10月24日，2026年國(guó)考報(bào)名全部結(jié)束。招錄規(guī)模略有縮減，報(bào)考熱情不減——據(jù)國(guó)家公務(wù)員局公布數(shù)據(jù)，共有371.8萬(wàn)人通過(guò)了用人單位的資格審查，報(bào)錄比約為98：1，較上一年進(jìn)一步提升。

“宇宙盡頭是‘考公’！”這句話的含金量還在上升？

至少在很多個(gè)平行宇宙里這已經(jīng)是大結(jié)局了。

時(shí)間撥回2023年春節(jié)前后，一條名為《帶你了解真實(shí)的基層，縣委書(shū)記權(quán)力到底有多大？》的視頻在返鄉(xiāng)情緒與《縣委大院》電視劇熱播等背景加持下迅速登上bilibili網(wǎng)站首頁(yè)熱門(mén)。一天之內(nèi)播放次數(shù)就超過(guò)了100萬(wàn)次，之后更是超過(guò)了500萬(wàn)次，這令新晉up主、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授聶輝華始料未及。

后續(xù)發(fā)布的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣局和“體制內(nèi)”相關(guān)的幾個(gè)視頻也獲得了不錯(cuò)的反響，于是這位發(fā)表等身、有近20年基層政企調(diào)研經(jīng)歷、有國(guó)家高端智庫(kù)管理經(jīng)驗(yàn)的組織經(jīng)濟(jì)學(xué)教授不僅認(rèn)識(shí)到了“網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂”的影響力，也深深地感受到了網(wǎng)友群眾對(duì)基層生態(tài)、基層治理的興趣與求知欲。

用年輕網(wǎng)友的話來(lái)說(shuō)，就是：

曾經(jīng)的我不屑一顧，如今的我逐字摘錄。

就這樣，一門(mén)含20節(jié)課加2節(jié)番外的課程《基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯》上線，迅速成為爆款后便長(zhǎng)期高居知識(shí)付費(fèi)區(qū)的第一名。

是什么內(nèi)容，能令?lèi)?ài)說(shuō)“下次一定”的年輕網(wǎng)友老老實(shí)實(shí)付費(fèi)聽(tīng)課呢？

制度背景→基層治理→區(qū)域發(fā)展→個(gè)人抉擇

還是有點(diǎn)抽象。

“什么是中國(guó)國(guó)家治理的基本架構(gòu)”“中國(guó)城市的等級(jí)體系”“理解官場(chǎng)的晉升路徑”“重大政策是如何出臺(tái)的？”“縣委書(shū)記的‘三座大山’”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的挑戰(zhàn)”“基層招商引資的秘訣”“別拿街道辦不當(dāng)干部”……“土地財(cái)政還能持續(xù)嗎”“大國(guó)大城還是均衡發(fā)展”“投資不過(guò)山海關(guān)？”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員如何有作為、有前途”？

聶輝華教授用足夠直白的語(yǔ)言、用身經(jīng)百戰(zhàn)的見(jiàn)聞與理論，直截了當(dāng)?shù)靥接懥藦V大群眾關(guān)心的問(wèn)題。要理解中國(guó)國(guó)家運(yùn)行的制度體系，也要理解自己所處的基層位置——基層，不僅是體制內(nèi)，也關(guān)乎體制外的圍觀者與接觸者。

截至2024年，中國(guó)有2846個(gè)縣級(jí)區(qū)劃、約3.87萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道，還有約48.9萬(wàn)個(gè)行政村、233.2萬(wàn)個(gè)自然村。每個(gè)人都在不同層次的基層中工作、生活，基層是中國(guó)的底色。

2026年公務(wù)員考試招考崗位的數(shù)字也反映了這一點(diǎn)：縣（區(qū)）級(jí)及以下職位招錄人數(shù)與報(bào)名人數(shù)約占總報(bào)名人數(shù)的75%；市（地）級(jí)占比約15%；中央與?。ǜ笔。┘?jí)職位報(bào)名比例相近，均約為5%。基層無(wú)疑是崗位的重心。

在視頻獲評(píng)“甄選課程”的同時(shí)，聶輝華教授也入選了年度“寶藏老師”。目前他在b站擁有超過(guò)70萬(wàn)關(guān)注者，主頁(yè)發(fā)布的視頻動(dòng)態(tài)累計(jì)獲得了超過(guò)3000萬(wàn)次的播放量，稱得上是擁有網(wǎng)絡(luò)學(xué)生最多的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授之一。

不管是在往年接受采訪時(shí)、寫(xiě)時(shí)評(píng)時(shí)，還是在b站的視頻里，聶輝華教授最?lèi)?ài)說(shuō)的一句話是：

中國(guó)的問(wèn)題，歸根結(jié)底都是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。

而觀眾最?lèi)?ài)問(wèn)的，除了工作的疑惑，就是：

聶老師，什么時(shí)候出書(shū)？我想買(mǎi)！

經(jīng)過(guò)近兩年的修訂與打磨，2025年10月28日，《基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯》由世紀(jì)文景正式出版上市。這部著作在課程基礎(chǔ)上擴(kuò)充了資料、數(shù)據(jù)、細(xì)節(jié)與案例，并調(diào)整了結(jié)構(gòu)，旨在成為當(dāng)代讀者認(rèn)識(shí)基層生態(tài)、制度結(jié)構(gòu)，理解中國(guó)國(guó)家治理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不二之選。

《基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯》，聶輝華 著

三大板塊呈現(xiàn)“宇宙盡頭”的世界

全書(shū)分為制度背景、權(quán)力運(yùn)行、基層治理三個(gè)部分。

第一部分的兩個(gè)章節(jié)是本書(shū)的重心所在，介紹了當(dāng)代中國(guó)的組織結(jié)構(gòu)、貫穿古今的治理邏輯與區(qū)劃演變，以及對(duì)資源分配和各層級(jí)官員有深刻影響的行政等級(jí)體系。作者還推導(dǎo)出了一個(gè)“內(nèi)外部沖突的雙均衡分析框架”，提出從集權(quán)—分權(quán)角度理解一整套制度體系。

清晰地展示中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)（局部）

第二部分介紹權(quán)力的運(yùn)行，包括《基層首長(zhǎng)的權(quán)力清單》與《國(guó)家治理的毛細(xì)血管》兩章內(nèi)容?？h委書(shū)記究竟有多大權(quán)力？不同部門(mén)區(qū)別有哪些？不同職務(wù)的權(quán)責(zé)如何劃分？街道辦的干部是什么級(jí)別？城鄉(xiāng)基層崗位有何異同？鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有哪些出路？“村長(zhǎng)”“村官”不是“官”？為什么基層干部都覺(jué)得“上面千條線，下面一根針”無(wú)比形象？——關(guān)于基層，我們似乎最熟悉，但是一涉及具體問(wèn)題，這些信息又變得無(wú)比蕪雜，本書(shū)結(jié)合學(xué)理、制度安排和實(shí)際情況做了分析梳理。

第三部分更加具體地探討了地方主官的挑戰(zhàn)、基層公務(wù)員的激勵(lì)、基層治理的困境與區(qū)域協(xié)同發(fā)展之路。作者首先探討了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道干部的任務(wù)、壓力、升遷、考核，進(jìn)而分析了招商引資、土地財(cái)政、地方債、人口流失、縣城電商等發(fā)展問(wèn)題。最后，作者化用本書(shū)提出的內(nèi)外沖突的雙均衡分析框架，從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度討論了地區(qū)差異與基層治理。辨析“大國(guó)大城”還是“均衡發(fā)展”本身就是區(qū)域發(fā)展和基層治理的重要內(nèi)容，而區(qū)域發(fā)展主要看城市，城市發(fā)展看營(yíng)商環(huán)境，由此引出了作者及其團(tuán)隊(duì)針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估與研究成果。

那么，為什么大家都說(shuō)“宇宙盡頭是考公”？

常言道，先問(wèn)是不是，再問(wèn)為什么。這個(gè)問(wèn)題的重點(diǎn)或許在于，為什么有這么多人會(huì)這么想。但當(dāng)“為什么”的問(wèn)題過(guò)于復(fù)雜時(shí)，至少我們可以從這本書(shū)中看到，考公的盡頭是什么——不是一個(gè)封閉的生態(tài)系統(tǒng)，而是翻轉(zhuǎn)視域的開(kāi)放宇宙，是依然熙熙攘攘的人間煙火。

《基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯》內(nèi)文

理論框架、實(shí)證分析、調(diào)研素材，反對(duì)“黑板經(jīng)濟(jì)學(xué)”

在本書(shū)導(dǎo)論中，作者直言：

關(guān)于中國(guó)基層治理的著作并不算少，為什么還需要再看我這本書(shū)呢？我認(rèn)為，本書(shū)的一個(gè)主要特色是，它融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論優(yōu)勢(shì)和我個(gè)人豐富的調(diào)研經(jīng)歷，我將其概括為：理論框架 +實(shí)證分析+實(shí)地調(diào)研。

以博弈論分析存在互動(dòng)策略時(shí)參與人如何作出最優(yōu)決策；

以契約理論分析國(guó)家、企業(yè)或非營(yíng)利組織等組織的邊界、權(quán)力結(jié)構(gòu)等問(wèn)題；

以次優(yōu)理論討論國(guó)家治理體制的系統(tǒng)性改革與制度韌性；

以不完全契約理論分析屬地管理與“政治承包制”；

形形色色的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題通過(guò)理論抽絲剝繭，以極致通俗的語(yǔ)言表達(dá)，沖擊并重塑讀者的常識(shí)。

而為什么經(jīng)濟(jì)學(xué)家要研究體制內(nèi)的生態(tài)？

作者在書(shū)中回答：

要解釋中國(guó)的高速增長(zhǎng)，就必須解釋中國(guó)的官僚體制如何運(yùn)作以及如何影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大動(dòng)力：官員的激勵(lì)和企業(yè)的活力。

作者特別指出，為了讀者閱讀方便，書(shū)中沒(méi)有放任何數(shù)學(xué)模型或者計(jì)量表格，一些學(xué)術(shù)性的解釋或者文獻(xiàn)都盡可能放到注釋里進(jìn)行說(shuō)明或展開(kāi)，這一做法與本書(shū)所在的“中國(guó)之治”書(shū)系的前作們不謀而合。

除了大量直觀圖表，本書(shū)還別出心裁，用與正文相區(qū)別的楷體標(biāo)出了作者親歷的調(diào)研素材。在理論的間隙，這些來(lái)自調(diào)研見(jiàn)聞、飯局探討、推心置腹、業(yè)務(wù)交流等場(chǎng)合的個(gè)性化表達(dá)，生動(dòng)、細(xì)節(jié)而直白地呈現(xiàn)了基層實(shí)況：

現(xiàn)在基層最怕這四個(gè)字了，因?yàn)椤皩俚刎?zé)任”意味著最終落實(shí)要靠基層，責(zé)任也在基層，可是安排任務(wù)的往往是“條條”部門(mén)，制定政策的也是“條條”部門(mén)。

上級(jí)的衛(wèi)星年初在我們這個(gè)地方上空飛一下，拍下一張圖片（遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)），然后年末又拍一次，兩次一對(duì)比，就知道你這個(gè)地方是不是占用了農(nóng)業(yè)用地。

短期內(nèi)最大的壓力，肯定是維穩(wěn)和安全；但是長(zhǎng)期內(nèi)，最大的壓力是人口流失。

《基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯》前言

從上下同治，到中國(guó)之治

在《基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯》中，作者沒(méi)有止步于梳理和呈現(xiàn)，而是提出了他對(duì)于中國(guó)之治的思考，即追求上下同治。

上層充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，基層充分發(fā)揮激勵(lì)和信息優(yōu)勢(shì)。這似乎是老生常談，但是在理解中央政府的決策約束、理解基層的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制后，再回過(guò)頭來(lái)看如何充分地激活基層的主動(dòng)性與自主性，雙方如何充分地協(xié)調(diào)目標(biāo)和做法，其實(shí)并不是一件容易的事，制度韌性的奧秘也正在于此。中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)中繁榮昌盛的局面，無(wú)一不是“上下同治”的結(jié)果。

本書(shū)封面不用少數(shù)人所在的北上廣深，也不刻意選用鄉(xiāng)野農(nóng)田，選用了今日忙碌而平靜的大運(yùn)河，從其身世與古今扮演的角色折射著基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯

從“國(guó)家移民管理局瑞麗遣返中心一級(jí)警長(zhǎng)”到“商務(wù)部辦公廳一級(jí)主任科員”，從“陜西省商洛市氣象局辦公室業(yè)務(wù)管理四級(jí)主任科員”到“中國(guó)人民銀行舟山市分行綜合業(yè)務(wù)部門(mén)一級(jí)主任科員”，國(guó)考報(bào)名時(shí)天南海北超過(guò)2萬(wàn)個(gè)崗位令人眼花繚亂，但每個(gè)崗位細(xì)細(xì)一看又是千軍萬(wàn)馬。

這么多機(jī)關(guān)單位、這么多公務(wù)員崗位，各自屬于什么序列、什么級(jí)別？為什么要設(shè)置這么多的單位崗位，它們相互間有什么關(guān)系，它們依照著什么樣的條理編織成了一個(gè)國(guó)家的行政與官僚系統(tǒng)？為什么大家爭(zhēng)著成為這個(gè)龐大機(jī)器的細(xì)密一環(huán)？進(jìn)入基層體制內(nèi)之后，前面所有的問(wèn)題就都有答案了嗎？

讀懂基層，才能讀懂中國(guó)。同樣，理解中國(guó)，才能理解基層。

基層中國(guó)的運(yùn)行邏輯

聶輝華 著

? 讀懂基層，才能讀懂真實(shí)的中國(guó)

? 由制度背景、權(quán)力運(yùn)行、基層治理入手，構(gòu)建讀懂中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的認(rèn)知框架

? 理論框架 +實(shí)證分析+實(shí)地調(diào)研，百萬(wàn)網(wǎng)友的“寶藏老師”聶輝華教授20余年教研精華之作

? “社會(huì)大學(xué)”的教科書(shū)，也是職業(yè)生涯的參考書(shū)

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