以身作則，文明騎行；機動車禮讓包容，和諧同行；全社會協同推進，共建共享，共同繪就一條人人向往的騎行友好之路！（品橙旅游Lisa）