【品橙旅游】文旅發(fā)展,規(guī)劃先行。
當(dāng)前,各省“十五五”規(guī)劃編制工作正如火如荼地展開。國家層面的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃建議》已經(jīng)正式發(fā)布,省、市、區(qū)縣三級的“十五五”規(guī)劃也正相繼推進(jìn)。與此同時(shí),從文化和旅游部到各省文旅廳(局),再到地市及區(qū)縣文旅部門,各級文化和旅游“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作也在陸續(xù)進(jìn)行中。
根據(jù)截至2025年11月的公開信息,全國已有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)啟動了“十五五”時(shí)期文化和旅游相關(guān)規(guī)劃的編制工作。整體呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
1. 編制費(fèi)用
就目前已公開的規(guī)劃項(xiàng)目而言,編制費(fèi)用金額分布在19.86萬元至199萬元之間,跨度較大。
從編制費(fèi)用看,山西省的《“十五五”規(guī)劃編制及“十四五”規(guī)劃評估項(xiàng)目》費(fèi)用最高,為199.00萬元,其履約內(nèi)容不僅包括“十五五”規(guī)劃,還包含對“十四五”時(shí)期的評估。其次是《云南省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目》費(fèi)用為179.60萬元,而湖南省的《“十五五”文化旅游規(guī)劃項(xiàng)目》與河北省的《文化和旅游“十五五”發(fā)展規(guī)劃》編制費(fèi)用相同,均為145萬元左右,居于第三梯隊(duì)。編制費(fèi)用最低的為安徽省的《“十五五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目》,僅為19.86萬元。多數(shù)省份的規(guī)劃編制費(fèi)用集中在50萬元至100萬元的區(qū)間內(nèi)。
2. 招標(biāo)形式
省級文化和旅游“十五五”規(guī)劃的采購方式呈現(xiàn)出以“競爭性磋商”為主流的特點(diǎn),在可統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目中占比超過一半。其次為“公開招標(biāo)”,河北省、湖南省、寧夏回族自治區(qū)等采用了此方式。此外,個(gè)別省份根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采用了“公開比選”(江蘇省、貴州省)、或“比價(jià)”等方式。與“十四五”時(shí)期類似,未出現(xiàn)以“競爭性談判”為主導(dǎo)的情況,繼續(xù)體現(xiàn)出各地對規(guī)劃編制單位的工作質(zhì)量和服務(wù)能力的看重。
3. 編制機(jī)構(gòu)
從已確認(rèn)的編制單位性質(zhì)來看,高等院校及科研院所是絕對主力,如中國旅游研究院(中標(biāo)北京、內(nèi)蒙古)、東北大學(xué)(遼寧)、南開大學(xué)(山西)、華東師范大學(xué)(上海)、中國科學(xué)院系統(tǒng)(地理所中標(biāo)吉林、新疆,生態(tài)與地理研究所中標(biāo)新疆)等。此外,各省本地的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、工程咨詢中心等事業(yè)或國企單位也承擔(dān)了相當(dāng)部分規(guī)劃任務(wù),如浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、安徽省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等。
民營規(guī)劃機(jī)構(gòu)同樣占據(jù)一定市場份額,如北京博雅方略(中標(biāo)海南、寧夏)、中合慧景(中標(biāo)湖南)、中旅智業(yè)(深圳)(中標(biāo)青海)等。值得注意的是,國家層面的宏觀研究機(jī)構(gòu)也參與其中,如國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所中標(biāo)了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的規(guī)劃項(xiàng)目。
4. 編制內(nèi)容
大部分省份進(jìn)行的是綜合性的《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》。但部分省份根據(jù)自身發(fā)展需求和戰(zhàn)略定位,在規(guī)劃側(cè)重上呈現(xiàn)出差異化特點(diǎn)。
例如,上海市強(qiáng)調(diào)“都市旅游創(chuàng)新”,安徽省聚焦“文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈群”,甘肅省的規(guī)劃則附帶了一系列具體的行動方案(鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等)。浙江省的項(xiàng)目內(nèi)容較為復(fù)雜,涵蓋了“長三角文旅一體化專題研究”以及“廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展規(guī)劃”。山西省的項(xiàng)目則獨(dú)特地包含了對“十四五”規(guī)劃的執(zhí)行評估。西藏自治區(qū)更是著眼于長遠(yuǎn),率先印發(fā)了跨度達(dá)十年(2025-2035年)的文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
5. 其他特點(diǎn)
從時(shí)間線上看,全國范圍的“十五五”文旅規(guī)劃編制工作密集啟動于2025年上半年。其中,廣西和海南啟動最早,分別在2024年7月和9月就完成了前期研究或規(guī)劃的招標(biāo)工作。
西藏自治區(qū)則在2025年4月就正式印發(fā)了《西藏自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2025-2035年)》,成為首個(gè)發(fā)布涉及“十五五”時(shí)期旅游長遠(yuǎn)規(guī)劃的省級行政區(qū),走在了全國前列。
附:各省級“十四五”文旅相關(guān)發(fā)展規(guī)劃招標(biāo)概要
1.北京市“十五五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目
2025年7月,北京市文化和旅游局確認(rèn)《北京市“十五五”時(shí)期文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目》成交,中國旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)以90.712萬元中標(biāo)。
2.遼寧省“十五五”文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目
2025年8月,遼寧省文化和旅游廳完成《遼寧省“十五五”文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的招標(biāo)工作,確定東北大學(xué)進(jìn)行編制,編制費(fèi)用59.9萬元。
3.河北省文化和旅游“十五五”發(fā)展規(guī)劃
2025年5月,河北省文化和旅游廳確認(rèn)河北省文化和旅游“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制服務(wù)項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果,公開招標(biāo),確定北京京和文旅發(fā)展研究院中標(biāo),編制費(fèi)用145萬元。
4.山西省“十五五”規(guī)劃編制及“十四五”規(guī)劃評估項(xiàng)目
2025年7月,山西省文化和旅游廳完成《“十五五”規(guī)劃編制及“十四五”規(guī)劃評估項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,履約內(nèi)容包括:《山西省“十四五”文化旅游業(yè)發(fā)展評估報(bào)告》以及《山西省“十五五”文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等,通過競爭性磋商,確定南開大學(xué)進(jìn)行編制,編制費(fèi)用199萬元。
5.內(nèi)蒙古自治區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目
2025年8月,內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標(biāo)工作,通過競爭性磋商,確定中國旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)進(jìn)行編制,編制費(fèi)用88.8萬元。
6.上海市“十五五”都市旅游創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目
2025年上海市文化和旅游局完成《上海市“十五五”都市旅游創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,通過競爭性磋商,確定華東師范大學(xué)進(jìn)行編制,編制費(fèi)用48.5萬元。
7.江蘇省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目
2025年6月,江蘇省文化和旅游廳完成《江蘇省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標(biāo)工作,通過公開比選,確定江蘇省工程咨詢中心有限公司進(jìn)行編制,編制費(fèi)用49.4萬元。
8.浙江省“十五五”文旅一體化專題研究及文化廣電和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃項(xiàng)目
2025年4月,浙江省文化和旅游廳完成《浙江省“十五五”文旅一體化專題研究及文化廣電和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,履約內(nèi)容包括長三角文旅一體化專題研究、浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃以及浙江省廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展“十五五”規(guī)劃等,確定浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院進(jìn)行編制,編制費(fèi)用59.6萬元。
9.安徽省“十五五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目
2025年8月,安徽省文化和旅游廳完成《安徽省“十五五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,通過競爭性磋商,確定安徽省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行編制,編制費(fèi)用19.86萬元。
10.福建省“十五五”文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目
2025年6月,福建省文化和旅游廳完成《福建省“十五五”文化和旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,通過競爭性磋商,確定福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行編制,編制費(fèi)用50.00萬元。
11.吉林省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目
2025年8月,吉林省文化和旅游廳完成《吉林省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標(biāo)工作,確定中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所進(jìn)行編制,編制費(fèi)用59.4萬元。
12.山東省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目
2025年9月,山東省文化和旅游廳開啟《山東省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,競爭性磋商的方式,目前處于暫停狀態(tài),編制費(fèi)用預(yù)算80.00萬元。
2025年5月,山東省文化和旅游廳完成《山東省“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目》招標(biāo)工作,確定山東省旅游工程設(shè)計(jì)院有限公司進(jìn)行編制,編制費(fèi)用79.9萬元。
13.河南省“十五五”文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制
2025年4月,河南省文化和旅游廳完成《河南省“十五五”文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制》的招標(biāo)工作,通過競爭性磋商,確定中國文化傳媒集團(tuán)有限公司進(jìn)行編制,編制費(fèi)用79.50萬元。
14.湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃輔助編制工作項(xiàng)目
2025年10月,湖北省文化和旅游廳完成《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃輔助編制工作項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,通過競爭性磋商,確定齊魯師范學(xué)院進(jìn)行編制,編制費(fèi)用88.00萬元。
15.湖南省“十五五”文化旅游規(guī)劃項(xiàng)目
2025年8月,湖南省文化和旅游廳《湖南省“十五五”文化旅游規(guī)劃項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,通過公開招標(biāo),確定中合慧景規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司進(jìn)行編制,編制費(fèi)用145.6萬元。
16.廣西“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃前期研究項(xiàng)目
2024年7月,廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳完成《廣西“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃前期研究》的招標(biāo)工作,通過競爭性磋商,確定廣西旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行編制,編制費(fèi)用100萬元。
17.海南省“十五五”旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃
2024年9月,海南省旅游和文化廣電體育廳公布《海南省“十五五”旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的招標(biāo)結(jié)果,確定北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司進(jìn)行編制,編制費(fèi)用108萬元。
18.重慶市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃
2025年7月,重慶市文化和旅游研究院完成《重慶市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標(biāo)工作,通過競爭性磋商,確定重慶市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會進(jìn)行編制,編制費(fèi)用86萬元。
2025年7月,重慶市文化和旅游研究院完成《重慶市“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,通過競爭性磋商,確定中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行編制,編制費(fèi)用76萬元。
19.貴州省“十五五”文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目
2025年6月,貴州省文化和旅游廳完成《貴州省“十五五”文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》招標(biāo)工作,通過比選的方式,確定貴州大學(xué)進(jìn)行編制,編制費(fèi)用30.666萬元。
20.云南省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目
2025年8月,云南省文化和旅游廳完成《云南省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目》編制招標(biāo)工作,通過競爭性磋商,確定由中研規(guī)劃研究院(云南)有限公司編制,費(fèi)用179.60萬元。
21.陜西省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目
2025年8月,陜西省文化和旅游廳完成《陜西省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,確定西北工業(yè)大學(xué)進(jìn)行編制,編制費(fèi)用99.80萬元。
22.甘肅省“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及系列行動方案編制項(xiàng)目
2025年8月,甘肅省文化和旅游廳完成《甘肅省“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃及系列行動方案編制項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,通過競爭性磋商,確定甘肅觀城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司進(jìn)行編制,編制費(fèi)用93萬元。履約內(nèi)容包括:規(guī)劃及系列行動方案編制內(nèi)容包括《甘肅省“十五五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省“十五五”鄉(xiāng)村旅游行動方案》、《甘肅省“十五五”紅色旅游行動方案》、《甘肅省旅游景區(qū)“強(qiáng)基換新”行動方案》。
23.寧夏回族自治區(qū)文化和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃編制項(xiàng)目
2025年6月,寧夏回族自治區(qū)文化和旅游廳完成《寧夏“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,通過公開招標(biāo),確定北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司進(jìn)行編制,編制費(fèi)用118.60萬元。
24.青海省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃
2025年6月,青海省文化和旅游廳完成《青海省“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標(biāo)工作,確定中旅智業(yè)文化發(fā)展(深圳)有限公司進(jìn)行編制,編制費(fèi)用57.88萬元。
25.西藏自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2025-2035年
2025年4月,西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《西藏自治區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2025-2035年)》,是省一級最早印發(fā)涉及“十五五”旅游規(guī)劃的地區(qū)。
26.新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃》編制項(xiàng)目
2025年4月,新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳完成《〈新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃〉編制項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,通過競爭性磋商,確定中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所進(jìn)行編制,編制費(fèi)用89萬元。
27.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制服務(wù)采購項(xiàng)目
2025年9月,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局完成《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制服務(wù)采購項(xiàng)目》的招標(biāo)工作,確定國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所進(jìn)行編制,編制費(fèi)用117萬元。
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