聚焦“減假暫”，著力守護公平正義

——檢察機關依法開展刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督觀察

司法的公正，不僅在于法槌落下的一瞬，更在于刑罰執(zhí)行的始終。

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行（下稱“減假暫”）等刑罰變更執(zhí)行制度，是貫徹寬嚴相濟刑事政策、彰顯人道主義精神的重要舉措，對激勵罪犯積極改造、促進其回歸社會具有重要意義。這項制度能否得到依法規(guī)范適用，關乎公平正義能否真正實現。

近年來，檢察機關深入貫徹習近平法治思想，依法推進“減假暫”制度規(guī)范適用，既監(jiān)督防止“紙面服刑”“提錢出獄”等“亂作為”，又監(jiān)督防止“該減不減”“該放不放”等“不作為”，切實維護刑罰執(zhí)行的公平公正。

拔除

毒瘤

嚴查“紙面服刑”“提錢出獄”

曾幾何時，“孫小果案”“郭文思案”暴露出的“紙面服刑”“提錢出獄”亂象，刺痛著全社會的神經。

為加強相關問題整治，檢察機關持續(xù)將“減假暫”專項監(jiān)督與日常監(jiān)督、巡回檢察相結合，深挖并嚴肅查處其背后的職務犯罪與司法腐敗問題。

河南省新鄉(xiāng)市衛(wèi)河地區(qū)檢察院刑罰執(zhí)行監(jiān)督部主任趙德志就曾參與辦理過一起“提錢出獄”案。

2021年，河南省檢察機關在開展違法違規(guī)辦理“減假暫”案件全面排查專項整治中，通過將省內監(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯名單與公安機關涉嫌刑事犯罪人員名單進行數據比對，鎖定了一批在保外就醫(yī)期間再度涉嫌犯罪的人員。因犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪被判處有期徒刑十六年的郝某，正是此次被揪出的“漏網之魚”。

據了解，2010年，郝某被交付到河南省第一監(jiān)獄服刑。從2013年到2017年間，河南省監(jiān)獄管理局以郝某患有高血壓Ⅲ期、心功能Ⅲ級、尿毒癥終末期等疾病先后5次決定對其暫予監(jiān)外執(zhí)行。直至2017年10月，才因其病情好轉并違反監(jiān)管規(guī)定，最終將其收監(jiān)。

排查到郝某的線索后，2021年9月，河南省檢察院在對河南省第一監(jiān)獄開展交叉巡回檢察時對該線索重點審查。參加此次巡回檢察的趙德志介入此案。

“一般來說，患有心功能Ⅲ級的人在進行步行100米之類的輕度活動時，即會引發(fā)氣促、乏力等癥狀；尿毒癥終末期患者一般每周需透析3次。若罹患此類嚴重疾病，卻仍有體力和精力實施其他犯罪，與常理不符，郝某保外就醫(yī)合法性值得懷疑。”趙德志告訴記者，基于這些疑點，河南省檢察院指定新鄉(xiāng)市檢察院開展調查核實。

“我們首先調取了郝某的醫(yī)療記錄，發(fā)現他體表既無腎移植手術疤痕，也無長期透析必需的靜脈導管痕跡，這與尿毒癥患者的典型體征明顯不符。”趙德志向記者介紹，“此外，記錄顯示他曾進行過一次肺大皰手術，這與其聲稱的‘心功能Ⅲ級’嚴重不符，因為該病情在醫(yī)學上難以支持此類手術。經多番調查，我們最終確認其保外就醫(yī)的病情都是偽造的?！?/p>

而透過這些偽造的病情，一條為郝某暫予監(jiān)外執(zhí)行出謀劃策、通風報信、偽造材料的涉嫌犯罪鏈條浮出水面，其中涉及多名監(jiān)獄民警、鑒定機構人員、社會醫(yī)院人員，他們均收受了郝某給的好處。面對檢察機關嚴密完整的證據體系，相關人員最終認罪。

2023年5月，河南省檢察院依據新鄉(xiāng)市檢察院的調查結果，向河南省監(jiān)獄管理局提出撤銷罪犯郝某歷次暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的監(jiān)督意見。同年7月，法院裁定對罪犯郝某通過偽造病情獲得的四年零十二天監(jiān)外執(zhí)行時間不計入刑期。與此同時，新鄉(xiāng)市檢察院也以涉嫌徇私舞弊暫予監(jiān)外執(zhí)行罪對監(jiān)獄民警陳某等9人立案偵查。最終，陳某等9人分別被判處有期徒刑四年至六個月不等。

保障權益

糾正“該減不減”“該放不放”

刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督不僅聚焦依法整治人民群眾反映強烈的“紙面服刑”“提錢出獄”問題，也聚焦“該減不減”“該放不放”等情形，依法保障罪犯合法權益，激勵罪犯積極改造。

上海市軍天湖農場區(qū)檢察院（下稱“軍天湖檢察院”）承擔著上海市軍天湖監(jiān)獄、上海市白茅嶺監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作。

2024年7月，該院派駐白茅嶺監(jiān)獄檢察室檢察官在進行線索摸排時發(fā)現，王某因犯強奸罪系從犯且未遂，被判處有期徒刑三年。服刑期間，王某認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，超額完成勞動任務，有悔改表現，依法可以適用減刑。但監(jiān)獄以王某在監(jiān)獄服刑的時間未達到原判刑期二分之一、不符合法定減刑條件為由，未將其列入擬提請減刑名單。

“我們核查發(fā)現，王某在被交付監(jiān)獄執(zhí)行前，因各類司法程序已在看守所羈押一年七個月，這已超過三年刑期的一半。因此，被交付監(jiān)獄后，王某在獄內的剩余服刑時間自然不足刑期二分之一。由于法律對‘實際執(zhí)行刑期’的起算點規(guī)定不明，監(jiān)獄為穩(wěn)妥起見，最終未對王某提請減刑?！痹撛簷z察長顧忠華告訴記者。

然而，過長的司法程序在客觀上壓縮了王某入監(jiān)服刑后的改造時間，而這一過程并非其個人意志所能左右。為此，軍天湖檢察院召開檢察官聯席會議，對該問題開展深入研究。

大家討論認為，刑法規(guī)定，有期徒刑的刑期，從判決執(zhí)行之日起計算；判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。罪犯被采取拘留等強制措施至被交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰前，一直處于人身自由被剝奪的狀態(tài)，該期限應當包含在刑法規(guī)定的減刑后“實際執(zhí)行刑期不能少于原判刑期二分之一”的期限內，這不僅符合刑期折抵的基本原理，保障罪犯合法權益，也與假釋制度中折抵先行羈押期限的司法解釋精神保持內在一致性。

在法律適用上疏通了此案的堵點后，該院檢察官又對王某是否符合減刑條件開展實質化審查，發(fā)現王某服刑期間表現良好，依法可以適用減刑。

2024年7月，軍天湖檢察院向白茅嶺監(jiān)獄提出對王某報請減刑的檢察意見。同年8月，法院裁定王某減去有期徒刑一個月。得知這一消息后，王某在獄中備受鼓舞。他表示會珍惜減刑機會，積極改造，爭取早日回歸社會。

以此案為契機，軍天湖檢察院與轄區(qū)內的監(jiān)獄、法院形成類案辦理共識，所辦理的3件同類型減刑監(jiān)督案件均獲法院裁定支持。

多措并舉

提升“減假暫”監(jiān)督案件辦理質效

“減假暫”是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的“牛鼻子”，也是最具司法屬性的案件類型。多年來，最高檢緊緊抓住這個“牛鼻子”，多措并舉，不斷提升“減假暫”監(jiān)督案件辦理質效。

——加強制度供給。積極推動制發(fā)“兩高兩部”《關于依法推進假釋制度適用的指導意見》和“兩高三部一委”《關于進一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，聯合最高法、司法部舉辦“減假暫”同堂培訓班，系統解讀新出臺的相關規(guī)范性文件，提高各地檢察機關案件辦理能力和水平。

——強化實質審查。深入推動“兩高兩部”《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》落實，全面審查刑罰執(zhí)行機關報送材料，既審查罪犯勞動改造、監(jiān)管改造等客觀方面的表現，又審查罪犯思想改造等主觀方面的表現，重點審查崗位調整、計分考核、立功獎勵、病情鑒定、違規(guī)懲戒等關鍵環(huán)節(jié)。鼓勵各地檢察院研發(fā)應用大數據監(jiān)督模型，進行數據碰撞比對和輔助判斷，及時發(fā)現刑罰變更執(zhí)行中存在的問題，并通過書面檢察建議或糾正違法通知書等形式向監(jiān)獄反饋，提升審查效率。

——積極推動開展“減假暫”檢察聽證。例如：山西省檢察機關在開展“老病殘”罪犯假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項活動中，積極開展檢察聽證，圍繞罪犯假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行適用條件、社區(qū)矯正監(jiān)管幫教等重點內容，邀請人民監(jiān)督員等參與聽證，加強釋法說理，提升了案件辦理的公開透明度和社會認可度。

“下一步，最高檢將以向全國人大常委會專題報告刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作為契機，加強與政法各單位協作配合，依法推進‘減假暫’制度規(guī)范適用。一體抓實‘三個管理’，及時研判‘減假暫’案件辦理的最新形勢，指導各地檢察機關依法規(guī)范履職，提升監(jiān)督質效?！弊罡邫z刑事執(zhí)行檢察廳相關負責人表示。

來源：檢察日報·要聞版