戰(zhàn)略引領發(fā)展，規(guī)劃鑄就未來。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，這份引領2026-2030年中國發(fā)展的宏偉藍圖正式揭曉。該文件關系到未來五年各行各業(yè)以及每一個人的生活、學習和工作！

作為戰(zhàn)略管理專家、國家一級人力資源管理師、決策中國專家智庫高級研究員，郭朝剛先生指出"十五五"規(guī)劃的核心價值在于它系統(tǒng)謀劃了如何通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來全面推進中國式現(xiàn)代化，分步驟有策略地實現(xiàn)人民對美好生活的向往。中央制定"十五五"規(guī)劃建議是"實現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍圖、分階段有步驟推進中國式現(xiàn)代化的需要，是有效應對復雜嚴峻的外部環(huán)境新變化、在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動的需要。

一 規(guī)劃框架與戰(zhàn)略定位：承前啟后的關鍵五年

"十五五"時期作為我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承前啟后的關鍵階段，其歷史方位特殊，戰(zhàn)略意義重大。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。

十五五規(guī)劃《建議》共15個部分、61條，分為三大板塊：第一板塊是總論，主要闡述"十四五"時期我國發(fā)展取得的重大成就、抓好"十五五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義和總體要求；第二板塊為分論，分領域部署"十五五"時期的戰(zhàn)略任務和重大舉措；第三板塊主要部署堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，推進社會主義民主法治建設等任務。

規(guī)劃提出了"五個以、兩個推動、一個確保"的指導方針：堅持以經(jīng)濟建設為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障；推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐；確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

這一規(guī)劃體系體現(xiàn)了我黨治國理政的戰(zhàn)略連續(xù)性，也反映了對新發(fā)展階段特征的精準把握。到2035年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到中等發(fā)達國家水平，而"十五五"時期正是實現(xiàn)這一目標的關鍵躍升期。

二 科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

規(guī)劃將加快高水平科技自立自強擺在突出位置，明確指出科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。未來五年是建設科技強國的關鍵時期，規(guī)劃提出要加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器等重點領域突破。

在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合方面，規(guī)劃強調(diào)要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。同時，要一體推進教育科技人才發(fā)展，建立健全協(xié)同機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同和資源統(tǒng)籌。

人工智能、量子科技、生物制造等前沿領域被列為未來產(chǎn)業(yè)的突破口?？萍疾奎h組書記、部長陰和俊表示，將"繼續(xù)加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，聚力開發(fā)新的模型算法、高端算力芯片，不斷夯實人工智能發(fā)展的技術根基"，并"深入實施'人工智能+'行動，推動人工智能與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生保障等深度融合"。

這些領域的發(fā)展將決定我國在未來全球科技競爭中的地位。規(guī)劃明確指出要"深入推進數(shù)字中國建設"，全面實施"人工智能+"行動，全方位賦能千行百業(yè)。

三 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設

"十五五"規(guī)劃明確把"建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基"擺在戰(zhàn)略任務的首位。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔指出："中國經(jīng)濟靠實體經(jīng)濟起家，也要靠實體經(jīng)濟走向未來"。

規(guī)劃提出了"固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質(zhì)、強基增效"的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將通過技術改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)優(yōu)化提升，初步估計未來5年僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級就會新增10萬億元左右的市場空間。

新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)則將通過集群發(fā)展培育新的增長點，規(guī)劃提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場。

值得關注的是，規(guī)劃前瞻布局了未來產(chǎn)業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。這些產(chǎn)業(yè)未來10年新增規(guī)模相當于再造一個中國高技術產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

四 擴大內(nèi)需與強大國內(nèi)市場

大國經(jīng)濟都是內(nèi)需為主導，強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。規(guī)劃提出堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，并部署了三大重點任務：拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)。

在拓展增量方面，規(guī)劃強調(diào)要"堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合"。這一思路標志著宏觀政策從單純注重"擴大投資"向"擴大消費"轉(zhuǎn)變，通過增加居民收入，提升消費能力，形成良性循環(huán)。

在提升效益方面，規(guī)劃關注如何將巨額投資轉(zhuǎn)化為實實在在的民生改善。我國固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達50萬億元，規(guī)劃提出要優(yōu)化政府投資結(jié)構，提高民生類政府投資比重，讓投資更好地惠及人民群眾。

在暢通循環(huán)方面，規(guī)劃提出統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，這將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。

五 深化改革與高水平開放

改革與開放是推動發(fā)展的兩個重要輪子。規(guī)劃強調(diào)"進一步全面深化改革取得新突破"，加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。重點是要破除深層次體制機制障礙，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置。

在開放方面，規(guī)劃專章部署擴大高水平對外開放，包括積極擴大自主開放、推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間、高質(zhì)量共建"一帶一路"等四方面任務。這些舉措表明中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。

規(guī)劃特別指出要"穩(wěn)步擴大制度型開放"，通過對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進國內(nèi)相關領域深層次改革和制度建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

商務部黨組書記、部長王文濤表示："我們要擦亮'投資中國'品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢，落實好'準入又準營'，營造透明、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。" 這種開放姿態(tài)展現(xiàn)了中國在全球經(jīng)濟中的負責任大國擔當。

六 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局

規(guī)劃提出"優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展"，構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。這意味著未來城市發(fā)展不再是"單兵突進"模式，而形成抱團發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展之勢，都市圈、城市群將形成新的競爭主體。

在區(qū)域布局上，規(guī)劃明確推動東、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發(fā)展帶取得新的突破。其中，京津冀、長三角、大灣區(qū)被列為三大動力源，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等也被著重點名。

值得一提的是，繼東西差距之后，"南北差距"也進入決策視野。規(guī)劃提出"促進東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展"。這背后，東西差距正在持續(xù)收窄，但南北差距有所擴大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的重任。

在新型城鎮(zhèn)化方面，規(guī)劃提出深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。"十五五"時期預計將建設改造地下管網(wǎng)超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元，這將有力促進投資和消費良性循環(huán)，蘊含巨大內(nèi)需空間。

七 民生保障與共同富裕

"十五五"規(guī)劃將"造福人民作為根本價值取向"，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。規(guī)劃通篇貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾急難愁盼問題。

在衛(wèi)生健康和人口發(fā)展方面，規(guī)劃提出實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進的政策制度體系。同時，優(yōu)化生育支持政策，發(fā)展普惠托育服務，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。在人口老齡化背景下，規(guī)劃還就健全養(yǎng)老服務體系作出部署。

規(guī)劃強調(diào)要"推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐"，通過收入分配制度改革、基本公共服務均等化等手段，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。規(guī)劃提出"有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局"。

國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮表示，希望通過5年的努力，使中國人口的人均預期壽命從現(xiàn)在的79歲再提升1歲，達到80歲左右，滿足和適應人民群眾對美好健康生活的新期待。

八 安全發(fā)展與社會治理

規(guī)劃對我國發(fā)展環(huán)境作出重要判斷："我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期"。在這一判斷下，規(guī)劃強調(diào)要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保國家安全屏障更加鞏固。

在糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等領域，規(guī)劃都作出了具體部署。特別是在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全領域，規(guī)劃提出提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。

規(guī)劃還明確要"推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化"，健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。這些舉措旨在筑牢發(fā)展安全基石，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

國際關系學院教授李文良指出："未來五年，我們要繼續(xù)樹立戰(zhàn)略自信、堅定必勝信心，充分看到自身優(yōu)勢和有利條件，堅持以總體國家安全觀為指導，依托國家安全體系的制度優(yōu)越性，不斷增強維護國家安全能力，更好應對風險挑戰(zhàn)沖擊，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。"

總結(jié)

"十五五"規(guī)劃作為國家發(fā)展的宏偉藍圖，其價值不僅在于設定目標，更在于提供行動路線圖。從規(guī)劃到實踐，需要各級政府細化落實，需要市場主體積極創(chuàng)新，需要社會各界共同參與。

作為管理者，我們當深刻領會"十五五"規(guī)劃的戰(zhàn)略智慧，把握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，將個人成長、組織發(fā)展融入國家大局，共同譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章。

規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行。隨著"十五五"規(guī)劃的全面實施，中國必將在新征程上取得更加輝煌的成就，為人類文明進步作出更大貢獻。

作者簡介：郭朝剛，奇哲創(chuàng)始人| 戰(zhàn)略管理專家｜國家一級人力資源管理師

專業(yè)背景：上海交大校友，三料高師（高級人力資源管理師/高級經(jīng)濟師/高級合規(guī)師）

職業(yè)閱歷：六度HR理論創(chuàng)始人、國學文化學者、企業(yè)戰(zhàn)略顧問，專注中華國學文化與企業(yè)管理實踐相結(jié)合的研究。20+年企業(yè)高管及管理咨詢經(jīng)驗，曾主導上市集團管理體系搭建，服務多家企業(yè)戰(zhàn)略與人才發(fā)展；15+年經(jīng)管職業(yè)培訓師，累計授課6萬+學員；專欄作家，發(fā)表原創(chuàng)經(jīng)管文章800+篇，著有：《高手修煉》《人工智能》《孫子兵法與企業(yè)管理》等6部專欄。