8月25日，特朗普在白宮與韓國總統(tǒng)李在明會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，中美關(guān)系的良性維系“非常重要”，并特別指出將允許約60萬名中國留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)。這一言論迅速引起了美國內(nèi)保守派的強(qiáng)烈反彈。之所以如此，是因?yàn)?0萬的數(shù)字具有強(qiáng)烈的沖擊效應(yīng)，這一規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)前全美中國留學(xué)生總數(shù)的兩倍以上，超過了2019年在美中國留學(xué)生約37萬的歷史峰值。特朗普的這一表態(tài)與其早先連番撤銷中國留學(xué)生簽證、加強(qiáng)對其安全審查、試圖剝奪老牌名校招錄權(quán)等強(qiáng)硬措施形成明顯反差。對美國內(nèi)保守派群體而言，特朗普的此番表態(tài)可能被解讀為“安全與價(jià)值防線的松動(dòng)”。特朗普對中國留學(xué)生轉(zhuǎn)變態(tài)度的原因是什么？這一政策落地的可能性又有多大？

驅(qū)動(dòng)因素

特朗普此番態(tài)度的反轉(zhuǎn)和國內(nèi)的反彈聲浪折射出三重張力的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)作用：

第一，移民政策戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)利益之間的張力。從特朗普兩個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)的移民政策改革風(fēng)向來看，他不僅大幅收緊學(xué)生簽證政策，延長背景調(diào)查時(shí)間，在理工科等敏感領(lǐng)域持續(xù)縮短簽證有效期，使部分中國學(xué)生面臨長期“行政審查”或簽證撤銷的風(fēng)險(xiǎn)；還以潛在“安全威脅”為由，強(qiáng)化針對中國博士生與科研人員的甄別與清查，直接導(dǎo)致大批學(xué)生入學(xué)受阻或?qū)W業(yè)中斷。在輿論層面，特朗普鼓吹中國留學(xué)生可能“服務(wù)于國家戰(zhàn)略”，加劇了美國社會(huì)對華裔群體的懷疑乃至排斥。

然而，特朗普也看到，其移民政策改革在一定程度上損害了美國的現(xiàn)實(shí)利益。美國高等教育體系和地方經(jīng)濟(jì)高度依賴國際學(xué)生所帶來的學(xué)費(fèi)、科研貢獻(xiàn)與消費(fèi)支出。國際學(xué)生通常繳納高于本地生與州內(nèi)生的學(xué)費(fèi)，這已成為許多大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入的重要來源。美洲教育者年會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2023～2024學(xué)年在美國際學(xué)生超過110萬，為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)近440億美元，支持了逾37.8萬個(gè)工作機(jī)會(huì)，其中中國留學(xué)生是最大貢獻(xiàn)端之一，提供了超過140億美元的學(xué)費(fèi)和消費(fèi)支出。大量國際學(xué)生集中于STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）學(xué)科，中國留學(xué)生中更是多達(dá)82%深耕這一領(lǐng)域，其科研產(chǎn)出對維持美國學(xué)術(shù)和技術(shù)領(lǐng)先地位具有不可或缺的作用。此外，國際學(xué)生還通過租房、消費(fèi)、交通和旅游帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長，成為許多中小城市高等教育產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。由此可見，盡管移民政策要求嚴(yán)格控制留學(xué)生流動(dòng)，但從現(xiàn)實(shí)層面考量，美國難以真正切斷對留學(xué)生的依賴。

▲2025年6月3日，針對特朗普總統(tǒng)簽署限制該校國際學(xué)生簽證的公告，哈佛大學(xué)稱，這是聯(lián)邦政府針對學(xué)校的又一非法報(bào)復(fù)，將繼續(xù)保護(hù)其國際學(xué)生。圖為哈佛大學(xué)校園。

第二，移民安全敘事與開放傳統(tǒng)之間的張力。自冷戰(zhàn)以來，美國科研體系始終堅(jiān)持開放傳統(tǒng)，將吸納海外優(yōu)秀學(xué)生與學(xué)者視為維系技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢和拓展軟實(shí)力的關(guān)鍵。美國大學(xué)制度的核心特征在于強(qiáng)調(diào)知識(shí)共享、跨國交流和學(xué)術(shù)自治。該傳統(tǒng)不僅體現(xiàn)在課堂教學(xué)與科研合作的高度開放上，還表現(xiàn)為對國際學(xué)術(shù)社群的積極融入以及對思想多元性的制度性包容。然而，特朗普政府在對待移民和國際學(xué)生時(shí)普遍采取安全敘事，從簽證發(fā)放到科研資助審查均強(qiáng)調(diào)國家安全風(fēng)險(xiǎn)，突出技術(shù)外流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)泄露與潛在間諜活動(dòng)的威脅。這一做法不僅將國際學(xué)生整體置于“潛在風(fēng)險(xiǎn)”的敘事框架之中，也背離了美國長期塑造的制度性開放形象，結(jié)果是開放傳統(tǒng)與安全敘事之間的矛盾被急劇放大。特朗普一方面為優(yōu)化美國政府的“守夜人”角色而將移民問題深度塑造為國家安全風(fēng)險(xiǎn)，另一方面又不得不就高等教育界、商業(yè)界對學(xué)術(shù)開放的堅(jiān)守和抗辯適當(dāng)作出回應(yīng)，這也使得特朗普的移民政策具有高度不確定性——在嚴(yán)苛管控與口頭“松綁”之間來回轉(zhuǎn)換。

第三，國內(nèi)政治動(dòng)員與國際形象維護(hù)之間的張力。在國內(nèi)層面，特朗普政府借助安全敘事和文化保守主義話語，將移民議題與國家安全風(fēng)險(xiǎn)及就業(yè)競爭掛鉤，以此動(dòng)員保守派選民并積累政治資本。這種策略雖在短期內(nèi)契合了部分民眾的焦慮情緒，呼應(yīng)了“美國優(yōu)先”想象，但同時(shí)也激化了國內(nèi)分裂。保守派普遍支持收緊國際學(xué)生政策，強(qiáng)調(diào)安全優(yōu)先；而自由派則重視學(xué)術(shù)自由、制度開放與全球責(zé)任，擔(dān)憂排他性措施會(huì)削弱美國的教育體系和創(chuàng)新活力。由此，留學(xué)生議題演變?yōu)辄h派斗爭的新前沿，甚至高等教育領(lǐng)域也被裹挾進(jìn)更廣泛的意識(shí)形態(tài)沖突之中。在國際層面，美國作為長期標(biāo)榜開放、多元、自由的國家，過度的安全化與排斥性政策不僅有損其國際形象，也削弱了其在全球教育市場中的吸引力，甚至引發(fā)盟友及合作伙伴對美國制度可信性的質(zhì)疑。由此可見，國內(nèi)政治動(dòng)員的訴求與國際形象維護(hù)的需要之間存在深刻矛盾，而對華留學(xué)生政策的反復(fù)搖擺正是這一張力的集中體現(xiàn)。

▲鳥瞰麻省理工學(xué)院。

落地的可能性幾何

從現(xiàn)實(shí)條件來看，特朗普提出的這一政策更具政治象征意義，真正落地的可能性不大。

首先，中國留學(xué)生數(shù)量的大幅增加與美國的承載力之間存在顯著差距。當(dāng)前在美中國留學(xué)生約為28萬人，如果短期內(nèi)將規(guī)模迅速擴(kuò)增至60萬人，意味著中國留學(xué)生數(shù)量要在一年或數(shù)年內(nèi)翻倍增長，這將使得美國政府部門在簽證發(fā)放、面試審批、人力配置等環(huán)節(jié)面臨極大壓力。以目前美國駐華使領(lǐng)館的簽證處理效率而言，其很難在短時(shí)間內(nèi)消化如此龐大的申請量。更重要的是，留學(xué)生政策涉及學(xué)術(shù)審核、移民配額、外交安全考量等多重制度約束，任何倉促擴(kuò)張都可能引發(fā)制度性失衡。

其次，簽證審批與安全審查的結(jié)構(gòu)性限制并未解除。雖然特朗普在公開場合高調(diào)表示“歡迎中國學(xué)生”，宣稱要擴(kuò)大中國留學(xué)生規(guī)模，但他同時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須對其仔細(xì)審查、嚴(yán)格核查。這等于釋放出雙重信號(hào)：數(shù)量上展現(xiàn)的開放姿態(tài)，是為在制度上維持高壓篩查、借留學(xué)生向中國變相施壓創(chuàng)造條件。近年來，美國對中國學(xué)生的簽證政策持續(xù)收緊，尤其針對計(jì)劃進(jìn)入人工智能、半導(dǎo)體、生物科技等敏感科研領(lǐng)域的申請者，導(dǎo)致其往往面臨額外的背景調(diào)查和漫長的審查程序。許多高校的研究型項(xiàng)目甚至存在默認(rèn)的“隱性門檻”，部分申請者的簽證因此被延遲或拒簽。換言之，即便白宮口頭釋放寬松信號(hào)，大量學(xué)生依舊可能在簽證、邊檢等實(shí)操環(huán)節(jié)遭遇阻滯，難以順利獲得入境許可。

再次，高校的吸納能力構(gòu)成了另一大瓶頸。即便簽證政策有所放寬，美國高等教育體系本身也難以在短期內(nèi)擴(kuò)容接納如此龐大的新增群體。近年來，美國不少高校因財(cái)政緊張而削減招生名額和課程供給，部分中小型院校甚至面臨倒閉危機(jī)，因此要求它們短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模吸收留學(xué)生幾乎不現(xiàn)實(shí)。即便是名校或聯(lián)盟院校，也將受制于師資、研究資源和招生規(guī)模的剛性限制，難以大規(guī)模擴(kuò)招。加之語言培訓(xùn)、學(xué)術(shù)支持、簽證輔導(dǎo)等服務(wù)體系本就緊張，若驟然涌入大批留學(xué)生，將不可避免地拉低整體教育質(zhì)量和學(xué)生體驗(yàn)。此外，美國高校的宿舍、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施早已處于飽和狀態(tài)，城市公共資源和租房市場也會(huì)因需求暴增而迅速緊張。所有這些都表明，即使特朗普在政策層面釋放的善意真實(shí)可信，高校層面的接納能力仍將成為“60萬留學(xué)生”設(shè)想的硬性天花板。

或?qū)H學(xué)生流動(dòng)產(chǎn)生影響

雖然特朗普提出的吸納60萬中國留學(xué)生的政策在短期內(nèi)難以全面落實(shí)，但這一信號(hào)本身也可能對國際學(xué)生流動(dòng)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，作為全球最主要的中國留學(xué)生目的地，美國釋放出大規(guī)模擴(kuò)招信號(hào)，可能削弱歐洲、加拿大、澳大利亞等地區(qū)和國家的相對吸引力，使得潛在申請者重新評估目標(biāo)國家的教育回報(bào)與政策穩(wěn)定性。另一方面，這一表態(tài)也可能加劇美國高等教育體系對國際學(xué)生的依賴。近年來，美國許多高校尤其是二三流大學(xué)在財(cái)政上高度依賴國際學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入。特朗普釋放出大規(guī)模擴(kuò)招中國學(xué)生的信號(hào)，可能使美國高校更加傾向于依賴中國學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。如果對中國留學(xué)生的吸納成為維持高校運(yùn)行的重要支撐，美國教育市場的可持續(xù)性和制度自主性都將面臨新的不確定性。換言之，該說辭即使沒有真正落地，也可能重塑全球高等教育的競爭格局與依賴結(jié)構(gòu)。

“60萬”這一數(shù)字本身或許更具象征意義，而非可操作的政策目標(biāo)。在美國政治語境中，它可以被理解為一種話語工具：一方面，特朗普寄望于借此塑造對華立場的復(fù)雜性，即既不放棄所謂的“安全”警惕，又能表現(xiàn)出“務(wù)實(shí)合作”的空間，從而為自己在政策上保留更大回旋余地；另一方面，該表態(tài)也部分回應(yīng)了美國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界和教育界的聲音，表明了特朗普試圖在滿足保守派安全訴求和安撫自由派開放訴求之間取得平衡。通過話語上的“超大承諾”，特朗普政府能夠在不立即承擔(dān)執(zhí)行成本的情況下，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性模糊的政治效果。

原文標(biāo)題為《王聰悅：特朗普對中國留學(xué)生態(tài)度“急轉(zhuǎn)彎”？》，文章轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)“世界知識(shí)”，原文刊登在《世界知識(shí)》2025年第19期。作者王聰悅，中國社科院美國研究所副研究員。

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