作者：鮑韶山

（Warwick Powell）

澳大利亞昆士蘭科技大學(xué)設(shè)計學(xué)院教授，Smart Trade Networks創(chuàng)始主席

美國仍致力于維護其全球主導(dǎo)地位，這一長期以來的雄心壯志已跨越華盛頓內(nèi)部的黨派界限。美國的安全理論、外交辭令和軍事姿態(tài)都在繼續(xù)塑造美國是世界不可或缺國家的形象，它的保護傘保障著歐洲、亞洲盟友的生存。然而表象之下，華盛頓戰(zhàn)略野心與物質(zhì)能力之間的差距正在擴大。

野心與能力的差距

美國仍致力于維護其全球主導(dǎo)地位，這一長期以來的雄心壯志已跨越華盛頓內(nèi)部的黨派界限。美國的安全理念、外交辭令和軍事姿態(tài)都在繼續(xù)塑造美國是世界不可或缺國家的形象，它的保護傘保障著歐洲、亞洲盟友的生存。然而表象之下，華盛頓戰(zhàn)略野心與物質(zhì)能力之間的差距正在擴大。

這種差距正在重塑國際政治。長期服從美國“領(lǐng)導(dǎo)”的國家開始認(rèn)識到依賴的危險和美國收縮帶來的機遇。世界變得充滿變化和不確定性，它是危險的，因為美國信譽下降與核擴散加速的壓力同時出現(xiàn)。然而，危險中也蘊含希望，未被華盛頓定義的新地區(qū)安全架構(gòu)空間正在形成。

▲8月18日，英、法、德、意、芬五國以及歐盟和北約領(lǐng)導(dǎo)人“組團”陪同澤連斯基到訪白宮。

美國軍事實力不斷下降的同時，還喪失了“贏得朋友和影響他人”的大部分能力。其外交日益依賴脅迫、金融掠奪和破壞穩(wěn)定，其可靠性曾經(jīng)是聯(lián)盟體系的基石，如今卻受到廣泛質(zhì)疑，因為華盛頓反復(fù)無常的政策制定已成為常態(tài)。信任被侵蝕不僅是認(rèn)知問題，它是華盛頓好戰(zhàn)、反復(fù)無常以及無法調(diào)和野心與物質(zhì)局限的自然后果。

戰(zhàn)術(shù)收縮與戰(zhàn)略主導(dǎo)

盡管如此，美國并沒有戰(zhàn)略撤退，它仍在追求主導(dǎo)地位，遏制中國，威懾俄羅斯，并維持全球軍事投射。但它戰(zhàn)術(shù)上正在收縮，一份泄露的國防戰(zhàn)略草案表達了這一點。

物質(zhì)制約是真實存在的。像邁克爾·弗拉霍斯這樣精明的分析家深知美國軍工體系已經(jīng)衰敗到何種程度。美國工業(yè)基礎(chǔ)連補充彈藥都困難，在以色列和伊朗所謂的“12天戰(zhàn)爭”中，超過25%的美制薩德導(dǎo)彈被消耗，相當(dāng)于五到八年的產(chǎn)量。即使155毫米炮彈這樣的基本裝備也無法增產(chǎn)，實際產(chǎn)量遠(yuǎn)低于理想目標(biāo)。供應(yīng)鏈對上游依賴（尤其是中間部件和稀土元素）的脆弱性，是產(chǎn)能的真正制約。

▲6月24日至25日，北約峰會在荷蘭海牙舉行。

公眾對永久戰(zhàn)爭持懷疑態(tài)度，其政治疲勞感日益加劇。這些壓力迫使華盛頓將責(zé)任和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給盟友。北約成員國被迫增加支出，首爾、東京和堪培拉被要求為擴大基地安排提供資金，海灣地區(qū)伙伴被迫做出經(jīng)濟讓步。所有這些脅迫為公眾上演了一場讓步大戲，但細(xì)究起來都空洞無物，協(xié)議被嘲笑為“餐巾紙上的貿(mào)易協(xié)議”。

與此同時，華盛頓正轉(zhuǎn)向成本更低的影響力工具。在東南亞，它讓抗議活動和民間社會的緊張加劇，就如在印尼和尼泊爾，以爭取時間和空間，而無需投入大量軍事資源。類似事態(tài)也在格魯吉亞和歐洲其他地方出現(xiàn)。這種策略或可延緩戰(zhàn)略衰落，但卻會增加不穩(wěn)定和不信任。

美國仍希望發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但它不再像從前那樣擁有物質(zhì)能力來維持穩(wěn)定或承擔(dān)成本。

喪失可靠性

可靠性一直是美國聯(lián)盟的硬通貨。冷戰(zhàn)期間，核保護傘是終極保障，美國的保證威懾了對手，鞏固了盟友。但信譽是脆弱的，它需要盟友相信華盛頓甘冒自身風(fēng)險去保護它們。

這種信任正在消散。在亞洲，韓國和日本的公眾越來越懷疑美國會犧牲洛杉磯或紐約，來保衛(wèi)首爾或東京。盡管美國在政治和軍事上大力拉攏，臺灣也有類似疑慮。烏克蘭的經(jīng)歷強化了這一認(rèn)知：這就是代理人戰(zhàn)爭，當(dāng)?shù)孛癖姼冻龃鷥r，而贊助者調(diào)整參與程度以避免事態(tài)升級。沒有哪個亞洲國家愿意成為“亞洲的烏克蘭”。

可靠性的喪失給從前的依賴者帶來新的不確定。隨著核保護傘在現(xiàn)實中勢弱，各國被迫尋求替代方案。對一些國家來說，這意味著追求自主核能力。對另一些國家來說，這意味著通過新伙伴關(guān)系來對沖。無論哪種方式，世界都將走向核擴散和分裂。

核擴散是理性反應(yīng)

從中東到東亞，主權(quán)威懾的邏輯逐漸深入人心。沙特已獲得巴基斯坦的核保護，伊朗在壓力之下更接近擁有自己的核能力，韓國和日本公開討論核選項。

這些舉動并非魯莽，而是理性的。它們反映出這樣一種認(rèn)識，即美國的保證是有條件的、反復(fù)無常的。相比之下，核武器提供了確定性。曾經(jīng)由美國領(lǐng)導(dǎo)的《不擴散核武器條約》機制正在失去吸引力，因為華盛頓自己破壞了它所依賴的信任。

一個悖論是顯而易見的。美國在聲稱引領(lǐng)全球核不擴散的同時，卻通過發(fā)出不可靠信號、施加交易性要求和更改承諾來助長核擴散。其結(jié)果是危險的惡性循環(huán)：核武器越來越被視為唯一可靠的主權(quán)保障。

亞洲成為關(guān)鍵試驗品

這一動態(tài)在亞洲最為重要。該地區(qū)有若干全球最動蕩的燃點，包括朝鮮半島、臺灣海峽、南海，它也是以中國崛起為中心的全球力量再平衡最迅速的地區(qū)。

半島近期的事態(tài)發(fā)展體現(xiàn)了這種變化。朝鮮放棄以統(tǒng)一為政策目標(biāo)，從而為在承認(rèn)兩個主權(quán)朝鮮的基礎(chǔ)上緩和關(guān)系打開了大門。但要維持這種緩和，首爾也必須放棄自己的統(tǒng)一夢想。這在政治和情感上都很難，但它或許是建立新穩(wěn)定秩序的先決條件。

▲8月25日，韓國總統(tǒng)李在明25日到訪白宮，與特朗普舉行會晤。

與此同時，平壤與中俄兩個核大國簽訂了正式的防御條約。相比之下，首爾和東京則依賴美國這把日益漏洞百出的保護傘。不對稱顯而易見，且不穩(wěn)定。這為日韓尋求主權(quán)威懾或替代安排提供了強大動力。

如果華盛頓無法恢復(fù)信譽，亞洲可能會轉(zhuǎn)向不依賴美國的新安全架構(gòu)。這可能呈現(xiàn)多種形式：雙邊協(xié)議、多邊區(qū)域協(xié)議或新的核共享安排。關(guān)鍵在于，該地區(qū)不再被鎖定在以美國為中心的框架內(nèi)。

機遇之窗：漸進式戰(zhàn)略自主

對長期屈從華盛頓的國家來說，當(dāng)前形勢讓其中一些感到恐懼和焦慮，同時也為部分國家提供了戰(zhàn)略自主的機會。這些機會并非來自戲劇性轉(zhuǎn)折，而是循序漸進地出現(xiàn)。

韓國正就核武器進行辯論，日本擴大了常規(guī)打擊能力并正在重新軍事化方面突破極限，沙特利用巴基斯坦的核武庫，伊朗不顧制裁仍在進行鈾濃縮。在全球南方，各國正在建設(shè)多元化伙伴關(guān)系，建設(shè)本土能力，對沖美國的不可預(yù)測性。

這些選擇一旦做出就會路徑依賴，微小舉動的疊加會形成不可逆轉(zhuǎn)的軌跡。華盛頓過后可能試圖重新確立主導(dǎo)地位，但它會發(fā)現(xiàn)盟友不再希望或不需要回到完全依賴的狀態(tài)。

美國自身造成的弱點

喪失可靠性是美國行為的后果，也是其物質(zhì)能力不斷下降的現(xiàn)實。這一冷酷現(xiàn)實擊碎了華盛頓的戰(zhàn)爭幻想。

在華盛頓，好戰(zhàn)和反復(fù)無常取代了關(guān)起門來說服對方的技藝。華盛頓如今善于脅迫，卻無力建立信任。盟友看到的這個伙伴索要貢品、破壞社會穩(wěn)定、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，同時又希望保持盟主地位。美國不再是可靠的盟友，而是日漸成為有領(lǐng)土野心的霸凌者，問問格陵蘭、巴拿馬、加沙以及現(xiàn)在的阿富汗就知道了。

▲今年1月，特朗普在社交平臺發(fā)布一張“新地圖”，圖上格陵蘭島、加拿大和美國均用統(tǒng)一的黃色標(biāo)記。

正因如此，美國的收縮即使是戰(zhàn)術(shù)性的，也被視為不可靠。華盛頓或許有意維持其主導(dǎo)地位，但做法疏遠(yuǎn)了盟友。一些國家的反應(yīng)是恐慌和害怕，它們竭盡全力讓華盛頓保持深度參與。另一些國家則看到不祥之兆，并努力尋找其他可能性。實際上，美國正在加速破壞它試圖維護的秩序。

建立后美國安全架構(gòu)

世界正處于一個動蕩和不確定時期。美國野心與實力之間的差距無法靠言辭或脅迫來彌合。隨著美國因為物質(zhì)局限進行戰(zhàn)術(shù)收縮，其盟友和附庸國獲得了追求自主的機會。從許多方面來說，它們是被迫采取行動。空間是一種資源，需要得到解釋，否則會放大風(fēng)險。這些決定無論最初多么不起眼，都會以美國難以逆轉(zhuǎn)的方式重塑戰(zhàn)略格局。

在亞洲，這種情況已經(jīng)顯而易見。美國核保護傘的可信度受到侵蝕，緩和及建立替代性安全架構(gòu)的新機遇正在出現(xiàn)。風(fēng)險在于核擴散和不穩(wěn)定，機遇在于華盛頓勢力范圍外的地區(qū)自決。

全球情況也大體相似。從利雅得到首爾，從東京到德黑蘭，曾經(jīng)依賴美國的國家正意識到生存不能外包。美國不再有贏得朋友和影響人民的藝術(shù)。

未來如何尚不明朗，但可以肯定的是，美國無可爭議的霸權(quán)時代已經(jīng)結(jié)束。未來不再由華盛頓的野心塑造，而是由因美國主導(dǎo)地位衰落而獲得自由、抓住機遇規(guī)劃自身戰(zhàn)略路徑的國家做出的選擇塑造。而支撐這些選擇的，正是生產(chǎn)體系和真實資源所構(gòu)成的物質(zhì)現(xiàn)實。

高端訪談

更多訪談（下滑查看）

基金會動態(tài)

更多動態(tài)（下滑查看）

中美聚焦網(wǎng)｜中美交流基金會